《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》思考

陈芳

摘要：从《意见》在新形势下档案地位和作用的变化入手，指出人民群众在档案工作建设中的重要作用，并探讨符合中国特殊国情及当下社会发展趋势的档案工作新举措，从完善工作体制、建立三个体系、加大支持力度三方面深入思考改革档案工作的原因。

关键词：新形势；档案工作

中图分类号：F49

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）17009902

1新形势下档案工作的新变化

（1）地位新变化。《意见》颁布之前，人们对档案的定位更多建立在党和国家各项工作上，而对民生关注的不断投入促使档案地位发生改变。“档案作为人民群众各方面情况的真实记录，是维护人民群众根本利益的重要依据。”“档案工作是不可缺少的基础性工作，是各地区各部门各单位的重要职责。”新提法中强调档案与人民群众的密切联系，要求记录人民群众各方面真实情况，成为维护人民群众根本利益的重要依据。民众化、普遍化的特点明确了人民群众在档案工作中的重要性，是我国社会建设的一个重要方面。“不可缺少的基础性工作”充分体现了党中央和政府对现阶段档案工作建设的重视程度，各地区分部门各单位责无旁贷，明确了档案建设在国家建设中的基础性地位。

（2）作用新变化。从宏观角度讲，档案是国家和民族文化建立历史记忆，传承文明的重要载体。通过档案，可以了解历朝历代史实，吸取新中国成立以来国家建设的经验教训，为将来实现国家繁荣富强提供重要借鉴作用，是今世可知古，后世可知今的重要素材；从微观角度讲，档案是提供凭证、利用参考的依据，是个人历史真实的、全面的反映，是企业单位文化建设的重要材料。“对推动经济社会科学发展、维护国家安全和社会稳定、维护人民群众合法权益、提高党的执政能力和政府管理水平有重要意义。”《意见》深入贯彻十八大精神，对“五位一体”总体布局建设具有重要作用，直接体现国家治理体系和治理能力的现代化，更主要的是强调档案工作对维护人民群众合法权益的重要作用，与新形势下档案民众化、普遍化的地位变化相呼应，使“为人民服务”不再只是一句口号。

2新形势下档案工作的新举措

作为文明古国和人口大国，我国档案工作的进行历来艰难。对档案建设缺乏足够的重视直接导致覆盖面不足、服务体系不完善、安全系数低下等问题，加大对档案工作的支持力度势在必行。在新形势新任务新要求下，《意见》的颁布对档案和档案工作的地位与作用作出新概括，体现了党中央、国务院对档案工作的高度重视和巨大支持，为建设具有中国特色的档案工作规划了新格局，提出系统化建设的新思路以及从党政府到人民群众的全方位加强、改进模式，针对当下档案工作如何进一步完善工作体制、健全三个体系、加大支持力度提出了一系列明确而具体的措施。

2.1完善工作体制

集中统一管理原则是国家管理档案事业的组织原则，《决定》将该原则作为档案建设工作的首要规定。60多年后，该原则仍旧是完善档案工作体制机制的重要举措，《意见》在坚持集中统一管理原则的基础上，进一步提出“坚持并不断完善党委和政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制。”

上有所率，下有所进；上有所行，下有所仿。党委和政府的领导作用不容忽视，一般由党委牵头组织的领导制度在《决定》发布后一直沿用至今，符合中国的特殊国情。

作为档案存储的容器，《意见》从馆舍建设、信息收集、服务格局、与各级专业档案馆的关系等方面扎实推进对各级国家综合档案馆的建设，全方位发动党政机关、企事业单位、村、社区、非公有制经济组织、社会组织做好对本系统相关文件的收集、整理、归档、服务工作，大力支持档案部门统筹协调、业务指导的作用，建立档案工作室新格局。

在文件中，“社会组织”多次出现，再一次从人民群众的角度强调档案工作的基础性地位。近代中国的变乱使大量珍贵文物、档案流落到国内外及民间，对于建立全面的档案资料系统，社会力量将发挥重要作用，《意见》也明确提出“规范并支持社会力量参与档案事务”，充分发挥社会组织的作用。

建设社会主义法治中国是当下建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的重要目标之一。信息化时代的腾飞让政府官员、企事业领导、民众的私人信息、生活点滴暴露无余，十八大反腐过程中发现不少落马官员的履历系伪造假冒，这些迹象都为档案工作建设敲响警钟。对基础工作严格把关，依法加强监督和管理，保障档案信息的安全性、准确性对建设中国特色檔案事业具有重要作用。

在统一领导下，各单位部门、社会各界依法履职、密切配合，共同进行档案工作建设，促进档案事业协调发展，同时强调县级以上档案行政管理部门、各级国家综合档案馆的职责，做到分工明确、各司其职，保证档案部门归口负责。这几个方面形成有机整体，不可分割，同时也是建立三个体系的主要前提。

2.2建立三个体系

政府工作始终围绕人民群众。《意见》在新形势下响应时代号召提出新任务新要求新举措，建立健全覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系。一站式的为民服务体系体现人民群众在档案工作建设的突出地位。

（1）建立健全覆盖人民群众的档案资源体系。

中国人口众多、跨地域广，城-乡、沿海-内陆发展不平衡等问题影响人口分布，人口普查工作难以全方位进行，档案收集不全、损毁、丢失等状况更是屡见不鲜。《意见》明确指出各单位档案机构要建立健全档案管理制度，包括归档范围、保管期限、对档案丢失损毁的应对措施等。

加大档案收集整理力度，包括对重点工作、重大活动、重大建设项目等的及时归档。文件中还首次提出对民生档案工作的要求，注重将与人民群众切身利益名密切相关的各类文件材料收集整理，移交各级档案馆，将民生档案纳入国家档案资源体系。

关于毕业、就职、人事调整等过程，有关单位及时同档案行政管理部门规范档案流向，对档案交接工作妥善处理，防止出现档案丢失情况。对处理不当、档案毁损、丢失等问题依法追究有关单位和相关人员的责任，严肃档案工作态度并通过再征集、有关资料的备份等及时进行补救，恢复原有档案，保证人民群众的合法权益、促进社会和谐稳定。

另外，为贯彻落实集中统一管理原则，《意见》还第一次明确提出建设以档案行政管理部门为主导，各行业主管部门密切配合、档案馆集中统一管理的档案资源管理架构，整合同一单位内不同部门、同一地区各个档案馆（室）、不同地区各个档案馆（室）的档案，为档案资源整合提出明确的方向，提供广阔的空间，推动档案资源科学配置和高效利用。

（2）建立健全方便人民群众的档案利用体系。

今天的档案利用服务经历了许多变革和发展，融入了许多现代理念，给人焕然一新的感觉。“档案利用服务”在早期的档案政策中已经提到，并成为档案工作和事业发展的核心。有学者以时间为线索，将我国档案利用服务政策演变过程进行归纳，至今经历“以利用工作为纲”—“开放历史档案”—“档案馆开放档案”—“社会利用”—档案利用服务政策价值取向的“民本化”、表现形式的“法律化”、实施手段的“信息化”等阶段。档案利用服务政策所倡导的“社会利用观”逐渐强化，“社会服务”意识愈发清晰，“面向社会”成为服务宗旨和方向。

新形势下，《意见》强调加强服务功能。将档案工作的服务对象扩大到广大人民群众，服务内容深化到涉及民生的各类社会信息；号召创新服务形式。改进档案利用程序，满足群众需求以及通过档案展览、电视节目、网络视频等拓展档案信息服务渠道；加大对档案信息的开发力度。促使其不仅为机关单位部门、为人民群众服务，还能为科学研究服务；促进资源共享；推进档案数字化。信息化时代的来临推进社会往数字化方向发展，档案电子化符合时代发展的潮流，有利于建设全国开放档案平台，提高档案利用服务率，促进资源共享，使档案更加便于备份、存储、利用。

（3）确保档案安全保密的档案安全体系。

在提高档案利用体系的要求中，几乎每一项举措紧跟着面对档案损毁、丢失、泄密等紧急情况的应对方式。发达的网络科技让一切皆有可能，“人肉”将私人信息公之于众，其中包含着档案的泄露，如成都司机打人事件，网友所公开的被打女司机的部分个人隐私赫然来源于公安系统。从侧面反映了信息的安全保障系数低下，另一方面也昭示着亟需提高档案工作人员的整体素质，加大对档案损毁、丢失、泄密的执法力度，严肃档案工作建设队伍。

保障信息安全是一直以来档案工作的重点，《意见》也从制度、信息系统、存储介质等方面对保障信息安全提出了要求，通过加大执法力度保障档案工作的合法进行，明确提出“人防、物防、技防的三防一体”安全防范体系。做好对档案资料的安全保护工作是对人民群众合法权益及对国家安全的维护。近几年自然灾害、社会事件频发，档案工作的建设受到破坏，《意见》在新形势下将档案列为重要物资优先抢救和妥善处理把损失降到最低限度。

考虑到现今电子档案的升级，对重要档案实行异地异质备份保管的新举措是针对近几年的教训而提出的富有远见的战略要求，保障了电子档案的绝对安全，克服电子档案在安全方面的脆弱性和不可靠性。

2.3加大支持力度

档案是国家建设、百姓生活的缩影，加强档案工作的建设对国家的发展具有重要作用。随着时代的发展和社会的进步，档案的服务方向逐渐从为党政机关服务，为政治斗争服务转变为面向社会，为党和国家各项工作服务，为对外文化学术交流服务。档案工作的服务范围将不断扩大，對档案工作建设需不断加大支持力度。

档案建设离不开党中央和政府的组织领导，完善档案工作机制体制，制定相关管理制度，指定专人负责，将档案工作建设纳入本地区经济社会发展规划，与其他工作同规划、同部署、同落实，推动档案事业发展同经济社会发展相协调。在组织领导下，特别需要注重加强档案干部队伍建设，美国棱镜事件为世界信息安全工作立起警示标，仅从信息泄露这一角度而言，需要加强我国档案干部的培养教育，提高整个档案建设队伍的素质，努力造就政治觉悟高、作风良好、纪律严谨的档案建设队伍。

档案工作的建设还需要人民群众的大力支持，对于保存、收藏珍贵档案的社会组织、个人，国家鼓励其捐赠或寄存，并给予一定的奖励，同时也推广政府购买服务，力求完善、统一档案事务管理。

《意见》的颁布符合新形势下档案工作的进行，强调人民群众在档案工作中的作用及地位，突出档案工作为人民服务的核心。学习贯彻《意见》精神，要以《意见》为指导，以“三个体系”建设为目标，以党委和政府为领导核心，以法律法规为制度保障，根据本地区档案工作的实际情况，突出重点、实事求是、积极稳妥地建立一支高素质的人员队伍，完善档案工作制度，充分发挥人民群众的力量，积极推进具有中国特色的档案工作的进程。