推进玉溪市基层党组织建设的思考

孙玉梅

（中共玉溪市委党校 党史党建教研室，云南 玉溪 653100）

从党的十一届三中全会到党的十八届四中全会，党对基层组织建设不断提出与时俱进的新观点新要求。在充分尊重基层首创精神的同时，不断发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，才能为实现玉溪市科学发展的新跨越，建成现代宜居生态城市和美丽幸福新玉溪提供坚强的组织保证。

一、玉溪市基层党建工作的成效

长期以来，中共玉溪市委认真贯彻落实中央、省委关于加强党的建设系列要求，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，坚持贴近基层实际，贴近基层需求，注重掌握实情，突出抓基层、打基础、管长远、促规范，以改革创新精神全面加强党的基层组织建设，引领经济社会发展的能力有了较大提升，基层党建科学化水平得到进一步提高。

1.适应经济社会的深刻变化，健全优化基层党组织体系。第一，调整优化农村基层党组织设置，提高社区、非公企业党组织覆盖率，不断扩大党的工作覆盖面。第二，积极开展社区党组织组建和流动党员管理，建立流动党员服务中心（站、点），落实流动党员活动证制度，建立健全流动党员管理台账，管好用好“12371”党员咨询服务电话，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。

2.提高基层党组织的凝聚力，基层干部队伍建设持续加强。以基层党组织书记为重点，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层干部队伍，切实加强基层党组织领导班子建设。第一，选优配强管好基层党组织书记。注重选配“一好双强”的支部书记。全市通过考选、交流、下派、聘任等形式，拓宽书记来源渠道，结合基层组织建设年活动进行基层支部书记调整。第二，加强党员干部队伍建设，抓好“三培养”工作，把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村组干部。第三，大规模培训基层党组织书记。按照分级负责、分类培训的原则，制定乡村干部五年培训规划和年度培训计划，依托市县乡党校、玉溪农职院、工财校，制定培训规划，推动培训资源下沉，加大以支部书记为重点的村组干部培训力度。第四，提高村组干部待遇。推行“基础补贴+绩效补贴+村级集体经济创收奖励”的结构补贴制度，逐步提高村组干部的待遇水平。

3.推进基层党建规范化，基层党建制度机制逐步健全。着力加强党的制度建设，促进基层党建工作制度化、规范化。第一，落实基层党建工作责任制。推行党建工作“联述联评联考”，县、乡党委书记向党委会和上级组织部门专项述职和报告抓基层党建工作情况。第二，坚持党的基本制度。严格党的组织生活，坚持和完善“三会一课”、组织生活会、党员设岗定责等基本制度和行之有效的做法。第三，规范痕迹管理。推动各县区统一制作了基层党组织、党员工作手册。组织党员开展服务群众、公益劳动等活动，推进支部活动正常化。第四，完善基层党内民主制度。积极推进党务公开，建立村民监督委员会，完善村“两委”联席会议、民主议事规则、村级“三资”管理等制度，推行民主听政、村组干部述职评议等制度，畅通民意表达渠道。

4.增强基层党建的保障能力，基层基础日益夯实。坚持抓基层，打基础，始终把阵地建设、经费投入作为加强基层党组织建设的重要保障。第一，夯实党组织活动阵地。以管理规范化、功能多样化、作用最大化为目标，积极推进党组织活动阵地建设。第二，搭建网络党建平台。积极利用网络媒体拓展党建工作渠道，推进党员教育“上手机”，试开通玉溪“党建手机报”，及时将党的方针政策、党建工作情况、重大工作部署等内容及时传达给党员干部。第三，完善党建经费保障机制。每年统筹投入基层党建经费近1 亿元，市、县保证每年每个乡镇（街道） 10 万元党建工作经费，每个村级党组织2 万元工作经费，每个社区5 万元工作经费（其中党组织工作经费不少于2 万元），每名农村党员每年不低于100 元的教育培训经费，并建立正常增长机制。

5.激发基层党组织的活力，党组织和党员作用得到发挥。以开展学习实践科学发展观、创先争优、基层组织建设年等活动为载体，创新载体，丰富形式，充分发挥基层党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用，切实增强基层党组织的号召力、战斗力、影响力。

二、玉溪市基层党建工作面临的主要问题

1.党组织设置形式与经济社会的发展还不适应。第一，传统党组织设置方式不适应党员从业多样化的需求。随着经济形态日趋多样，新兴产业迅速发展，跨地区跨行业等生产联合经营体以及各种新社会组织不断涌现。全市党组织设置仍普遍以行政单位和区域划分为主，不利于党组织和党的工作向新兴领域延伸覆盖。第二，固定党组织的设置不适应党员流动性增强的需求。随着社会转型和工业化、城镇化步伐的加快，党员就业和生活流动性日益增强，但流动党组织的设置相对滞后，固定党组织的“静态管理”，很难覆盖不同流向的党员，不少流动党员不能正常参加组织生活。第三，单一党组织设置模式不适应党员分类管理的需求。玉溪市党组织设置大多沿袭传统模式，把不同需求、不同爱好、不同职业的党员编在一起，不利于对党员分类管理，不能满足党员的个性需求。第四，少数党组织隶属关系仍然不够顺畅。行业党组织管理关系没有完全理顺，特别是“两类”组织党组织，有的由业务主管部门党组织管理，有的由所在工业园区党工委管理，有的由乡镇（街道） 党（工） 委管理，隶属关系不一，管理不顺畅。

2.组织活动和制度建设跟不上时代发展的要求。第一，组织活动开展不规范。少数基层党组织处于被动应付状态，组织生活不系统、不规范；有的党组织“三会一课”制度落实不到位，活动时间不固定、不正常；有的基层党组织以政治学习、业务学习、工作例会代替组织学习；不少机关党组织以工会活动、文体活动代替组织活动，组织生活出现娱乐化、庸俗化的倾向。第二，组织活动的吸引力不强。由于党建经费不足，多数基层党组织的组织活动以学文件、读报纸、民主评议、发展党员为主，形式单一，内容枯燥，影响了党组织生活的质量，降低了党员对组织活动的新鲜感。第三，制度建设和落实还不到位。基层党组织制度虽然较多，规定全面，要求严格，但仍然存在一些制度规定不适应当前形势要求的问题，一些制度设计结合实际不紧密，大而化之，没有做到务实管用，一些制度“写在纸上、挂在墙上”，落实还不到位。

3.基层干部队伍素质需要进一步提升。第一，基层党组织带头人队伍建设亟待加强。少数基层党组织带头人文化素质偏低、驾驭全局能力不足，发展经济能力不强。目前，全市685 名村（社区） 党组织书记中，大专及以上学历151 名，仅占总数的22%，初中及以下学历的328 名，占总数的47.9%。第二，党务干部的能力素质有待提升。有的基层党务干部党务知识贫乏，党务工作履职不到位；有的业务知识老化，缺乏开拓创新意识，业务工作不能服众；有的组织协调能力偏弱，组织开展活动困难。第三，基层党员干部的素质参差不齐。有的基层干部服务群众和带领群众发展致富的能力不强，少数基层干部作风不实，干事漂浮，有的还存在“吃拿卡要”等问题。这些问题在一定程度上影响了基层党组织战斗堡垒作用的发挥。

4.党员发展教育管理有待进一步加强。第一，党员队伍结构还不尽合理。近年来，全市党员队伍结构得到了有效改善，但党员年龄偏大、学历偏低等问题仍然较为突出。截止2011 年底，全市12.6万名党员中，35 岁以下党员28118 名，仅占22.34%，55 岁以上党员41721 名，占33.15%；大专以上学历36232 名，占28.78%，初中及以下学历69451 名，占55.18%。第二，党员发展渠道相对狭窄。随着工业化、城镇化进程的加快，大量农村青壮年外出务工，留守青壮年迅速减少，留守农村、符合发展条件的人员越来越少。同时，随着人口流动性增强，按照传统程序发展党员日益困难，流动青年因为怕麻烦入党积极性不高。各领域党员发展工作不平衡，机关及事业单位工作人员入党积极性较高，但“两类”组织职工入党积极性不高，一些学校存在年轻教师不愿入党的情况。第三，党员教育方法相对滞后。目前，党员日常教育仍以党课、培训等集中教育方式为主，每年集中培训次数不多，形式单一，内容枯燥，资源分散，计划性、针对性不强，覆盖面低。第四，党员管理服务还不到位。流动党员管理难度较大，不合格党员“出口”仍然不够畅通，党员目标管理和民主评议党员工作落实情况不到位。

5.基层党建工作基础保障水平仍需提升。第一，基层党建责任制需要进一步落实。少数党组织负责人对基层党建认识不到位，责任意识不强，机关、学校、医疗卫生系统及“两新”组织等单位党组织负责人普遍存在“重业务轻党建”的思想。部分党组织结合实际抓党建不够，造成党建工作与其他工作脱节，“两张皮”现象还不同程度地存在。第二，基层党建工作力量仍显薄弱。虽然我市基层党建工作力量配备逐步加强，但直接从事基层党建工作的人员仍然相对偏少。机关、学校、“两类”组织等领域的党组织，大多没有配备专职党务干部。随着基层党建的逐步加强，党建工作任务日益繁重，党务干部显得力不从心、疲于应付。第三，阵地建设仍然任重道远。村级活动场所利用率有待提高，管理还需进一步规范，作用还没有得到充分发挥。全市31%的村（居） 民小组没有公房，部分小组党员活动阵地破旧狭小、设施简陋、功能不全，缺乏管理制度。机关、学校、“两新”组织等领域党组织阵地建设相对滞后。远程教育站点还需要进一步延伸，为民服务站点规范管理有待加强，作用需要进一步发挥。第四，经费保障水平需要逐步提高。基层党建经费仍然短缺，一些党组织的党建工作经费主要从行政费用中支出，行政经费下的少、管得严，党建经费无支出项目，党建工作受经费制约。村组干部特别是小组干部待遇普遍偏低，一定程度上影响了基层干部的积极性。村级集体经济发展困难，集体经济空壳村仍然不少，村级党建工作缺乏强有力的经济后盾。

三、推进玉溪市基层党组织建设的对策

1.调整优化基层党组织设置。第一，按照“有利于加强党的领导，有利于促进生产力的发展，有利于密切党员群众联系，有利于工作稳步推进”的原则，以消除空白点、扩大覆盖面、增强有效性为目标，积极探索与经济结构、生产生活方式相适应，更加务实管用的基层党组织设置模式，实现基层党组织的有形覆盖和有效覆盖，激发基层党建工作的内在活力。第二，农村力争实现100%小组都建立党支部；创新组织设置形式，积极推进农民专业合作社党建工作，建立产业型、专业型、流动型、区域型党组织。第三，社区要积极推行网格化管理，根据行业类型、区域特点，按照就近就便原则，积极在集贸中心、专业市场、项目工地、楼院小区等灵活组建党组织，建立基层党组织。第四，“两类”组织要采取区域联建、行业统建、项目促建、挂靠组建、党群共建等方式，加大党组织设置力度，特别要结合工业园区发展，及时在入驻企业中建立党组织。

2.选优训强基层党组织书记。要以选配科学化、保障制度化、教育经常化为目标，着力加强以基层党组织书记队伍为重点的基层干部队伍建设。第一，加强村级党组织书记选配和管理，通过考选、交流、下派、聘任等形式，拓宽书记的来源渠道，优化村级干部队伍结构。健全村组干部激励保障机制，切实提高村组干部报酬待遇，出台村干部离任补偿办法，探索开展财政补贴村（社区） 干部新农保缴费工作；建立村组干部目标管理责任制，量化目标管理考核内容，逐级考核，出台相应的奖惩机制，并与村组干部的评先评优等相结合。第二，要注重选配党性强、有激情、热心党务工作的干部担任机关支部书记。第三，在“两类”组织，要积极推进党员业主兼任基层党组织书记。

3.创建基层服务型党组织。第一，要始终抓住服务这个核心，按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，努力实现五个提升，完善五个体系，即提升服务功能、提升服务能力、提升民主水平、提升工作水平、提升满意程度，完善上级党组织服务下级党组织的工作体系，党组织服务党员的工作体系，党组织和党员共同服务群众的工作体系，城乡党建一体化的工作体系、党组织和广大党员干部共同服务科学发展的工作体系等，切实提升基层党建科学化水平。第二，要引导基层党组织把工作重心转移到服务群众、做好群众工作上来，完善基层党组织服务群众的职能，优化服务机制，创新服务载体，强化服务保障，增强服务实效。第三，要以完善县乡村组四级为民服务站点配套功能为重点，整合各类资源，规范服务项目，推进为民服务站（点） 星级达标管理，推进“一站式”服务和网格化管理，构建灵活高效、贴近群众需求的基层党组织为民服务体系。第四，规范承诺践诺、志愿服务、授旗评星、设岗定责、四亮四创四评、三亮三比三评、学先进当先进等做法，健全党员立足岗位创先争优的长效机制，组织党员开展服务群众、公益劳动、结对帮扶等活动，不断提高基层党组织和党员服务群众的能力和水平。

4.推进基层党组织规范建设。要以推进支部活动正常化、运行规范化、建设科学化为目标，加强支部制度建设、保障建设和考核管理。第一，加强基层党组织制度建设。要以推进支部活动正常化、运行规范化、建设科学化为目标，加强支部制度建设、保障建设和考核管理。坚持和完善“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训、党内激励关怀等基本制度，组织党员开展服务群众、公益劳动、结对帮扶等活动，推进支部活动正常化。第二，建立基层党组织晋位升级长效机制。要总结基层组织建设年成功经验，建立基层党组织晋位升级长效机制，结合实际，突出重点，建立简便易行、具体实在、科学合理的分类定级指标体系，有计划、有组织、分步骤推进分类定级、晋位升级，统筹推进各领域基层党组织建设。第三，推进基层党建基础工作规范化。建立完善不同领域基层党组织工作规程，制定党支部工作指导手册。规范党员发展、党费收缴管理、党内统计、文书档案等基础业务，分级组织开展党建工作业务知识培训，重点抓好县级组织部门工作人员、乡镇组织委员和基层党组织书记的培训。强化对基层党组织日常工作的业务指导，着力提高基层党组织工作规范化水平。第四，加大基层党务干部的培训力度，努力提高他们的综合素质。

5.加强党员发展教育管理。从抓好流动党员工作、创新教育管理方式、加强“两类”党建工作、加快信息化建设等方面，全面加强对党员的教育培训和管理。第一，抓好党员发展工作。要规范党员发展程序，特别要加强村（社区）、村（居） 民小组发展党员业务培训，严格执行发展党员程序，严把党员入口关，提高党员发展质量，优化党员队伍结构。同时，加大对不合格党员的处置力度，增强党员的责任感，激发党员干事创业的内在动力。第二，抓好流动党员工作。做好流动党员登记备案，指导流入地和流出地联合在流动党员集中地建立党组织，共同为流动党员搞好服务，努力构建城乡一体的党员动态管理机制。做好农民工党员的管理服务工作，积极引导和帮助农民工党员在务工地融入党的组织，参加党的活动，得到组织关怀。第三，加强“两类”组织党建工作，确保“两类”组织中的党员100%纳入党组织管理、参加党组织活动。第四，创新党员教育管理方式。采取党员喜闻乐见的方式，加强党员教育管理。第四，健全党内关怀、帮扶、激励机制。继续开展农村困难党员关爱行动，积极拓宽党内帮扶渠道和资金来源；完善党内表彰激励办法，定期开展评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者活动。第五，加快党员管理服务信息化建设。完善村级干部队伍和党员队伍信息库，继续办好用活党建手机报，将党的精神、政策和知识覆盖到全体党员。

6.加大基层党建保障力度。第一，进一步落实基层党建工作责任制，抓好《市委基层党建工作责任制（试行）》 等政策性、制度性文件的落实和督查力度。第二，实行党建工作“联述联评联考”制度，把乡镇（街道） 党（工） 委书记抓基层党建工作列入年度考核和提拔使用考察内容。第三，坚持“书记抓、抓书记”，全面落实县区委书记、乡镇党委书记抓基层党建工作述职制度。第四，继续实施基层党建工作创新项目，确保县区委书记、组织部长、乡镇（街道） 党（工） 委书记人人都有党建项目，年年都抓党建实事，开展创新项目考核评比表彰，形成一批实践成果，推广一批成功经验。第五，开展基层党建综合试点工作，加大活动阵地建管用力度，按照先易后难的原则，继续开展村（居） 民小组党员活动室延伸建设工作，充分发挥活动场所凝聚党员、服务群众的作用。第六，要进一步健全党建经费保障机制，建立党建工作经费稳定增长机制，每年给予小组支部党建经费补助。要着力发展壮大村级集体经济，推进农村党员创业致富先锋工程，抓好农民专业合作社党建工作，切实发挥村级组织党建经费作用，保持农村基层党组织生机活力。

［1］中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编［M］.北京:人民出版社，2012.

［2］中共中央宣传部理论局.论党的群众工作重要论述摘编［M］.北京:学习出版，2011.

［3］曾庆红.关于党的建设工作（上、下）［M］.北京:中央文献出版社，2010.

［4］徐建华. 当前影响农村基层党组织建设的主要因素［J］.理论前沿，2008（11）.

［5］郭正林.中国农村权力结构［M］.北京:中国社会科学出版社，2005.