高校体育教育成本构成及影响因素分析*

上海商学院 王 海 黄河水利职业技术学院 王忠伟

高校教育成本涵盖面较广，通常包含教育教学活动的一切支出，如教学设备购买、工薪福利发放、校园基础建设、教育交流活动等等，高校体育教育成本也是其组成部分之一。相比于其他教育成本，高校体育教育成本既有教育成本的共性，同时也有其特殊性，高校体育教育成本的特点取决于高校体育教育的特性，高校体育教育不同于其他学科教育，其对基础设备和硬件设施投入要求较高，在体育场馆和场地建设投入、体育设施采购和维护投入、教师教育活动成本和专业体育人才培养成本上，都涵盖了更多的结构项目，也显著高于其他学科专业。考虑我国高校体育教育现状，对高校体育教育成本的构成做如下划分。

一是人力成本。人力成本是高校为维持正常的体育教育教学活动而发生的必要的人员成本支出，其中“人员”包括体育教师、辅导人员、教练员、行政管理人员、后勤人员及其他相关人员，“成本”则包括工资、奖金、津贴、福利、社会保险等。人力成本又可以细分为两个类别：直接成本，即直接用于高校体育教育教学活动的费用支出，其通常发生在教学、训练、辅导等正常的教学活动实施过程之中，是直接用于提升教育教学效果和质量、完成教育教学任务而消耗的成本，包括教师、辅导员和教练员的工资，训练补贴，课时津贴，辅导津贴，以及教师和学生为提高体育教学能力和成绩而开展的各种学习、交流、培训活动所需经费。间接成本则是正常教学活动之外的辅助、保障性活动所产生的成本，如行政管理人员和后勤服务人员的工资和津贴、学生训练补助和奖金等。

二是场馆及设施等物化成本。物化成本是为了维持高校正常体育教学活动所进行的物化费用成本支出，包括体育场馆建设和日常维护、基础体育设施建设和日常维护、体育器材采购和日常维护，还包括公用成本支出。其一，体育场馆建设成本。我国教育部对体育场馆建设成本认定做过明确规定，《普通高校体育场馆设施、器材配备目录》中明确指出，体育场馆建设成本是为保证正常体育教学活动和课外体育运动、训练以及校园竞赛等活动开展而建设的体育场馆设施及其相关配套设备。据此体育场馆建设成本即涵盖了场馆建设及其配套设备的直接费用和固定资产损耗、折旧费用，具体包括体育场馆建筑的正常损耗和折旧费、体育设施和器材的正常损耗和折旧费，以及其他体育教学用配套设施的正常损耗和折旧费。鉴于体育场馆及其配套设备往往造价昂贵，其资金来源往往渠道多样，主要以学校筹资为主、国家财政资金和社会以及个人捐资为辅。同时由于体育场馆及设备往往设施先进高端，其维护费用及使用消耗费用也都相对较高，因此体育场馆建设成本不仅是高校体育教育成本中的最大项目支出，往往也是高校教育成本的最大项目支出。其二，公用支出成本是指高校体育教育教学活动中用于公共管理的费用支出，包括电脑桌椅等办公用具、纸张文具等办公耗材、资料费、水电费、通讯费、交通差旅费、房租费、活动场地租借费、物业管理费等日常性费用。其三，体育器材及易耗品购置成本。体育器材尤其是易耗品往往相对其他普通办公易耗品价格较高，如教学用球、球拍、杠铃、体操垫等，这些器材及易耗品成本同样是高校体育教育成本中的重要组成部分。

三是体育特长生培养成本。培养体育特长生、为国家和地方输送优秀的专业体育人才是高校的教育职能之一，高校组建专业体育班级和专业的运动团队也是高校教育活动的重要组成部分。相应地，为完成体育特长生培养这一教育任务，就会产生体育特长生培养成本，包括维持专业体育班级和专业水平体育运动团队的各项成本支出，依照此类型教育的过程和特点其教育成本具体包括体育特长生的专用教学训练器械购买和维护成本、体育特长生营养成本和医疗成本、运动安全保障用品成本、运动团队活动交流比赛等的成本。需要重点阐释其中的两个成本：其一，体育特长生的营养成本。体育特长生的营养成本是指按照运动科学和营养科学而针对体育学生实施的，在体育运动前、运动中和运动后为体育生补充必要的营养和水分的费用支出。营养补充是体育特长生维持身体健康的重要方法，同时也是体育教学环节之一，科学合理的营养补充不仅可以保证体育特长生的身体机能平稳，也能增强体育特长生的训练效果和改善其身体素质，为体育教育提供必要的素质基础，因而针对体育特长生产生的营养成本应该纳入高校体育教学成本构成中。其二，体育特长生的医疗成本。体育运动往往伴随着伤病，这是体育特长生培养中不可忽视也不可避免的部分，也由此发生了体育特长生医疗成本这一体育教育成本构成，具体是指高校体育特长生和体育运动队在日常教学、训练和比赛中所发生的常规运动损伤、意外损伤所产生的成本，包括日常防治药品和医疗手术费用等。

综合分析，笔者认为目前影响我国高校体育教育成本的因素主要有以下几个层面。

一是国家教育宏观政策调整。随着我国社会主义市场经济体制的发展和完善，相关分配制度也逐渐健全，我国教育体制和教育成本管理也取得了长足的发展。就高校教育成本而言，首先其仍定位为“公共产品”，仍以教育公益性为首要立场和原则来组织和管理教育教学活动及教育成本管理；其次，高校教育是非义务教育，高校教育施行以收费补偿成本的运作模式；再次，我国目前高等教育尚未形成一套相对完整的多元化的资金补偿和成本管理体系，即以政府财政支出和学费为主、以社会和企业投资等为辅的现代化成本管理和分担模式。以上诸多因素都对我国高等教育成本构成及管理产生极大影响，也同样影响着高校体育教育成本。

二是高校办学理念滞后。当前教育经费来源中政府财政拨款仍然是最主要的渠道，而政府财政拨款往往以学生人数为标准来确定金额，因此使得众多高校为获取更大的财政支持，纷纷采取扩招的形式增加在校学生数量，盲目扩大办学规模，在追求“大而全”和获取更多财政支持的同时，却忽略了人才的质量问题，具体到体育教学也同样如此，巨大的体育教学需求同高校体育基础设施不足、体育教师和相关教育资源严重不足间的矛盾日益凸显，使体育教学成本预算和管理难度加大；另外，高校在成本预算时往往追求“最大化”效果，而高校的成本管理特点是“以预算定收入”，越多的预算意味着越多的资金投入，而越多的成本则意味着下期越多的成本预算，如此形成一个畸形循环，影响高校体育教学成本。

三是学校管理职能不足。学校作为一个组织，统一高效、协同共进的管理在学校的发展过程中不可或缺，尤其是成本管理，更应充分发挥管理职能，严格控制成本预算和成本支出。而我国高校在包括体育教育管理和成本管理在内的管理职能上明显能力不足。学校往往只重视教学成绩的管理，而忽视对成本或其他方面的管理和掌控，在具体的学校组织管理过程中，管理者极少深入一线，也极少接触实际，这就使得管理同实践相脱节、计划与执行相脱节、预算与实际相脱节、支出与需求相脱节。另外，在管理的具体执行过程中，也缺少对细节的掌控，尤其缺少监督、反馈、调整机制，缺少在实践中不断深化和优化成本管理手段的能力。

市场经济发展和教育体制改革的持续深入，我国高等教育面临着更加复杂的环境，体育教育同样如此，在这一过程中如何构建高效的高校体育教育成本管理体系是我国高等教育发展的重要环节，基于此本文提出如下对策：

第一，充分发挥国家、政府在高校教育成本管理中的主导和调控作用。高等教育作为一项公益事业，首先需要国家财政的大力支持。高等教育是国家经济发展的重要倚重力量，是社会发展进步的重要推动力，其中国家财政投入是高等教育成本的最大来源，相应地国家和政府也应充分发挥其自身行政管理职能，对高校体育教育等教育成本发挥主导和调控作用。国家相关管理机构应充分重视高校体育教育的重要作用，以现代会计方法将高校体育教育成本看作是必要的基础性投资项目予以扶持和管控，其投资内容是体育人才教育，其获利渠道则是体育人才培养后为国家体育事业做出的巨大贡献。因此，我国高校体育教育成本管理也必须要在今后长时期内坚持国家和政府宏观管理和调控，接受国家及相关部门的监管和审查。

第二，综合考虑相关因素，将个人成本分担纳入成本管理体系。在世界大多数国家，高等教育都并非免费教育，这是教育体制改革和教育市场化的发展要求，这其中来自个人的学费是高等教育成本分担的重要组成部分，也应被纳入高校教育成本管理，由此体现教育公平的原则。这在体育教育成本管理中尤为重要，相比于其他学科，体育教育成本相对高昂，占用教育资源数量相对较高，而这部分资源的占用，除国家和学校的必要扶持外，个人也应合理分担一部分成本支出，由此确保整个教育环境的公平和公正，同时也能促使体育学生成本节约意识的养成。因此科学、合理、适度地确定体育生学费额度是高校体育教育成本管理的重要手段，同时也需要及时透明地公开成本管理，接受学生和家长以及社会的监督。

第三，运用各种政策引导企业和社会组织分担和监管高等教育成本。现代高等教育成本管理和分担中，政府财政和学费是两大主要来源，然而也不能忽视企业和社会的重要作用，应该构建多渠道、多元化的高校教育成本管理和分担结构。体育教育基础设施建设尤其场馆建设耗资巨大，仅靠学校或者财政往往难以承受，需要借助社会力量，首先要通过大力宣传增强社会对体育教育和体育活动重要意义的认识，让全社会切实体会体育强国的重要性，从而热衷体育教育，重视体育教育，投资体育教育，推动体育教育产业发展；其次，社会各教育相关机构以及慈善机构应加强工作力度，积极努力，利用一切社会资源筹措教育资金，如通过场馆冠名等方式吸引社会投资。

第四，加强高校成本预算和管理效率。高校成本管理中，对学费投入和学校自有资金账目应明确计入会计账目，对国家财政拨款、社会捐款等实行专项管理，专款专用，同样设立明晰的会计账目，定期公开款项相关财务数据，做到透明化，公开化，接受社会监督；再次，在体育成本预算中，应本着科学、合理、高效、节约的原则，依据高校体育教学实际以及学生特点合理制定体育教育成本预算，既要确保成本投入能够达成教育目标，满足学生发展需求，也要确保资源优化配置和高效利用，避免浪费。