浅析行政事业单位国有资产有效管理

杜越楠

【摘 要】我国财政体制改革的方向之一是推行公共财政，建立廉洁、高效政府。在这个改革的过程中，如何加强国有资产的有效管理，提高国有资产的使用效率，减少国有资产的损失和浪费成为了改革的重中之重。本文就现行行政事业单位国有资产的管理中存在的问题进行了分析，并指出存在这些问题的原因及解决这些问题的建议。希望我们国家的财政体制改革取得显著成绩。

【关键词】行政事业单位；国有资产；有效管理

作为公众利益的代表——国家政府，其有效运行，靠的是各级行政事业单位。而各级行政事业单位的有效运行离不开公共资金的投入以及由此形成的国有资产。压缩公共运行的支出、保护国有资产的安全有效和保值增值是建立有效政府的前提。一直以来，我国政府都在积极推进财政体制改革，而且改革的成果也是显而易见——各级行政事业单位不论从财政资金和国有资产的使用范围、公开透明度以及规范程度都在日趋完善。虽如此，行政事业单位在国有资产的有效管理方面仍有不足。本文打算從行政事业单位国有资产的特点以及其存在的问题和改进建议做一个相应的探讨分析。

一、行政事业单位国有资产管理特点

1.会计核算制度不同

行政事业单位的固定资产不计提折旧、无形资产不计提减值准备，是一种静态的核算制度。而其他企业单位的固定资产和无形资产则是计提相应的折旧和减值准备，是一种动态的核算制度。因此，现行行政事业单位的会计核算制度下，国有资产的账面价值不能真实准确的反映其实际价值，形成了行政事业单位的国有资产管理和绩效考核的制约因素。而其他企业单位的固定资产和无形资产则是通过折旧和减值准备，能比较真实的反映占用在固定资产和无形资产上的资金状况。在便于管理的同时，固定资产占有率也是衡量企业资产运行状况、获利能力的一个重要指标。

2.资产持有目的不同

行政事业单位国有资产的形成是国家财政资金的投入，其目的是为了保障行政事业单位的正常运行。而其他企业单位资产的来源主要是靠投资者的投入，其持有目的主要是为了获利。因此，就造成了行政事业单位的国有资产管理者们主管认识不重视、责任划分不明确。而其他企业单位的资产持有者则是想尽一切办法来管理和使用其持有的资产，以使自己的投入能获得最大的产出和利润。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

1.资产配置不合理，使用效率不高

行政事业单位的国有资产包括固定资产、流动资产和无形资产等。其中以固定资产的管理更为不严谨。现行好多行政事业单位对自己的国有资产存量不清，没能夯实家底，盲目配置、不按规定配置甚至是超标准配置。官僚作风的影响，让有些行政事业单位的负责人，尤其是经济条件较好的一些地区，用本来应该用在惠民、科教、医疗卫生等方面的公共财政资金修建高标准的豪华办公楼、购置高标准的座驾。致使在办公用房的清理中和公务用车改革中，造成了大量的闲置办公用房和低价处置高配置的公务用车。既浪费了国有资产，降低了资产的使用效率，也让公众利益的代表——各级政府部门在广大民众心中大大的降低了威信。

2.内部控制制度不健全，易导致国有资产流失

内部控制制度要求行政事业单位遵循不兼容职务相分离的原则、成本效益原则和单位负责人责任等原则。单位的每一笔资金往来都应该通过授权批准、业务经办、会计记录、保管领用和稽核检查等流程。事实上许多行政事业单位的负责人对于国有资产的有效管理没有做到足够重视，对单位内部机构的设置及不兼容职务人员的设置不够科学。所以未能坚持不兼容职务相分离的原则。而且在购置固定资产时有很大的随意性，不对固定资产的使用效益进行分析论证，浪费现象非常严重。致使行政事业单位的经费支出增加，公共运行成本加大，未能做到以最小运行成本产出最大公共效益和经济效益，违背了成本效益原则。更为普遍的是，各行政事业单位的固定资产管理人员及使用人员流动性较大，相互之间的交接不明确、不规范，致使好大一部分国有固定资产在人员变动时从人间蒸发、不知所踪。比如说极易携带和更新换代快的笔记本电脑、相机以及一些电子产品等。这就需要确定单位负责人原则，将国有资产流失责任具体落实到位，最大限度的保证国有资产的安全完整。

3.会计核算制度不健全

我国新的行政事业单位会计制度规定中，只对固定资产的分类做了调整，而未改变核算原则。新制度仍采用收付实现制而非权责发生制，固定资产仍然不计提折旧，无形资产也不计提减值准备。从根本上来说，固定资产不计提折旧，就无法反映某一时点公共财政资金所占用在国有固定资产上的资金量。无形资产不计提减值准备，也是一样不能准确反映该资产的实际价值。这就导致了国有资产无形之中臃肿、庞大了许多，违背了会计核算原则中客观性原则、实质重于形式原则和重要性原则。

4.国有资产的处置不及时、不规范

早就该到期报废的电子产品、电脑、办公桌椅等固定资产或系统软件等无形资产实际早已不能使用，甚至是早已“尸骨无存”，却不能及时履行资产报废审批手续，使得资产账面和实际严重不符。而有些单位则是未经审批，擅自变卖或报废国有资产；国有资产处置过程不公开、不透明，未实行公开拍卖，暗箱操作，低价出售资产，以权谋私，造成了国有资产的大量流失。

三、行政事业单位国有资产管理问题产生的根源分析

1.体制原因

在一直以来的财政体制改革中，对行政事业单位国有资产的会计核算过于笼统，简单。就在2014年新行政事业单位会计核算制度中使用的会计科目也仅有“固定资产”、“无形资产”以及相对应的“资产基金”等几个科目。新制度下，虽设立了“累计折旧”科目，却没有明确规定从什么时候起计提，而是由财务部另行规定。

2.核算方法

行政事业单位固定资产的核算，在取得时按成本价计入资产的账面价值，处置时再按资产的账面价值直接减少。这样的核算方法和制度形成了行政事业单位国有资产管理账务处理上的漏洞。

3.思想意识

未将行政事业单位国有资产的有效管理和保值增值纳入到对行政事业单位领导人的业绩考核当中。致使好大一部分国家财政资金形成的行政事业单位国有资产，在使用和管理过程中，无人重视、只知使用而不问效率，管理薄弱。

4.人员配置

在行政事业单位里，对国有资产管理的人员配置上不能做到购置规划、业务经办、入库保管和审核记录等岗位的不相容设置，往往是采买和保管为同一人。而且管理人员的职业道德素质和技术水平参差不齐，这就给国有资产的有效管理造成了制约因素。

四、行政事业单位国有资产有效管理的建议

1.加大预算法的执行力度

定期和不定期进行清查盘点。夯实家底，有计划、有目的的进行固定资产的购置。真正严格执行有计划、有预算、有审批、有采购的一整套流程。行政事业单位应该本着科学合理、勤俭节约、从严控制的原则，理清家底，只要求购置和自己职能相关的国有资产。行政事业单位首先列出所需资产的品名、数量，初步核算其价值，报同级财政部门立项审批并列入年度预算上报财政部门。未经预算审批通过的购置项目不得进行购置。通过预算审批的项目，严格按照预算，经过公开、透明的政府采购实施采购行为，并通过国库集中支付规范支付手续。资产验收入库后，要着专人管理，随时关注资产使用情况，以提高国有资产使用效率。

2.完善内控制度，为国有资产管理提供刚性理论依据

各行政事业单位和相关的管理部门，要结合本单位的实际情况，制定和完善资产的购置、验收、保管、使用、处置、报废和资产的清查、政府采购、档案移交和交接手续等适合本单位的具体管理办法和管理制度，形成科学的管理体制，对各不兼容职务分别进行设置。同时完善国有资产管理责任制，将责任落实到人。把国有资产的管理工作纳入到对单位负责人的业绩考核和经济责任审计中，使单位负责人从根本上改变观念，重视对固定资产的管理。同时明确各级管理人员和使用者的责任，从上到下统一认识，强化资产管理意识，加大检查和监督力度。尽量做到保证固定资产的安全和完整，以使其在行政事业单位的运行过程中发挥最大效益。

3.进一步健全会计核算制度，逐步引进权责发生制原则

现行行政事业单位的收付实现制会计核算原则下，国有资产在取得时按照实际支付价入账，而且在该资产的持有期间这个价值一直不变，只有在该资产处置时才一次性冲减该资产的账面价值。这种做法已经远远不能满足我国公共财政改革的需要，更满足不了政府部门绩效考核的要求。在全责发生制下，按期计提固定资产折旧和无形资产减值准备用以冲减国有资产的账面价值。这样行政事业单位在每个报告期末的国有资产的账面价值就反映了其真实的价值，可以使政府及时的确认政府行为的全部成本，更能在一定时期内真实全面的反映行政事业单位提供产品或服务所消耗的资源成本。这就为行政事业单位的绩效考核提供了客观依据。同时，全责发生制是国际公认的会计核算的一般原则，使用全责发生制，可以使我国的会计准则尽可能全面的实现国际趋同。

4.及时、规范的对国有资产进行处置

严格执行《国有资产处置管理暂行办法》，对需要进行处置的国有资产提出书面的处置申请并说明处置理由，同时提交相应的材料上报国有资产管理部门。国有资产管理部门应该按照法定的、公开的、透明的程序进行处置，严禁串通作弊、暗箱操作，压价处置国有资产。对于未经审批的国有资产不得擅自做出处置。同时还应该不断提高和强化业务人员的业务水平和业务素质，即从制度入手，更重要的是从管理入手，对行政事业单位的国有资产进行科学的核算和有效的管理，既要使其满足政府部门运行的需要，也要实现其社会效益和经济效益最大化。

五、结论

本文阐述了我国行政事业单位国有资产管理存在的问题，分析了这些问题存在的根源，提出了解决这些问题的建议。目前我国财政体制改革的目标——公共财政，随着新预算法、国库集中收付制度和政府采购的大力实施和不断完善，已经初见成效。但是随着国际国内会计环境的变化和市场经济对政府资金管理的需要，行政事业单位会计越显复杂化和多元化。对国有资产的管理也提出了更高的要求。作为社会公众利益的代表——政府部门，就要越来越重视自己对公共财政资金的运行是否做到了“低投入、高效益”，是否对国有资产做到了安全看管、保值增值。真心希望我们的政府能成为一个真正的廉洁政府和高效政府！

参考文献：

[1]苏秀娟.浅议行政事业单位固定资产管理改革，中国外资，2013（021）：32-33.

[2]杨素环.行政事业单位固定资产管理措施分析，现代商贸工业，2013（02）：124.

[3]陳兵华.行政事业单位国有固定资产管理存在的问题与对策，经济研究导刊，2013（9）：137-138.