“三公”经费管理中存在的问题与措施分析

畅巨玲

【摘 要】“三公”经费为是政府运转的基础，其支出的高低可反映政府的经费管理水平及廉洁程度。在目前的“三公”经费管理中，主要存在的问题是账单不清楚、信息不透明和数额巨大等。在党和政府深入推进廉洁政府建设的新时期，加强对“三公”经费的管理，有利于增加信息透明度，切实将“三公”经费纳入可控轨道上来。

【关键词】“三公”经费“管理”；问题；措施

政府运转的“三公”经费是指因公出境费、公务车购置与运行费、公务接待费，这部分经费均来自于纳税人，必须将“三公”经费的开支纳入可控的轨道上来，提高政府运作的透明度，自觉接受社会和媒体监督，提升政府形象和公信力。在本文中，笔者首先阐述了“三公”经费管理中的问题，继而分析了解决问题的措施。

一、当前“三公”经费管理中的问题

1.公车购置、配备及使用几近失控

现阶段，我国政府运转中公车配备和使用制度，沿用的是计划经济时代的制度，随着政府职能的变化和各项体制改革的深入推进，计划经济体制下的“三公”经费管理模式无法适应新形势下“三公”经费管理的需要。公车购置、配备和使用方面的问题，主要表现在以下几个方面：一是超标配车比较严重，各个地方都是按照领导人头数量配车，出现了较大的车辆编制不严问题；二是公车的使用成本较高，在购置、使用和维修等各个环节，均花费比较高的费用，由于对公车私用缺乏有效的监管措施，导致车辆使用与维修费用超出预算。当前主要问题是公车私用问题相当严重，特别是每逢节假日，公车私用更为突出，一些领导干部甚至起“带头作用”。

2.公费旅游现象突出

公费旅游问题是“三公”经费支出中的“重头戏”，特别是随着经济社会的发展，部分领导和人员打着学习、开会和考察的幌子公费旅游，这一现象较为突出。虽然党的十八大以来这一现象有所改善，但是公费旅游问题仍然屡禁不止，一些单位为了规避审计和纪检部门的检查，通过巧立名目、变造原始证件等报销公费旅游费用。因此在“三公”经费管理中应高度重视公费旅游问题。

3.公务接待费用虚虚实实

在我国政府“三公”经费中，公务接待费用一直都是重头戏，特别是近年来，物价上涨较快，在这一背景下，公务接待费用也持续攀升。由于信息不透明、监督不到位等原因，公务接待费用真真假假、虚虚实实。从实际情况来看，公费接待费用的不透明，主要表现在如下方面：一是公款接待的随意性比较大，比如一句流行语就是“革命就是吃喝”，就反映出这一现象，在上级部门考察、汇报工作和争取项目期间，以及同级单位来考察、学习和交流期间，为了撑门面，高规格接待之风盛行，公款消费的随意性较大，动辄上万元甚至数万元，使得公费接待费用远远超出预算；二是公款吃喝费用多，一些党的领导干部甚至热衷于公款吃喝，认为公款吃喝与贪污腐败不同，没塞进自己的腰包就不算贪腐；三是公款吃喝的猫腻较多，如某些人以公务的名义搞小团体聚会，甚至拉关系、走后门的费用，均能够报销，管理效果不佳，规定形同虚设。

二、加强“三公”经费管理的措施

“三公”经费的透明度低，坊间传言费用数额特别巨大，一直被广大人民所诟病，而“三公”经费的管理问题也是政府面临的一个难题。由于“三公”经费管理关系政府形象、公信力，需要加强管理，狠刹“三公”经费管理中存在的不正之风。这关乎民心向背，关乎党和政府的形象，必须下大气力解决。笔者认为，加强“三公”经费的管理，可从以下三个方面入手：

1.加大整风力度

“三公”经费管理中出现了一系列问题，首要责任在于领导。自党的“八项规定”出台以来，各级党委和政府均加大了对“三公”经费支出的管理力度，狠刹“三公”经费管理中存在的不正之风，要求广大干部不忘艰苦奋斗的优良作风，切实杜绝享乐主义，积极转变思想，做到清正廉明、洁身自好。党的十八大和十八届三中全会以来，党和政府出台了多项规定，要求加强“三公”经费管理，各级政府应根据管理规定和习近平总书记系列讲话精神，切实加强对歪风邪气的整治力度，减少“三公”经费支出，努力转变风气，提升党和政府的形象。

2.完善“三公”经费管理制度和约束机制

俗话说，没有规矩不成方圆。政府加强“三公”经费的管理，就必须加强管理制度和约束机制建设，将“三公”经费管理纳入规范化和制度化的管理轨道，确保“三公”经费管理有章可循，切实可控。加强对出境考察管理，严格按照厉行节约原则，并完善统计报告制度；加强对公车购置和使用的管理，严禁公车私用，建立公车使用登记和监督制度。同时，制定公务接待标准，简化接待程序，控制配餐人数、地点和标准，杜绝各种名义的公款消费娱乐活动，增加“三公”消费支出透明度，自觉接受广大人民群众、社会和媒体的监督。

3.加强行政问责，强化社会监督

“三公”经费管理中出现的问题，很大一部分是由于信息不公开，以致于社会监督缺位。这就需要政府加强“三公”经费管理网络化、公开化建设，通过预算公开、支出信息公开等措施，增加“三公”经费透明度，并自觉接受社会监督。同时，政府审计部门、党委纪检监察部门要加大联合检查力度，保证“三公”经费正常使用。另外，还要突出问责，建立问责机制，对问题严重的部门和单位，对其领导进行行政问责。

三、结语

“三公”经费问题一直为广大人民和媒体所诟病，“三公”经费中存在的不正之风，严重损害了政府形象和公信力，成為政府的“毒瘤”。为了切实改变政府形象，政府应正视“三公”经费中存在的问题，制定切实有效的措施，并逐步完善各项制度和约束机制，逐步扭转“三公”经费几近失控局面，提升管理水平。

参考文献：

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[2]杨王太，陈鹏.治理“三公经费”消费之我见[J].审计与理财，2011，10：12-13.