政府投资工程项目设计性价比管理现状分析及改进措施

2015-07-24严鹏

项目管理技术 2015年9期

严鹏

(南宁市公共投资审计中心，广西南宁 530000)

0 引言

工程造价控制历来是政府投资工程项目的管理难点。设计环节费用虽然仅占建设工程全生命周期费用的1%，但却基本决定了项目的工程造价［1］。从2000 年至2008 年，我国工程领域颁布了19 个勘察设计方面的规章制度及相关文件，但均未明确提出合理优化设计的要求。当前，设计管理环节存在的前期准备不充分、设计管理运行机制不完善、政府监管不力等问题［2］，使得政府投资工程项目结构设计偏于保守、非结构设计较为粗放、财政资金使用效率不高等现象突出。在改革深化和财政趋紧的背景下，加强项目设计管理，以满足质量安全为基础，合理优化设计，对提高设计成果性价比及节约财政支出具有现实意义。本文通过分析政府投资工程项目设计成果性价比偏低的成因和现状，提出改进现有设计管理措施的建议，以期能达到提高这类项目设计成果性价比的目的。

1 设计成果性价比低的原因及现状分析

1.1 重资质、轻独立设计

我国工程设计执行行业通行的单位资质管理制度和个人职业资格注册管理制度。行业里颁布的多项文件对企业和个人承揽设计业务的资质、资格有严格要求。但是，由于项目资金来源特别，决策监管机制尚未健全，当前的政府投资项目设计管理多以设计企业和人员满足各种政策文件的程序和形式要求为标准，致使该类项目在实施过程中，设计服务过程未严格执行变更程序，行政命令替代设计意见等成为常见现象。

对项目设计成果质量乃至性价比而言，设计企业和人员资质是前提和形式要件，而竞争优选基础上的独立设计才是基础和实质要件。重资质形式、轻独立设计实质的管理方式，弱化了设计企业和人员独立负责设计的权责。在主体权责弱化、各方利益博弈的情况下，设计企业和人员对专业度高的结构设计倾向于保守，对标准不明的装饰类非结构设计则较为粗放随意(图1)。

图1 设计成果性价比示意图

1.2 设计收费偏低

设计收费体现其专业咨询的价值，合理的服务费用保证设计市场健康、有序发展。除了援外项目外，业内先后出台了1979 年版、1984 年版、2002 年版设计收费费用标准，其中2002 年颁布的《工程勘察设计收费管理规定》沿用至今。设计收费体系则由“设计收费基价”体系逐步调整为“工程设计收费基准价”体系，在政府指导基准价基础上增加了多项用于体现设计难度和质量的调整系数，收费比率形式上有了较大提高(如民用项目收费比率由1984 年版的1.5%提高到2002 年版的3%)［3］。然而，在当前的政府投资项目计费过程中，调整系数因标准模糊、双方地位不平等而难被认可，而且政府项目多执行一定的下浮系数。因此，一般的政府投资项目的实际设计费率和服务费用并未得到实质有效的提高，设计企业和设计人员难以得到合理报酬。

在专业服务市场化条件下，偏低的服务费用不能体现出各设计服务的价值差异，设计人员缺少优化设计的激励，与之对应的结果是设计成果粗糙、性价比还有很大提升空间等。

1.3 重安全、轻优化

项目设计成果质量目前主要靠企业内控制度和审图制度保证。业内颁布的现有文件对设计质量要求集中于涉及公众安全和工程强制标准的技术安全质量方面。随着国务院第三批取消和调整行政审批项目，施工图审查也将失去行政效力，而且施工图审查机构并未严格按照相关办法中不以营利为目的独立法人性质要求设定，企业性质多样［3］。除此之外，仅在《建设工程质量条例》《建设工程勘察设计管理条例》中有各主管部门应审查施工图设计文件中涉及“公共利益”相关内容的规定，但该“公共利益”并未明确是否包括设计优化带来的财政资金节约等。尽管当前政府投资项目也在提倡引入工程管理咨询、设计监理或者设计优化企业对设计成果进行评价和优化，以及使用项目后评价总结提升，但因无强制效力而成效甚微。

在项目各方、设计企业和审图机构仅关注技术和安全的情况下，设计人员不会积极关注成果性价比，倾向于保守设计。

2 提高项目设计性价比的管理措施

2.1 健全保障独立设计的制度文件

独立设计才可实现设计管理条理化、规范化、合理化、闭合化［4］，这是提高设计性价比的前提。监管部门应完善保障设计独立性的政策文件制度，引导政府投资工程项目的设计企业和个人对维护执业权益和独立提出专业建议，明确设计服务企业和个人在设计管理环节与业主乃至政府各方的权责界面。

2.2 规范费用政策以保证优质优价

设计成果优质优价能区别体现设计企业和人员的专业价值，合理收费是提高设计性价比的基础。政府投资工程项目应细化设计收费的附加调整系数文件标准和明确调整界定依据，通过规范设计收费，激励设计企业和人员提供性价比更高的设计成果。同时，设计费用下浮打折的选择权应交还给设计企业和市场。

2.3 完善设计成果性价比评审机制

在独立设计并合理付费的基础上，设计成果需要科学健全的制度评定其性价比。评定制度分两端进行:政府投资项目实施前端，在项目设计定稿送审前，业主可引入项目管理咨询、设计监理或设计优化企业对设计成果进行评价、优化;在项目审图备案环节，相关政策文件应明确要求由非营利性审图机构进行设计成果性价比审查。其中，一般项目以类似项目指标审核，特殊项目引入行业专家论证评审。在项目竣工移交后端后，主管部门组织业主、项目使用方、行业专家乃至审计等行政监管部门对项目设计后评价［5］。相关评价结果除了用于本项目外，还应录入到设计企业和人员的诚信档案中，其记录将作为其他政府项目选取设计企业及人员的参考依据之一。设计成果性价比评审管理流程见图2。