以“四优”提升区域教育治理能力

以“四优”提升区域教育治理能力

谭宜福/广东省深圳市坪山新区公共事业局局长

提升教育治理能力，是深化教育领域综合改革的总体要求，它决定了区域教育的品质。坪山新区建区之前，教育基础薄弱，影响因素包括人、财、物、制度、文化等，其中制度是关键，以制度创新为重点的新区教育治理策略成为我们的共识。针对以上情况，我们对区域教育治理进行了一些思考和探索。

我区确立了“新坪山，新教育”区域教育发展之路，基本标志是“四优”，即优师、优生、优校、优制；基本支撑是“六大行动”，即均衡发展、质量提升、教师发展、学生发展、教育科研、教育信息化；基本路径是“规范均衡—内涵优质—特色品牌”；核心要素是“优制”，以“优制”促“优师、优生、优校”。

优化教育管理制度，办“优校”

一级管理。新区成立后，实行“区—校”一级管理，扁平化管理，取消了“区—街道—村—校”传统教育行政层级管理，缩短链条，减少内耗，优化配置，提升效能。

大部制。坪山新区公共事业局含教育、体育、文化、卫生、计生5大部门，避免了部门间合作的壁垒，我们抓住这一优势，运用系统论的原理，尝试“教体结合”“文教结合”“卫教结合”，实现公共资源效应最大化。如“体教结合”，体校把学生、项目（游泳、射箭、击剑、篮球、足球等）分解到各中小学，教练资源共享，训练与文化课融合，普及与提高结合，运动和成绩双丰收。

现代学校制度建设。现代教育治理的核心和难点就是“放权”，让校长依法自主办学，让利益攸关方参与教育。2011年3月，我局组织了一场特殊的演讲，全区校长悉数亮相，宣讲“学校规划”。目前，全区已实现“一校一规划，一校一章程”。2014年9月，坪山同心外国语学校开启新办学模式的探索——“政府主导，公益助学，管办分离，提质创优”。政府保基本，社会共参与，教师实行全员合同制管理，学校实行董事会、理事会和校长相互制约、合作的现代学校治理模式基本成型。

行业自治。新区的民办学校多属低端粗放型，学校在招生、收费、考试、宣传等方面恶性竞争。为此，我区在全市率先成立了“民办教育协会”。协会自主选举产生了会长、秘书长、理事等，并制定章程、公约等，推动行业自治、自律。如校车安全动态监控、教学质量监测、学生学籍管理、民办学校积分制、民办教育综合管理质量奖等，有效地改善了民办教育治理生态，扭转了区域民办教育的整体形象。最好的管理是自我管理，政府转变思维方式，大胆放权，把行业自律、日常管理权放给“协会”，政府的工作重点在规划、引导、监管、资助、服务上，坪山的民办教育管理这盘棋就活了。

大生均。由于诸多原因，传统的财政拨款机制，学校争取资金很困难，且不稳定，行政部门对学校资金使用的管束多。我区在全市率先试验“大生均”拨款。“大生均”是指除人员经费、公用经费、基建投入、设施设备外，其余用于学校日常管理、教育教学等经费按在校生人数安排年度预算，其标准为小学5000元/生、初中6000元/生、高中7800元/生。实行“大生均”后，校长对经费无后顾之忧，主要心思花在如何办好学、用好钱。目前，“大生均”模式已在全市推广。

学校建设《台账》。学校建设存在用地紧、立项难、建设难、标准低、周期长等老大难问题。2014年，我局联合规划国土部门制定了《新区公共事业基础设施专项规划研究及实施台账》。《台账》包括总论、现状分析、相关规划及政策解读、规划原则目标及策略、近中期公共基础设施建设规划、远期公共基础设施建设规划、装备标准、实施保障措施与建议、台账等共8章29条。全区公共事业建设参照《台账》统筹安排，把学校建设的用地、规模、类型、标准、机制、流程等确定下来，具体学校建设时需解决的难题就少得多。

第三方评价。2015年5月26日，由“广东现代教育研究院”组织的专家组到坑梓中心小学进行为期三天的“四优工程”督导评估。评估组围绕“新坪山，新教育”的“四优”指标，听取黎金涛校长自评，查看校园环境，检查教育设施，访谈师生、家长、社会人士，查阅资料，问卷调查，随堂听课，参加校本活动等，得出“生态教育整体统领‘优校’， 生态层次化专业发展促‘优师’，生态主体化育‘优生’，生态人文化管理推‘优制’”的评价结论。“四优工程”评估体现了教育督导的转型。一是专业评价，引领“新坪山教育”价值；二是第三方机构评价，有说服力；二是发展性评价，“一把尺子量一所学校”，体现了学校之间的差异和个性。

优化教师管理制度，出“优师”

聚龙计划。2013年，我局联合人事、财政等部门推出“聚龙计划”和“名师计划”。“聚龙计划”重引才，对体制外人才实行高薪制（最高年薪过百万），对体制内人才实行一次性奖励制。“名师计划”重育才，实行“三线”（管理、教学、德育）、“四级”（新秀、骨干、名师、带头人）名师培养机制。

“未来教育家”成长研究基地。

2013年，新区与中国教育学会《未来教育家》杂志合作，挂牌“未来教育家成长研究基地”。制定了《基地建设规划》《“未来教育家”培养方案》，确定100名“未来教育家培养对象”，举办“未来教育家论坛”等。设立“校长论坛”“教师论坛”“名师好课”“新教育杯”以及《教育新视野》等展示平台。《依托“未来教育家成长研究基地”优化区域教科研管理》被立项为省级规划课题。

奖教奖学。建立《奖教奖学制度》，对教育科研、教师发展、学校特色、班主任、名师履职、教学质量、优秀学生等进行奖励。还推出“年度教师”“民办教师津贴”“绿色通道” “成果资助”等综合激励手段，鼓励师生共成长。

教育成败的关键因素在于人，校长、教师的心智模式、行为方式，直接影响教育发展的状态。教师发展的内力主要来自教师的价值观，外力主要靠制度。近期，我们还将推出校长职级制、校内职称评聘制度等改革。

优化学生培养制度，育“优生”

幸福德育。“幸福德育”是我区的德育品牌。开展 “幸福班级”建设，建设幸福实践基地，开展公民素养、传统美德、劳动生活教育等。坪山中学的“家长学校进社区”“不完整家庭教育”以及《家校之桥》，坪山高中的“阳光学子”、新疆班“校亲团”，坪山中心小学的“习性教育”等都颇具影响。

课程建设。“新坪山教育”课程建设的目标是，通过5～8年努力，实现国家、地方与校本结合，必修与选修结合，课内与课外结合，基础与拓展结合，基本素养与综合素养结合的“一校一课程体系”。目前，坪山高中的“阳光课程”、坪山中学的“新德育课程”、坪山中心小学的“习性课程”等已现雏形。

素质教育平台。新区每年举办校园“四节”（科技节、艺术节、文学节、体育节），学生参与率达100%。开展素质教育特色学校和特色项目创建活动，如管乐、足球、游泳、科技、合唱等项目形成了较大影响力。围绕学生八大素养（品德、身心、审美、学业、创新、生活、信息、国际素养）开发系列展示平台。

阳光评价。积极探索符合素质教育和学生成长规律的阳光评价体系。依托“智慧教育”，建立学生的成长全程档案；开展过程与结果、定性与定量、学业与综合素养、国家课程与校本课程相结合的评价探索。

虽然我们与自己相比有较大进步，但区域现代教育治理才刚刚起步，“新坪山，新教育” 任重而道远。

Development Alliance of Educators