日本开发老年人力资源的经验及启示

摘 要：在人口老龄化不断加剧的情况之下，社会发展将更多地依赖于老年人的积极参与。而且随着长寿社会的到来，老年人的参与愿望和参与能力都在提升。日本是世界上人口老龄化程度最高的国家，已进入人口减少和超老龄社会。人口下降和老龄化将带来劳动力减少问题，对日本整个社会的均衡和可持续发展产生严重影响。为了应对劳动力不足问题，日本不仅修改《老年人就业稳定法》逐渐延长退休年龄，保障老年人继续工作，而且开展老年志愿者活动积极为退休的老年人创造再就业的环境。

关键词：人口老龄化;人口结构;老年人力资源;老年人就业稳定法

中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1004-2458（2015）03-0027-12

DOI： 10.14156/j.cnki.rbwtyj.2015.03.004

随着人口老龄化的进展，日本的少年儿童人口逐渐减少，老年人口不断增加，出现了劳动力人口的长期性不足现象。为了改善这一状况，日本采取的政策措施之一就是开发利用老年人力资源，保证人力资源的有效供给。中国作为世界上总人口和老年人口数量最多的发展中国家，也已经悄然迈入老龄化社会，同样面临着规模庞大的老年人的就业再就业问题。文章通过对日本开发老年人力资源的背景、对策、存在问题的分析，为中国面临的人口老龄化及开发老年人力资源提供借鉴与参考。

一、日本开发老年人力资源的背景

日本人口老龄化的不断加剧，不仅使人口结构发生变化，劳动力大幅减少，而且严重制约日本经济社会未来的发展。日本在老龄化现象严重、提高领取养老金的年龄、平均寿命和健康寿命不断延长等背景之下采取各种措施，积极开发老年人力资源。

（一）日本人口老龄化现象的不断加剧是开发老年人力资源的主要原因

根据1956年联合国发表的“人口老龄化及其经济社会含义”提出的标准，65岁及以上的老年人口在总人口中所占比重达7%则称老龄化社会，达到14%则称老龄社会。日本的65岁及以上的人口，1970年已超过7%，进入了老龄化社会;1994年达到14%，进入了老龄社会。日本的老年人口从7%增长到14%仅用了24年，其老龄化速度非常快，目前高居世界之首。

根据日本总务省公布的数据，截至2014年9月，日本65岁及以上的老年人口达3 296万人，比上年增加了111万人，占总人口的比重创历史最高，为25.9%。从男女性别来看，男性为1421万人，女性为1 875万人。其中，75岁以上人口为1 590万人，占总人口的12.5%a。根据日本国立社会保障与人口问题研究所对未来的预测，2020年，日本75岁以上的高龄老年人在总人口中所占的比率将达到15.1%，首次超过65～74岁低龄老年人口的比率（14.0%），此后，高龄老年人比重将持续走高b。日本老年人的高龄化趋势非常明显。

随着少年儿童人口的减少和老年人口的增多，劳动年龄人口明显下降。1997年日本65岁以上的老年人口在总人口中所占的比率上升到15.4%，少年儿童人口所占的比率却下降到15.3%，老年人口首次超过了少年儿童人口，两者开始出现逆转。根据日本总务省2013年5月的统计，在15岁以下的儿童中，12～14岁的有355万人，9～11岁的有340万人，6～8岁的有320万人，3～5岁的有317万人，0～2岁的有316万人。从年龄层上看，出现了年龄越小人数越少的趋势c，说明日本的出生率不断下降。根据日本厚生劳动省发表的数据，2011年日本总和生育率为1.39，人口自然增长率连续5年为负数d。而且劳动年龄人口也在减少。日本15～64岁的劳动年龄人口从2000年的68.1%，2014年下降到了61.3%，出现了劳动力严重短缺的局面。参见表1。

表1 日本人口年龄结构及所占比率的变化

%

年度 0～14岁 15～64岁 65岁及以上

1970 23.9 69.0 7.1

1980 23.5 67.4 9.1

1990 18.2 69.7 12.1

1995 16.0 69.5 14.6

1997 15.3 69.3 15.4

2000 14.6 68.1 17.4

2005 13.8 66.1 20.2

2010 13.1 63.8 23.0

2011 13.1 63.6 23.3

2012 13.0 62.9 24.1

2013 12.9 62.1 25

2014 12.8 61.3 25.9

资料来源：根据[日]国立社会保障人口问题研究所《人口统计资料集》（2013年版）.http：//www.ipss.go.jp/和总务省统计局，http：//www.stat.go.jp/data/topics/topi841.htm资料整理。

根据日本内阁府公布的资料，预计到2060年日本总人口将下降至9 000万人以下，其中，15～64岁的劳动年龄人口占总人口的50.9%，65岁及以上的老年人口占40%，而少年儿童人口所占的比率只有9.1%，（参考图1）届时每2.5个日本人中就有一个65岁及以上老人。劳动年龄人口的不断减少，老年人口继续增多，使老年抚养指数明显增加，给国家带来严重的财政压力。这是日本积极开发老年人力资源的主要原因。

（二）日本开发老年人力资源有利于顺利推动养老金制度的改革

随着日本少子化问题的日益严重，劳动力不足现象将进一步恶化，年轻人正在支付的养老保险费满足不了老年人的需求，也加重了年轻人的负担，日本的养老金制度面临了挑战。日本的养老保险制度主要包括国家养老保险和民间养老保险。而国家养老保险又分为国民养老保险、厚生养老保险、互助养老保险，这些养老保险制度采取的是“下一代养上一代”的现收现付制。但是，随着日本人口结构的变化，劳动年龄人口减少和领取养老金的老年人数量的增多，出现了支付与负担的不平衡问题。

自20世纪80年代开始，日本针对人口结构的根本性变化以及养老保障制度的财务危机采取了一系列改革措施。特别是，为了缓解人口老龄化给社会带来的压力，推迟养老金的支付时间。日本国民养老金在制度建立之初就一律从65岁开始领取，厚生养老金的领取年龄也将由60岁逐渐推迟到65岁a。以日本企业男性员工为例，从2013年4月开始领取厚生养老金的年龄已提高到61岁，之后每3年提高1岁，到2025年提高到65岁（参考表2）。根据日本企业的惯例，员工的退休年龄一般为60岁，这样会发生员工到60岁退休后，在接下来的5年里可能没有任何收入来源的情况。因此，日本必然要在老年人就业再就业方面采取相应政策措施，以避免这种情况的发生，顺利推进养老金制度的改革[1]。

表2 日本推迟领取厚生养老金年龄日程表[2]

时 间 年  龄

2013年4月1日-2016年3月31日 61岁

2016年4月1日-2019年3月31日 62岁

2019年4月1日-2022年3月31日 63岁

2022年4月1日-2025年3月31日 64岁

2025年4月1日—— 65岁

资料来源：根据厚生劳动省《关于部分修改老年人雇佣稳定法的概要》整理。広田薰：「改正高年齢者雇用安定法の解説と企業実務」，日本能率協会総合研究所，2012年12月，第39页。

（三）日本老年人身体健康、乐于继续工作、为开发老年人力资源提供了有利条件

随着社会经济的发展日本人的平均寿命不断延长。2013年日本女性的平均寿命达到了86.61岁;男性的平均寿命也达到了80.21岁，男性的平均寿命首次超过了80岁a。同时，日本老年人健康寿命也在延长，根据日本厚生劳动省公布的数据，截至2013年日本男性健康寿命为71.19岁，女性为74.21岁b。平均寿命和健康寿命的延长不仅使老年人口规模逐步膨胀，而且老年人拥有劳动能力的时间也会相应延长，由此进一步助长老年人继续工作的热情。根据日本厚生劳动省统计，在55～59岁之间的男性中，希望工作到65岁以上的人占75%，其中38.1%的人无论年龄多大都希望一直工作下去;在60～64岁老年男性中，希望工作到65岁以上的人占73%，其中32.8%的人无论年龄多大都希望一直工作下去;在65～69岁老年男性中，希望工作到65岁以上的人占57%，其中28.2%的人无论年龄多大都希望一直工作下去。而且老年女性的就业人数出现了增加的趋势。在55～59岁之间的女性中，希望工作到65岁以上的人达到了53%，其中33%的女性无论年龄多大希望一直工作下去。见图2。日本老年人不管年龄多大希望工作的热情都非常高。

随着团块世代a陆续退休，日本老龄化现象将进一步加剧，同时能够继续参与社会活动的老年人群也相应增多。根据日本厚生劳动省统计，2009年满60岁的团块世代人数达到了664万人，2014年满65岁的团块世代人数达到641万人，2019年满70岁的团块世代人数仍将有608万人，这一群体的数量将在一定时期内保持较高的水平b。这一代人热爱工作，为二战后日本经济高速发展做出了巨大贡献，被称作“企业战士”，退休后也有强烈的工作欲望，无疑是日本可以开发利用的人力资源。

总之，在老龄化速度加快，劳动年龄人口减少，养老金制度改革的背景之下，作为保持劳动力规模，减轻社会保障负担的对策之一，日本政府势必积极开发老年人力资源。

二、日本开发老年人力资源的对策及老年人就业状况

对于已进入人口减少及超老龄社会的日本来说，如何保持老年人力资源是非常重要的课题。老年人力资源具有经验优势、智力优势和文化优势等特点。日本为确保老年人力资源，一方面延长退休年龄保证健康老年人继续就业，另一方面积极为老年人创造再就业的环境，鼓励退休老年人继续参与社会活动。

（一）日本开发老年人力资源的对策

日本针对不断加剧的人口老龄化现象，为了缓解劳动力缺乏带来的难题，很早就采取了法律措施，保证了老年人的就业再就业。早在1963年的《老年福利法》规定： “应按照老年人的希望和能力，为其提供从事工作以及参与社会活动的机会，法定退休年龄也由二战后的50～55岁延长到60岁。1986年，日本制定了《老年人就业稳定法》，鼓励企业采取60岁退休制度。1994年修改《老年人就业稳定法》（1998年实施），以法律的形式明确规定企业都有义务雇佣老年人至60岁。随着超老龄化社会的到来及劳动年龄人口的不断下降，2004年日本重新修改了《老年人就业稳定法》（2006年实施），规定企业要分阶段提高退休年龄，最终提高到65岁[3]。但是大部分企业选择了一边维持60岁退休制度，一边采取60岁退休后再雇佣的方式。也就是说，大部分员工60岁退休以后被再雇佣时只能以非正式员工的形式工作。虽然他们在退休后从事的工作内容没有发生变化，但工资明显减少，2013年领取厚生养老金年龄被推迟后，老年人的稳定生活将受到影响。

为了避免上述情况的发生，并全面实行全体老年人都可以工作到65岁的退休制度，日本于2013年4月开始实施了新的《老年人就业稳定法》。修改后的新法有3个要点[4]：（1）企业要取消继续雇佣的限制条件，让有工作意愿的员工都能工作至65岁。企业可以根据自身的情况，采取以下方式，企业或明确员工退休年龄为65岁，或取消员工退休制度;不能马上取消继续雇佣限制条件的企业，可采取过渡性措施，使员工工作到能够领取养老金的年龄，但过渡性措施只能实行到2025年3月31日，同时逐步延长退休年龄，每3年延长1岁，到2025年4月后员工退休年龄延长到65岁。（2）扩大继续雇佣老年人的企业范围，无论是法人公司，还有子公司及与子公司关联的所有公司都有义务继续雇佣老年人。（3）加强了对企业的惩戒力度。过去，厚生劳动省对那些没有实施继续雇佣制度的企业，并没有明确的惩罚措施，只是通过劝告、指导的形式，督促其保障老年员工可以继续工作。但新修订的法律规定，政府可以将违反制度的企业名称公布于社会，公共职业介绍所不受理该企业招聘员工手续a。

通过修改《老年人就业稳定法》，日本实现了将60岁的退休年龄逐渐推迟到65岁的制度，避免了企业员工退休后出现的“收入空白期”。同时也解决了以往存在的一些问题。比如，之前日本老年人继续工作的人数比较多，但实际上大多数老年人以临时工、合同工等非正式员工的身份从事工作，其工资也减少了很多。实施新的“老年人就业稳定法”之后，老年人可以以正式员工的身份工作，并能够保证与原来同样的待遇。

（二）日本老年人就业再就业状况

日本于2014年6月发表了《日本再兴战略》，再次强调促进老年人就业再就业的重要性。近些年来，政府着力促使企业让65岁以上的老年人继续工作，并积极创造老年人参加社会活动的有利环境，让老年人继续就业或参加各种有意义的志愿者活动。在政策和制度的保障之下，日本老年人的就业率不断上升。64岁以下低年龄段老年人的就业率保持较高水平，雇佣65岁以上高年龄段老年人的企业也逐渐增多，这不仅在一定程度上缓解了日本劳动力的不足，也发挥老年人的余热。

日本于2013年4月实施新的《老年人就业稳定法》后，更多的企业根据自身情况以及有关法律规定，进一步采取了保障老年人就业的措施。根据厚生劳动省统计，在所有日本企业中，2013年实行继续雇佣制度并保障职工工作到65岁的企业比率已经达到了81.2%;提高退休年龄的企业也有16.0%;直接取消退休年龄，使企业员工在身体情况允许的情况之下可以继续工作的企业有2.8%。特别是在300人以上大企业中实行继续雇佣制度的企业也达到了92.8%。（参考图3）老年人就业稳定法的实施为老年人的就业创造了有利环境。

根据日本总务省的统计，日本老年人的就业率一直保持较高水平。日本60～64岁老年人的就业率2003年为50.7%，2013年增加到58.9%，基本与日本15周岁以上平均就业率持平。65岁及以上老年人的就业率2003年以来大体为20%左右，保持比较平稳的状态。见图4。根据2014年2月的统计，日本65岁及以上老年人的就业人数在2013年已达到了636万人，占日本就业人数整体的比例首次超过了10%，这多少缓解了日本多年劳动力不足的问题a。

今后日本65岁以上老年人继续工作的比率还将不断增高。根据日本社会保障与人口问题研究所的估测，日本2010年65～69岁老年人的就业率为37.6%，2030年将增加至46.2%;2010年70～74岁老年人的就业率为22.2%，2030年将增加至28.9%。虽然随着年龄的增大其就业率出现有所下降的趋势，但每个年龄段的就业率仍然在增加。（参考表3）

表3 日本不同年龄层劳动参与率估测（2010年-2030年）

%

年龄 总数 男 女

2010年 2020年 2030年 2010年 2020年 2030年 2010年 2020年 2030年

15～19 14.90 15.20 15.30 14.10 14.10 14.30 15.80 16.20 16.30

20～24 68.50 67.30 67.90 67.70 63.80 65.20 69.30 70.90 70.80

25～29 85.70 85.80 86.10 93.60 93.30 94.00 77.10 77.90 78.00

30～34 82.10 83.20 83.20 96.00 96.20 96.40 67.60 69.60 69.40

5～39 81.60 82.90 83.20 97.00 96.80 97.00 66.00 68.50 68.50

40～44 84.30 86.00 86.40 96.80 96.80 97.10 71.40 75.00 75.30

45～49 86.20 87.90 88.70 96.80 96.90 97.10 75.40 78.70 80.10

50～54 84.40 85.40 85.50 96.10 96.00 96.40 72.50 74.60 74.40

55～59 78.00 79.00 79.70 92.90 92.30 93.00 63.30 65.90 66.40

60～64 60.40 65.40 68.30 75.80 82.00 86.10 45.60 49.40 51.00

65～69 37.60 43.30 46.20 48.70 54.50 59.20 27.30 32.80 34.00

70～74 22.20 26.90 28.90 29.70 33.50 36.20 16.00 21.00 22.40

75～79 12.70 14.50 16.80 18.60 19.40 21.70 8.60 10.60 12.70

80～84 7.30 7.20 8.90 11.20 10.60 11.90 4.50 4.90 6.60

85岁以上 2.60 2.40 2.90 4.80 4.40 4.60 1.50 1.50 2.06

总体比率 59.70 57.80 56.40 71.80 68.70 67.90 48.40 47.60 45.90

资料来源： [日]国立社会保障与人口问题研究所《人口统计资料集2013年版》. http：//www.ipss.go.jp/syoushika/tohkei/Popular/Popular2013.asp？chap=0.

从职业选择方面看，在60岁以上的男性中，人气最高的是“从事分拣、零售等较轻松工作，或是在医院中干些轻活”，在这些职业中65岁及以上男性的就业率为6%，而60～64岁的男性中就业率则有16%。“机动车驾驶”工作也是在老年人中受欢迎的职业，65岁及以上和60岁～64岁男性的就业率分别为24%和50%a。而大部分的女性老年人从事的是保洁、服务行业工作，一般没有固定的职业。

日本通过开发老年人力资源充分利用了老年劳动者长年积累的经验和技术，在一定程度上缓解了劳动力不足的现象，增加了老年人的经济收入，但实行新的《老年人就业稳定法》之初也给企业和就业带来一些影响。

首先，对企业的影响比较大。以前，企业是对那些达到退休年龄但有继续工作意愿的员工有选择的权力，企业不需要聘用所有到退休年龄的员工至65岁。而新的法案规定，只要员工本人有继续工作的意愿，企业就必须继续聘用，这让一些企业难以马上适应，并面临一些问题。从日本整个社会来讲，参加工作的老年人不断增加，将在一定程度上抵消人口减少的影响，并促进经济的增长。但是对企业而言，除了降低企业活力之外，还会给企业增加人力成本。目前，日本企业大多都是以职工60岁退休为前提条件制定人事、工资等制度，而实行65岁退休制度以后，企业便增加了人力成本负担。为了解决这个问题，日本政府采取了对企业给予一定补助的措施。例如，企业每继续雇佣一名60岁以上老年人（非短时工）时，国家给予大企业50万日元的补助金;对于中小企业给予90万日元的补助金，期限均为1年;企业每继续雇佣一名60岁以上老年人（短时工）时，国家给予大企业30万日元的补助金;对于中小企业给予60万日元的补助金，期限均为1年;（参考表4）。这些措施对日本企业继续雇佣老年人方面起到了很好的推动作用。

表4 对继续雇佣老年人企业的补助措施

补助对象 补助金额 补助期限

大企业 中小企业 大企业 中小企业

60岁以上老年人

（非短时工） 50万日元/人 90万日元/人 1年 1年

60岁以上老年人

（短时工） 30万日元/人 60万日元/人 1年 1年

资料来源：根据広田薰：《改正高年齢者雇用安定法の解説と企業実務》， 日本能率協会総合研究所， 2012年， 第174-175页资料制作。短时工：每周工作时间在20h以上30h以下的人。

其次，在日本大部分人赞成延迟退休年龄，但也有一些人反对。其理由是延迟退休年龄将影响年轻人就业。2012年，日本就业人数为6 270万，比2011年减少了19万，其中15～64岁之间的就业人数减少了43万，而65岁及以上老年人就业人数则增加了24万。见表5。有人认为，这是由于老年人就业人数的增加，影响年轻人工作岗位而出现的现象。但实际上这些不完全是老年劳动力增加的结果，而是人口的持续减少使日本缺少劳动力补充来源所引起的。据日本总务省统计，1970年，日本劳动力人口数量为5 153万，其中15～24周岁的有1 108万，占劳动力人口总数的21.5%，25～34周岁的有1 248万，占24.2%，65周岁以上的有231万，占4.5%;2010年劳动年龄人口数量为6 632万，15～24周岁的有544万，占劳动力人口总数的8.2%，25～34周岁的有1 329万，占20%，65周岁以上的有585万，占8.8%a。年轻劳动力继续减少，老年劳动力逐渐增多，劳动力人口一直呈现老化趋势，日本的劳动力补充来源将进一步减少[5]。

日本厚生劳动省也认为，老年劳动力的增加对年轻人的就业会有一定影响，但这不是主要原因。经验少的年轻人和熟练的老年人起到的作用不同，不构成竞争关系。而且在有些行业，年轻人宁肯失业也不去工作。比如，在建筑行业，2013年65岁以上就业者增加了6万人。但年轻人对于那些东日本大地震后的重建工程和旨在刺激经济增长的公共事业很少感兴趣，这导致更多的失业b。

表5 日本各年龄段就业人数变化情况

万人

年份 总数 15～64岁 65岁及以上

2003 6 316 5 840 477

2004 6 329 5 848 480

2005 6 356 5 862 495

2006 6 389 5 878 510

2007 6 427 5 889 539

2008 6 409 5 856 553

2009 6 314 5 750 565

2010 6 298 5 728 570

2011 6 289 5 718 571

2012 6 270 5 675 595

2013 6 311 5 676 636

资料来源：总务省统计局：《労働力調査年報》（平成25年），第5页。http：//www.stat.go.jp/data/roudou/report/2013/pdf/summary1.pdf.

总之，日本针对人口老龄化和劳动年龄人口的减少，通过开发老年人力资源充分利用了老年劳动者长年积累的经验和技术，在一定程度上缓解了劳动力不足问题，从而减少了老龄化社会对经济产生的不利影响，而延迟退休年龄是保障人力资本的有效方法之一。

三、对中国的启示

目前，中国的人口老龄化不断加剧。根据联合国的预测，中国65岁及以上人口可能从2015年的1.32亿增长到2050年的3.31亿，而15岁至60岁的劳动年龄人口数量逐渐下降，将从10亿减少到8.49亿a。劳动年龄人口的下降，会加剧老龄化的速度，意味着中国的人口红利将进入逐渐收缩态势。中国也将面临劳动力减少和社会保障费用增高的压力，如何开发利用老年人力资源，缓解人口老龄化带来的影响同样是我们需要研究的课题。在这方面，我们可以从日本借鉴和参考以下几点经验。

（1）制定相关法律法规，逐步推行弹性加自愿的退休制度，是中国开发老年人力资源的关键。随着中国人口老龄化进程的加快和政府养老金支出的不断增加，现行退休制度中存在的问题日益突出，退休年龄问题成为社会各界争论的焦点。中国现行退休年龄开始于20世纪50年代的《劳动保险条例》，男性为60周岁，女干部为55周岁，女工人为50周岁。而目前中国人口健康水平大大提高，人口平均寿命达到了75岁，城市人口平均年龄已经达到了80岁。目前较早年龄段的退休，一方面增加国家的养老负担，另一方面也造成人力资源的浪费。因此，中国有必要对现行的退休制度进行调整，退休年龄不能“一刀切”，规定下限和上限，在这个范围内个人可以根据自己的意愿和身体条件决定退休时机，实行弹性退休制度。

一方面，对某些行业可以适当延迟退休年龄。例如，医生、教育、研究机构等行业。据统计，中国目前约有600多万离退休科技人员，占全部科技人才总数的1/5，其中70岁以下具有中高级职称、身体健康、有能力继续发挥作用的约有200多万人b。鼓励他们继续就业和参与多种形式的社会活动，有利于缓解中国人才资源结构性矛盾。另一方面，也要考虑到一些体力劳动者的身体状况，体力劳动者可以根据情况提前退休。

（2）大力发展针对老年人的就业介绍所，搭建老年人的就业平台。根据老年人的特长、兴趣推荐比较适合每个老年人的工作岗位是开发老年人力资源的重要措施。中国目前非常缺少老年职业介绍所。日本从1986年开始在各大城市和市町村的社区设立了“银发人才中心”。“中心”是公益法人，其前身是在政府帮助下建立发展起来的称作“高龄者事业团”的地方公共团体。中心一般将辖区内60岁以上愿意在社区范围内从事经济生产活动老年人的特长技能及希望工作时间等信息登记在册，并进行专业分类，然后提供临时短期的工作岗位和机会。银发中心经常对老年人进行职业培训，让老年人掌握更多的技能，为再就业提供有利的条件。另外，随着延迟退休年龄制度的实施，日本企业积极扩大适合老年人的工作岗位。例如，在制造业，让老年人主要负责安全监督的工作;在金融机构，发挥老年人长期积累的职业经验，让老年人从事咨询、培训员工等工作。

在人口老龄化不断加剧的情况之下，中国也要积极发展和完善老年人力资源的信息库，及时收集相关劳动力信息，免费为老年人才创造资料库，组建老年职业介绍所，定期为老年人才交流提供场所，给老年人发挥余热创造有利的社会环境。

（3）积极推动老年人志愿者活动，为老年人就业再就业提供更多的工作岗位。在发挥老年人余热方面，志愿者活动非常受欢迎。在很多工作中，那些短期或者临时的工作更适合老年人作为生活中的一种调剂。尽管总的收入不高，大部分老年人都不太介意，特别是对于一些公益事业，很多老年人还常常以志愿者的身份参与。老年劳动力本身就是宝贵的人力资源，他们拥有良好的知识积淀、丰富的阅历和经验，与青壮年劳动力资源是互补关系。

日本早在1998年就制定了《特定非营利活动促进法》，有力地推动了非营利组织的蓬勃发展。该法律使从事增进福利事业、保护环境、提供灾害救助、振兴文化艺术体育事业等12个领域活动团体获得了法人资格。这些团体是日本社区活动的主体力量，其中大部分都集中于对老年人及残疾人等弱势群体的帮助[6]。他们本着为弱势老年人群服务的理念扎根社区，并开展各种工作，为后来法律法规的制定和推动监管方面起到了很大的作用。

日本在聘请老年人方面非常注重健康问题。在面试阶段，用人单位认真了解健康状态、以往病史等，在此基础上给老年人提供与其健康状况相适合的工作岗位。一些住宅小区采取了定期上门问候以确认老年人身体状况的措施。这些工作大部分是由低龄老年人来承担，为高龄老年人服务。日本“生活与支援相关调查”表明，16.7%的65岁以上的独居男性在日常生活中“包括打电话在内的寒暄频率”为两周1次a。这些现象很容易使老年人陷入孤独的境地，导致“孤独死”现象。因此定期上门问候服务有所缓解了独居老年人的心理问题。

中国目前在老年人灵活就业和参与社会活动方面的政策不够完善。很多老年人虽然有一技之长和丰富的社会经验，但可能因为身体健康的原因不能参加全日制的工作，这就需要有老年人灵活的就业制度，并制定相应的社会参与政策来鼓励和帮助他们实现贡献于社会的愿望，但这方面的政策还十分欠缺。很多老年人参与了社区的志愿者工作，比如，维护社区的秩序，参加绿化美化环境的活动，但是没有任何报酬，得不到社会的充分肯定，这在一定程度上影响了他们参与社会的积极性。

中国人口老龄化程度虽然还没有日本那样严重，但老年人的绝对数量已居世界之冠。因此，在老年人就业再就业方面必须未雨绸缪，在完善社会保障制度的同时，采取强有力的应对措施，鼓励老年人的社会参与活动，促进社会健康稳定的发展。

[参考文献]

[1] 高木朋代. 高年齢者雇用のマネジメント[M]. 东京：日本経済新聞出版社，2008：326.

[2] 広田薰. 改正高年齢者雇用安定法の解説と企業実務[M]. 东京：日本能率協会総合研究所，2012：39.

[3] 李崙硕. 高齢者雇用政策の日韓比較[M]. 京都：ミネルヴァ書房，2013：44-45.

[4] 布施值春. 雇用延長制度のしくみと導入の実務[M]. 东京：日本実業出版社，2013：12.

[5] 後藤·安田記念東京都市研究所. 労働参加率の低下抑制を考える[J]. 都市問題，2014（11）：31.

[6] 丁英顺. 日本护理保险制度探析[J]. 前沿，2015（3）：135.

[责任编辑 李 颖]

Experience and Inspiration of the Aged Manpower Resource Development in Japan

DING Ying-shun

（Japan Research Institue， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing， 100007， China）

Abstract： As the aging population is intensifying， the development of society will more and more depend on the positive participation of the elderly. As well as the coming society of longevity， the participation will and abilities of the elderly are improving.Japan， the country of the highest degree of aging population in the world， is becoming a society of depopulation and hyper-aging. Depopulation and aging will results in the reduction of labor force， which has a strong impact on the whole social development and sustainable development. In order to deal with labor shortage， Japan not only modifies ， gradually raises the retirement age and ensures their proceeding of work， but also implements volunteers activities of the elderly and positively creates an environment of reemployment for the retired elderly.

Key words： an aging population， the population structure， the aged manpower resource， Employment Stabilization Act of the Elderly