浅论部队政府采购问题

文蓉

【摘要】随着政府采购工作在地方的逐步推开和完善，部队也进行了此方面的积极尝试。部队政府采购制度在近几年的探索中逐步完善起来。但是部队毕竟不同于各级政府，其高度集中性不允许千军万马跑市场。本文在分析部队政府采购的意义，以及存在问题的基础上，立足部队实际，提出了加强部队政府采购制度化和规范化的几点建议，希望能够推动部队后勤管理水平，加快部队现代化改革。

【关键词】部队政府采购 预算监督 法制建设

对于地方政府来说，政府采购使用的是政府财政预算；对于部队来说，政府采购使用的资金是军费预算。但不管哪种预算，都来自国家财政拨款。所以部队政府采购和地方政府采购在本质上是一致的。部队政府采购是国家政府采购在部队中的延伸。

一、部队政府采购的意义

政府采购对于部队的现代化改革意义重大，具体而言有如下几点：

（一）提高了部队后勤管理效率

实行政府采购之前，部队的物资消耗品及服务供应基本由部队内部解决。这种自产自销的模式造成了大量人力、物力、财力的闲置和浪费，且消耗品及服务质量也得不到有效保障。部队政府采购实施后，在竞争机制的约束下，部队得以更少的军费支出获得更优的物资、工程和服务。这种尝试在经济和人事方面都提高了部队后勤管理的效率。

（二）提高了部队资金使用效率

在传统的部队采购模式中，部队采购部门掌握事权和财权，财务部门只能从预算编制中对部队资金进行控制。部队预算执行过程长期以来处在监督弱化的状态，部分经费严重超支。在政府采购模式下，部队的物资采购权和结算权分属不同的部门，采购部门掌握采购权，财务部门掌握结算权，财务部门掌握结算权，部队的资金使用得到了有效监督，使用效率大大提高。同时，采用公开招标等采购方式，将项目预算合同化，控制了军费超支现象，增加了军费预算约束力度。

（三）加强了部队廉政建设

传统的部队采购模式极容易产生权力寻租，“吃回扣”和“暗箱操作”屡禁不止。实行政府采购制度之后，部队的物资采购行为受到多重监督，操作更透明、运作更公正，“回扣风”和“暗箱操作”等行为能够得到有效遏制。预防了各种腐败现象。

二、部队政府采购存在的问题

2001年，政府采购在部队中进行试点推开，历时尙短。随着市场经济的完善和部队现代化改革进程的推进，部队政府采购存在的问题越来越显现出来。

（一）市场化程度较低

现行的部队政府采购是不完全的社会化采购。虽然也实行物资招标采购，但部队采购地点固定在一处或几处。一些涉密军需品仍然实行按需生产、实报实销的办法。对于一些通用商品，部队政府采购也没有做到完全的市场化，存在高价低质商品挤占低价高质商品的现象。

（二）缺乏有效的监督机制

从目前的情况来看，部队物资采购的职责部门是驻所后勤部门，采购的监督部门是各单位的党委。而直接掌握军费预算的财务部门在政府采购中处于软化状态。财务部门对后勤部门的制约和监督作用无法得到真正发挥。部队政府采购的监督从性质上来说是内部监督，后勤部门内部的审计对业务的监督。这种内部监督的模式，对采购计划、招标、投标、合同的签订、执行均缺乏监督和惩治力度。

（三）采购法制建设滞后

各级政府的政府采购行为受到市场机制和经济法的约束。但部队政府采购尚未建立完善的法律体系。目前，部队政府采购通用的法规是《部队物资采购管理办法暂行条例》，另外各军兵种也有自行制定的法规。但远未达到法律体系化的程度。部队政府采购立法工作迫在眉睫。

（四）信息化建设滞后

目前，部队的政府采购仍然处在各单位“各自为政”的状态，物资采购水平取决于采购部门的工作效率。随着互联网技术的普及，各级政府采购基本实现了采购领域信息交换的自动化，极大降低了采购成本。但部队政府采购在信息化建设上依然有很长的路要走。

三、提高部队政府采购规范化的措施

部队毕竟不同于各级政府，其高度集中性不允许千军万马跑市场。提高部队政府采购的制度化和规范化，还需从部队的实际情况出发。

（一）建立部队采购的法规体系

由于部队的特殊性，其政府采购职能的监督和约束不能完全依靠一般的法律法规。《中华人民共和国政府采购法》明确规定“军事采购法规由中央军事委员会另行制定。”因此，建立部队采购的法规体系应由部队在各级政府采购法规体系的基础上，广泛征求各方意见和建议，制定部队专门的政府采购法律法规。部队政府采购法律体系应包含：采购预算编制、采购信息发布、采购的方式及程序、机构设置和权责划分、资金拨付、监督管理、质疑和投诉等。

（二）建立专业化的部队采购队伍

部队政府采购是一项专业的工程，例如，招标及投标管理就要求管理人员具备扎实的专业知识和操作能力。要想建立规范化的政府采购制度，部队有必要建立一支专业的采购队伍。实现此举途径有两条。一是利用不对军事院校的便利条件，培养新形势下从事部队政府采购的专业人才；二是借助社会教育力量，参加与政府采购相关的会议、论坛、培训等活动，掌握政府采购的脉搏。两种途径的本质目的都是为了优化部队政府采购队伍的专业结构和知识结构，更新我军采购人员的采购观念，提高采购队伍的文化程度，提高采购人员的整体素质。

（三）加强部队政府采购的信息化建设

信息化建设对不对政府采购制度至关重要。采购信息网络应包含部队采购网络及电子商务系统。部队采购网络实现物资的招标、投标社会化；电子商务系统实现了商品的在线交易。在降低成本的同时，节省了交易时间。为了兼顾部队采购的社会化和封闭化，部队采购网可实行权限登陆的方式。

部队政府采购制度是部队现代化改革的重要组成部分，规范化的政府采购，对部队来说意义重大。但部队政府采购毕竟历时尚短，我们对它的认识、了解和掌握都需要一个过程。在其实施过程中难免出现适应不良的问题，这就需要部队积极更新观念，直面问题，解决问题，全面提高部队后勤管理水平，提高部队的整体战斗力。

参考文献

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