新形势下法制烟草建设的有益探索

张翔

摘 要：全面推进卷烟上水平，是当前和今后烟草行业的发展态势趋势，要实现这一战略目标任务，迫切需当下进一步加快推进法治烟草建设，从而积极应对各种不利因素，为烟草行业营造持续健康发展的良好环境。本文就站在此角度上，对如何扎实推进法制烟草建设进行了相关措施的探讨，供行内同事交流探讨。

关键词：新形势;烟草行业;法制建设;扎实推进

2015年初，在全国烟草工作会议上，有明确指出烟草行业要切实落实和实现法治建设，提高行业法治水平。因而，如何紧紧围绕中心工作，全面深入推进法治烟草建设，让其充分发挥出对行业改革发展的引领和规范作用，切实保障烟草市场的健康持续稳定发展，便成为烟草行业的重要议事日程。但就当前推进法治烟草建设的现实情况来看，无论从行业的依法行政，还是行业的依法管理或者依法组织生产经营，其法治的能力与水平，与建设总体的要求目标，还存有一定差距。原因也是多个方面，有思想认知不足，有依法执行不严，还有人员法制素质跟不上新形势需求等等。为此，作为行业体系内的从业工作者，笔者认为，有必要结合自我工作体会，就如何加快推进法制烟草建设，分享与行内同事一些自我肤浅观点，供交流探讨。

一、重视舆论宣传教育，抓牢思想意识统领

推进法治烟草建设，舆论氛围是不可或缺的风向标。烟草行业要强化意识阵地，提升思想认知，就需创新宣传方式如：借助微信公众平台、QQ群等新媒体普法;开设法治烟草讲堂讲座;举办法治烟草专版专栏;推行法治烟草的法律竞赛活动;加强法治烟草的典型案例示范和指导等，来积极宣传烟草相关法律法规，旗帜鲜明地唱好法治烟草的主旋律，不断提升普法宣传实效，达到在行业内，逐渐形成一种崇尚和维护的法治良好氛围，从而让让法治精神占领思想阵地，扎牢在广大干部职工的心中根基，自觉自愿的做到学法、尊法、守法、用法，从而为为全面推进烟草行业的科学发展，营造出良好环境而打下坚实基础。

二、调动人的活跃因素，建强队伍法治素养

推进法治烟草建设，人是其中最为活跃的因素，务必调动其这一生产力要素。

要通过健全完善学习培训机制，继续加大教育培训力度，加大业务能力培训，建立学法用法的考核评价机制，从而提高烟草行业干部职工的法治素养，面对新形势新任务，在工作中自觉运用法治思维、方式，去想问题、办事情，去主动用法律约束个人思想行为和有效化解矛盾，从而把现有的干部员工队伍建成一支能打硬仗的法治员工队伍，为法治烟草建设提供人才支撑。特别是重点提高烟草行业各级领导干部依法履职的法治能力，着力提升其法学理论、实践水平、工作技能，做法治烟草建设的引领者和捍卫者。同时努力提高烟草执法人员的法治素养和执法技能，在维护法律尊严的基础上，能够养成依法执法的工作常态，并将其作为政治责任的自觉追求，实现法律社会的效果统一。

三、建立科学完备体系，夯实制度这基本点

推进法治烟草建设，制度的健全完善是其推进的根本保障。针对现有推进实施情况，在行业系统内，根据最新的国家法律和行业法制规定，进行持续的制度梳理清理，并通过加快制度的立项、起草、评价、修订等程序，探索建立出新形势下符合烟草行业发展态势与趋势相适应的制度体系，使行业内各项工作都有法可依、有章可循，形成按制度办事，规范企业经营管理，推进依法治企;用制度管人，规范干部职工的行为，约束其权力运行;同时还要在行业内培育出对制度体系的认同、敬畏文化，注重制度的创新并扫除盲区，让制度和人形成良性互动，强化执行力进而达到善治的效果。

四、强化行业依法治理，加大法治成果监督

要进一步将法治烟草建设纳入执行的关键环节，通过严格确定部门、岗位执法权限职责，进一步细化执法流程，明确执法环节和步骤，筑好行政执法的“藩篱”，规范权力运行，防止权力越位;要健全完善行政执法责任制，建立问责机制将执法办案质量纳入评查范围形成常态化机制，加强执法过错、错案追究的责任追究，防止法制风险;要通过打造阳光烟草，强化政务公开，落实经营办事公开，落实招标采购相关要求，畅通行政诉讼渠道的服务热线和政务服务窗口，处理来访来电，接受咨询、收集资料，通过公众平台等媒介，自觉接受组织和群众监督，从根源规避不法经营现象;要与法制机关、同级执法机关建立联运机制，形成资料信息共享，加大审查监督力度，有效防控行政许可法律风险;要利用舆论监督，及时有效地纠正执法过程和依法执法，依法管理，以及依法组织生产经营中的违规行为;从而确保行业类依法治理，行政执法和组织生产经营，都能得到全面有效的贯彻执行，并确保监督有结果、有成效。

总之，法治烟草建设是一项系统性工程，任务十分艰巨而繁重，并非一朝一夕即可完成，也非一劳永逸。但加强法治烟草建设，意义重大，时间紧迫，还需我们广大烟草行业的干部职工积极行动，牢固法治理念，提升聚力，为努力创建生产经营规范、执法文明的法治烟草新格局，不断地实践和探索，永在路上，这也是新形势下行业防范和应对各种挑战及法律风险的必然选择。

参考文献：

[1]中国烟草网.http：//www.tobacco.gov.cn.

[2]孔庆燕.探究企业法律风险防控体系建设[J].经营管理者.2013.（10）.