我国粮食银行产生背景及作用分析

摘 要：作为一种新型的农业产业组织模式，粮食银行一直备受关注。从农户、城镇化、农业政策、市场化进程四个方面深入分析了粮食银行产生的背景，并探讨了粮食银行对其相关主体的作用。

关键词：粮食银行；产生背景；作用

一、粮食银行内涵及本质

1.粮食银行的内涵。粮食银行并非新鲜事物。1983年，山东广饶县就开展了代农储粮业务，并不断延伸，具有了粮食银行的雏形。江苏太仓在2007年正式挂牌运行国内首家的粮食银行——“易裕粮食银行”。除此之外，黑龙江北大荒、湖北洪湖、吉林榆林等多个地区都有不同形式的粮食银行，对粮食银行的经营模式进行了多方面的探索。

粮食银行是将农户手中的储备粮作为货币，取得粮食的使用权（所有权仍归农户所有），以存取自由、保值增值、自由兑换为基本经营原则，通过加工、贸易等市场化方式进行粮食运作新型农业产业组织。粮食银行的主要有粮食收购、代户储粮、代户交易、代户加工、粮油兑换等业务。

2.粮食银行的本质。粮食银行是将银行存储、信贷功能和相关管理方式运用到粮食流通领域，是粮食流通、生产、经营方式的组织制度创新，是一种新型的农业产业组织模式。从其参与主体而言，粮食银行是农户与粮食银行之间利益共享、风险共担的一种新型合作模式，推动了粮食市场的高效、合理运作，保障了国家粮食安全。

二、粮食银行产生背景

粮食银行是我国市场经济体制改革的产物，是在我国农业政策支持下推动农业产业化经营的大背景下产生的。

1.农户的“经济人”特性是粮食银行产生的基础。在家庭联产承包责任制下，我国农户粮食的生产经营以单个农户为基础，粮食的储存、销售由农户独立完成，经营方式分散。我国每年农户储粮损失在400亿斤左右，平均损失率为8%。[王红茹.国家粮食局局长：每年农户储粮损失近400亿斤.中国经济周刊网站，2012]单个农户粮食存储成本高、损耗大、收益低，导致了农户都不愿意长期存储粮食。同时，单个农户的市场信息获取能力差、销售成本高，农户愿意寻找收益更高的方式来销售粮食。农户的这些“经济人”特性会使农户寻求更高效、更便利、更高收益的粮食存储销售模式，也为粮食银行的形成奠定了良好的基础。

2.城镇化进程是粮食银行产生的推动力。随着我国城镇化进程的发展，大量农民进城务工，农民的劳作由田间地头转到工厂车间，农民也就不可能在粮食的加工与获取上花费更多的时间与精力。同时，许多农民在城镇扎根落户，他们的生活方式发生了改变，农户更愿意获取粮食深加工产品以及更丰富种类的粮食。粮食银行适应了城镇化的趋势，解决了城镇化进程中农戶的需求，让农户更好的融入到城镇生活当中。

3.我国农业政策的不断改革与支持是粮食银行产生的前提条件。“三农问题”一直是我国政府工作的重中之重，政府支持各种形式的农业组织进行探索，努力推动农业向产业化、现代化方向发展。粮食银行利用农业政策的支持，完成单个农户与其他产业的对接，解决粮食交易中市场信息不对称等问题。同时，粮食银行也为农户谋取了切实的利益，让农户低价且便利的获取生活所需的粮、面、油、面条等产成品，符合政府为农民谋福祉的初衷。我国在2006年废除了农业税，改变了农民上交粮食作为税款的局面，国家的粮食储备也需要通过市场来运作。通过政策的扶持与规制，粮食银行可以在粮食市场交易中发挥稳定粮食价格、保障市场供应的作用。

4.市场经济体制的成熟是粮食银行产生的沃土。改革开放以来，农业活动的市场化程度越来越高，原有的粮所、粮食企业、国有面粉厂也加入到粮食的交易中，同时市场中其他各类资本也投入到农业的运作当中。社会资本的进入为粮食银行的建立提供了有力的支持，也为粮食银行的发展打下了基础。另一方面，粮食作为一种特殊的商品，在市场经济不断发展的情况下需要更有效的方式来降低交易成本，提高流通效率。

三、粮食银行作用

粮食银行的经营运行中，主要涉及农户、粮行本身、外部市场、政府四大主体，粮食银行对于每个主体都有一定的作用。

1.对农户的作用。（1）降低了农户在粮食存储中产生的损耗，避免了因为鼠疫、虫蛀、霉变而产生的损失。（2）粮食存储过程中农户不必投入较多的劳动力，降低了存储成本。（3）农户通过粮食银行的运作改变原有单一销售方式，可选择在高价时卖出粮食，获得了较高的收益。（4）粮食银行改变了农户原有的存储方式，不需占用生活场地及购置相关存储设备，改善了农户的居住环境。（5）农户生活所需的粮食深加工产品可在粮食银行的兑换点获得，无需去集市购买，方便了农户的生活。（6）粮食银行减少了农户的劳动付出，解放了农村劳动力，提高农民兼业化水平。（7）为农户带来利益的同时，也给农户带来粮食贬值、粮行破产等风险。

2.对粮食银行自身的作用。（1）粮食银行在商业信用的基础上用很低的成本获得了大量的粮食，减少了资金的投入，积累了较多的资本。（2）粮食银行可通过市场化的运作可以获得较高的规模效益。（3）粮食银行积累了大量粮食，同时也面临经营风险、市场风险。

3.对市场的作用

（1）提高了粮食的流通效率，增强了粮食市场活力。（2）大宗粮食交易的增加，有益于粮食市场价格稳定。（3）粮食银行可为粮食生产企业提供稳定的粮食供应，推动粮食产业链的发展。

4.对政府的作用

（1）粮食银行将农户分散粮食销售变为集中销售，有益于政府监测粮食市场运行状况，调控粮食价格，维护市场稳定。（2）粮食银行有益于维护国家储备粮食的安全，减少国家在粮食储备上的投资（场地建设、维护费用等）。（3）作为一个新的领域，对政府的市场监管提出了挑战，需要政府在法律、政策方面进行投入。

参考文献：

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[3]章力建，顾卫兵，王先锋.“粮食银行”：作用、本质与发展[J].调研世界，2004，08：17-20.

[4]郑绍庆.对提升我国粮食银行功能的几点思考[J].价格理论与实践，2009，07：21-22.

作者简介：付明钊（1989- ），男，山东泰安人，硕士研究生，从事农村与区域发展研究