河北省全民创业政策体系构建研究
2015-07-09刘继为
摘 要:全民创业的重要性、社会需要、自身特点以及政府改善管理的需要决定了构建全民创业政策体系的必要性。本文以河北省为例,针对河北省在全民创业政策这一体系的构建过程中所存在的一系列问题,同时针对“深入开展全民创业,促进创业带动就业”这项具体任务,提出了建议。
关键词:全民创业;河北省;政府扶持
“全民创业”概念中的“全民”,它所包含的范围比较广泛,不但包括广大的人民群众、工人,同时也包括各单位的工作者、领导干部等。而“创业”的概念也不仅仅局限于企业的创业,而是指广泛的以一种成就事业、创造价值为目的的实践活动。鉴于如此,笔者认为全民创业是指不同的创业主体通过抓住机遇、动用资源,为创业型经济体系而共同开展的自主的创新社会实践活动。
一、全民创业政策体系构建的必要性
首先,全民创业是非常重要的,这在改革开放的优秀经验中就证明了创业的重要作用,也正因如此,构建全民创业政策体系在今后的发展中尤为必要。这是全民创业自身的重要性所决定的。让更多的人投入到全民创业中来,不仅能够扩大就业规模,还能够使得经济建设更加有序地进行。
其次,当今经济社会急需建立全民创业政策体系,开展全民创业所需的前提条件诸如创业资源、创业机会、创业环境等都需要创业政策的支持。
再次,全民创业活动具有其独特的复杂性、广泛性和针对性,这就使得建立完善的全民创业政策体系显得尤为必要。全民创业活动的一系列特点,决定了全民创业活动的开展离不开政治、经济、文化、科教等多方面的支持。正因如此,政府部门就必须将这些要素有效的结合起来,制定全民创业政策体系。
最后,政府改善管理的需要也同样需要构建全民创业政策体系。政府为了改善就业环境、促进就业就务必要构建全面创业政策体系。
二、河北省全民创业现状及问题
为了鼓励创业,同时加快河北省社会经济发展、拉动就业,2014年河北省联合创业就业相关部门出台了《河北省支持全民创业实施方案》,在一定程度上促进了河北省企业和个人的创业热情,激发了创业活力,为全民创业提供了多项政策支持和优越条件。但是,在取得了成绩的同时,全民创业依然存在着一些问题,主要有以下几点:
1.创业主体的能力参差不齐、多数创业者的创业能力仍有所欠缺。河北省的创业主体主要集中在大学生、复员军人以及无业人员等。这其中除了大学生在学校时能够接触到创业培训和创业知识的学习之外,其余人群均未受过系统的培训,且知识素养相对不够完善。这就导致了创业主体的基本素质和基本能力参差不齐,基础学习能力也有一定的差距,进而导致即便给予一些创业者相关的培训和讲授,也未必能够及时和有效地提升创业者的创业能力。
2.创业主体的思想观念存在局限性。创业不同于就业,创业需要创业主体具备一定的创新意识,而一些准创业者的思想观念陈旧,创业意识不浓。例如一些民众 “铁饭碗”思想浓重,创新意识淡薄,社会风气会严重导致创业活动受限。这时再没有良好的政策引导和良好的创业氛围和创业支持,就会损害一些具有创业意识的人员的创业积极性,导致创业者害怕创业、举棋不定。
3.创业主体危机意识淡薄,对于风险的规避方式匮乏。创业者的资金主要来源于银行贷款、自筹、风险投资等几种,创业本身也具有风险性,一旦经营出现问题就会对创业者产生巨大的打击。
三、构建全民创业政策体系的几点建议
1.大力开展创业咨询和培训,培养创业能力、激发创业热情。鉴于创业主体的能力参差不齐,有效地创业咨询和有针对性的创业培训更显得尤为重要。从一些发达国家的经验不难看出,都有较为完整的创业教育和培训体系,并且作为创业政策的重要组成部分。因此,从借鉴先进经验的角度来说,构建全民创业政策体系,首先应大力开展创业教育和培训,建立长效机制,把创业型人才的培养放在重要的位置上来。大力倡导创业精神,培养创业能力,激发创业热情。
2.政府改进管理,深挖创业主体的创业潜能。创业是一项需要自主能动性推动的社会活动,创业主体的创业热情直接决定了创业的成败。因此,全面激发专业主体的创业热情、充分发挥其主观能动性尤为必要。经验证明,政府的重视,构筑良好的创业环境、提供完善的服务体系能够有效的支持自主创业、激发创业热情。
3.加强政府部门间的协调合作。推动全民创业需要涉及多个政府部门协作配合,部门间的协调合作将直接影响到创业工作的开展。在创业主体需要政府支撑时,政府机关的通利合作将直接影响创业工作的进度,明确的职责分工、部门之间的通力合作能够保障创业工作取得实效。
4.制定相关法规,为全民创业提供制度保障。创业活动具有一定的风险性,创业者面临着各类不同的机遇和挑战。政府部门相关的法规保护创业者的合法权益,将有效的保障公平交易、维护合理竞争。从而更能激发全民创业活动的开展,从而有力地推动经济建设。
5.搭建创业平台,提升创业政策的实效性。通过搭建各类创业平台同时在创业平台内建立政策咨询,使得创业主体能够及时沟通交流和咨询,能够有效的将创业政策落到实处。通过建立平台为创业者提供绿色窗口、优质的服务和必要的创业咨询,对地方经济亦能起到良好的推动作用。
参考文献:
[1]景云祥.全民创业:概念框架、核心要素及生成路径[J].江汉论坛,2006,03:21-25.
[2]陈志丹,晏艳琴,刘俊.全民创业激励机制的探讨[J].经济问题,2009,04:50-52..
[3]钟毅.加快全民创业步伐营造科学发展动力[J].理论前沿,2009,01:33-34.
作者简介:刘继为(1987年- ),男,河北衡水人,硕士,助教,中国环境管理干部学院教师