规范培训市场推进成教培训服务标准化建设和规范化管理——武汉市成人教育培训服务三项国家标准试点工作调研报告

■　武汉市成人教育培训服务三项国家标准协调指导工作小组办公室

规范培训市场推进成教培训服务标准化建设和规范化管理
——武汉市成人教育培训服务三项国家标准试点工作调研报告

■武汉市成人教育培训服务三项国家标准协调指导工作小组办公室

实施《成人教育培训服务术语》《成人教育培训组织服务通则》《成人教育培训工作者服务能力评价》等三项国家标准，是新时期我国成人教育领域全面贯彻党的十八大精神，落实教育规划纲要和全国继续教育工作会议精神的重要举措。对于提高成人教育培训服务的标准化建设和规范化管理，不断提高继续教育的质量和水平，促进我国继续教育的健康发展具有重大意义。

根据《教育部办公厅关于做好成人教育培训服务等三项国家标准贯彻实施有关工作的通知》（教职成厅函[2013] 2号）精神﹑武汉市教育局《关于做好成人教育培训服务等三项国家标准贯彻实施工作的通知》（武教职成【2013】11号）的要求，我市各试点单位在学习﹑宣传﹑实施三项国家标准等方面开展了大量卓有成效的工作，取得了一些经验，也发现了一些试点工作存在的实际问题。为进一步推进三项国家标准的贯彻实施，武汉市成人教育培训服务三项国家标准协调指导工作小组办公室（设在武汉市职业教育与成人教育协会秘书处），于2014年7月4日～10月10日期间，组织力量对试点单位（培训机构）试点实施情况进行了调研。本次调研采取问卷调查和实地考察相结合的方式进行，通过集中交流和开座谈会等多种形式，广泛听取了教育行政部门﹑学校（培训机构）领导﹑管理人员﹑教师等不同层面的意见，对我市试点工作情况有了一个基本的了解。现将调研情况报告如下。

一、武汉市成人教育培训服务机构的基本情况

为全面掌握全市各类培训机构的基本情况，便于分类指导，分层实施，调研小组对全市参与试点的13个主要城区进行了问卷调查，涵盖了武汉市国家社区教育示范区（3个）﹑实验区（3个）和国家农村新型农民培训试点区（1个）。根据问卷统计，武汉市成人教育培训学校（机构）主要分7类，大约有3716所。现将各类成人教育培训机构基本情况作简要的分析。

（一）教育行政部门主办的成人教育学校（机构）是培训市场的主体

以区社区教育学院为龙头（13所）﹑街乡社区成人学校（73所）为依托的教育行政部门设置主办的成人教育学校，在全市终身教育体系中占有重要地位。这类培训机构自成体系，办学稳定。他们数量虽少，学校数只占整个成人培训机构的2.31%，但“其他培训”规模却占到培训总量的77.24%，“资格证书培训”占培训总量的2.71%，并承担了绝大多数的公益性社区教育。这类培训机构拥有一定规模的教学基地，教学设施完善，师资力量较强，队伍稳定。随着成人学历教育市场的变化，这类培训机构在我市社区教育领域的重要性和发挥的作用凸显。

统计表明：受师资结构制约，区社区教育学院难以适应千变万化﹑竞争激烈的职业资格证书市场的培训需求，没有开展相关培训。而街（乡）社区成人学校，具有较强的灵活性，能及时根据市场需求提供培训内容。其教学人员主要外聘自大专院校﹑科研院所的专家，在竞争激烈的职业资格证书培训市场尚能占有一席之地。特别是农村成人学校在推广农业实用技术﹑帮助农民致富方面，发挥了重要的作用。

（二）民办非学历教育培训机构具有较大的市场发展空间

教育行政部门审批的民办非学历教育培训机构数占比较小，仅为2.8%，具有一定的教学场所和一定的师资力量，2013年共培训83059人，其中资格证书培训14920人，占资格证书培训总量的93.06%，其他培训占培训总量的17.81%。由于受教育行政部门审批监管，这类培训机构审批门槛较高，管理较到位，办学较规范，市场竞争能力较强，属于完全市场化的办学机制和办学形态。学校管理人员相对稳定，师资主要依靠外聘，可以及时根据市场培训需求调整培训内容，培训质量基本保证，具有一定的社会效应和经济效应。

（三）工商部门登记注册的教育培训﹑咨询公司是教育监管的重点

工商部门登记注册的教育培训﹑咨询公司数量庞大（3460所），占武汉市成人教育培训机构总数的93.11%。该类学校数量庞大,规模小,办学条件简陋，师资力量不足，培训市场的竞争力较弱，平均每所学校占地28平米，教学管理人员平均不足2人。2013年共培训15660人，占“其他培训”总量的4.09%。由于工商行政部门实行注册制，准入门槛低，多数从事教育培训的公司以教育咨询之名行教育培训之实，避开了教育行政部门的审批和监管。这是造成成人教育培训市场乱象横生的主要原因，也是实施成人教育培训服务三项国家标准难度较大的一块。

（四）人社部门和民政部门审批的民办培训机构市场潜力较大

人社部门和民政部门审批的民办培训机构数量较少（60所）。2013年这两类民办培训机构共培训3805人，其中“资格证书培训”678人，占资格证书培训总数的4.2%，“其他培训”占比0.82%。这两类培训机构市场潜力较大。

问卷调查还显示：公办培训机构培训经费主要来自于上级拨款，不受培训市场变化的冲击。民办培训机构主要依靠收取培训费维持办学，有些规模小的民办培训机构由于受市场因素制约，再加之自身办学实力和竞争力不强，所以生源不足，起伏较大，办学效益日渐低下，停办或间歇性办学时有发生。据统计，仅洪山区1646家民办培训机构中，就有1346家没有正常办学。

针对武汉市教育培训机构种类多﹑数量庞大，良莠不齐的现状，我们必须坚持分层推进﹑分类指导的原则，逐步理清思路，努力寻找贯彻实施“三项标准”的突破口，着力以区社区教育学院和教育部门审批的民办培训机构为重点开展试点工作。

二、武汉市三项国家标准试点工作的主要做法与成效

三项国家标准的贯彻实施，既是一项政策性﹑规范性很强的工作，也是一项艰巨﹑复杂的系统工程，涉及面很广，需要政府统筹规划，社会协同配合，各方形成合力，有步骤有计划地推进试点深入开展。我市试点工作在市成人教育培训服务三项国家标准协调指导工作小组领导下，制定试点工作方案，明确工作目标，本着“边试点﹑边总结﹑边推广”的工作思路，力争用3至5年时间，在我市初步建立起成人教育培训服务标准体系（即非学历继续教育质量标准和评价体系）。

（一）领导高度重视，基础工作扎实，试点工作得以稳步推进

按照市成人教育培训服务三项国家标准协调指导工作小组推进试点工作方案，各试点区领导高度重视，首先做到组织机构落实。各试点区教育局和市社区教育学院均成立了一把手任组长﹑分管领导为副组长﹑主要业务部门人员为组员的专项工作领导小组。在专项工作领导小组主持下，制定本地区本单位工作方案；组织专题学习研讨，明确工作重点；创新工作方式，加强与相关部门的沟通﹑协调与合作，扎实﹑稳健﹑有序地推进“三项标准”的贯彻实施。

其次，优选试点学校，确保工作畅通。按照市教育局贯彻实施成人教育培训服务三项国家标准协调指导工作小组关于开展试点工作若干问题的意见精神，我市坚持把由教育行政部门设置和审批成立的成人教育培训机构作为重点，力图通过典型示范，由点到面，由体制内到体制外，分类指导﹑分层推进，逐渐影响和渗透到社会各部门﹑各成人教育培训机构，达到规范成人教育培训市场，提高服务能力和培训质量的目标。

（二）宣传形式多样，学习氛围深厚，分层培训取得实效

据调研汇总，各试点单位高度重视“三项标准”的宣贯工作，全方位多途径地积极做好三项标准的宣传工作。全市试点单位共计召开专题会议20余次，制作相关宣传展板20余块，研制发放宣传手册5000余份，制作影像视频材料200余分钟，见诸网络和报刊的报道30余篇，营造了浓厚的学习﹑宣传“三项标准”的良好氛围。

按照分层推进的原则，武汉市选派四人赴北京参加了中成协组织的“三项标准”的宣讲师培训，全部获得国家级宣讲师资格证书。武汉市于2014年5月组织了市级“三项标准”培训，由四位国家级宣讲师进行宣讲，参训的41人均获得市级宣讲师证书。7～10月期间，各试点单位均开展了区级“三项标准”宣讲活动，参训人数达1061人。

通过“市—区—校”三个层级的宣讲活动和各区和试点单位多种形式的自主学习和研讨，教育行政部门设置和审批的成人教育培训机构的教师和管理人员对“三项标准”有了基本的认识和了解，为宣标贯标﹑深入推动标准的实施打下了坚实的基础。

（三）对照标准整改得力，服务能力提升，试点单位的改革与发展得到有效促进

各试点单位在培训与学习的基础上，不断深入探究，努力将学标贯标与单位实际工作相结合，规范办学行为，促进单位的改革与发展。

1.按照标准促进学校管理改革

武汉建筑技术培训学校在教务管理上严格按照三项国家标准的要求进行管理和完善。一是制定教学督导规则，即制定教学评估原则﹑教学要求等，为教学评估提供制度性保障，并将每位教师的教学行为依据督导规则，形成教学过程管理记录，作为反映教师教学水平的重要尺度。二是对任课教师管理实行教学评价制度，即根据教师的教学内容设计授课评价方案，作为教师授课情况考核标准之一，并在每学期教学工作结束后，通过对学员进行测试﹑访谈﹑座谈会或评价问卷等形式进行教学效果评估。三是建立师资库，进行动态管理。每学期根据评价考核档案对教师进行点评，以促进教师改进教学内容和教学方法，取得更好的授课效果。

2.按需求策划和设计培训项目

蔡甸区社区教育学院以“三项标准”为指南，按照社区培训需求，策划和设计培训项目，有效地提高了培训质量和效果，吸引了众多市民的参加。如在对马号社区老年人进行培训之前，先期作了该社区老年人健康知识方面的需求分析，为该社区老年人量身定做了一个培训项目——“老年人健康知识讲座”。由于充分考虑了受训者的需求和实施的可行性，参训率达80%,培训达到了预期目的。通过以“三项标准”指导和规范社区培训活动的各个环节，大大提高了社区培训服务质量，将以往的“要我学”，变成了“我要学”。

3.精细化服务提高入学率

武汉山木培训分校是由山木教育集团投资成立，经过教育局审批和国际权威机构认证的民办非学历教育培训机构。2013年，山木培训学校认真学习和研讨“三项标准”，将三项国家标准的具体内容﹑条文与自身的办学宗旨﹑管理及制度进行对照，在教育教学实践中，努力向国家标准靠齐，找差距，抓整改，形成了一套较为规范的办学体系，为三木在武汉地区的不断发展壮大奠定了基础。如他们在服务上提出“学生永远是对的”“学员是上帝”，并把山木礼仪﹑微笑服务﹑杯水服务﹑站立辅导等细节做到实处，将“米”字型管理结构﹑“纳米管理法则”“24小时复命制”等贯穿于整个教育培训活动的始终，使学员的满意度有了显著的提高。据不完全统计，2014年二﹑三季度与去年同期相比，老学员的转班续读率和带人率提升了8%，总的招生人数与去年同期相比提高了25%。

4.自主研发培训教材，开发模拟考试系统

武汉志信财会教育培训学校是一所教育行政部门审批的民办非学历教育培训机构。该校主要从事会计从业资格证﹑会计职称及其他技能教育方面的有偿培训。2014年被确定为“三项标准”试点学校以来，该校积极探索，勇于创新，在《会计从业资格培训》项目中，大胆采用自主研发的教材，使教材更有针对性。为了让学员能顺利通过湖北省会计从业资格统一考试，该校自主研发了湖北省会计从业资格证全真模拟系统，并配备有专门的模拟考试训练系统。通过这种对教材的研发和训练形式的改变，大大提高了学员考证合格率。2014年上半年度，该校学员合格率为67.35%，远远超出湖北省21.54%合格率的平均水平。骄人的成绩给该校带来良好的社会效应和经济效益。

三、试点工作实践存在的问题与困惑

(一)多头管理，缺乏协调，管理体制是推进标准实施的最大障碍

民办培训机构开展“三项标准”培训﹑宣传﹑推进工作难度较大。首先是工商行政部门登记注册的教育培训机构门槛较低；其次是已审批的学校（机构）数量太多，变化太大；再次，民办成人教育培训一方面由教育局成教科管理其运作过程，另一方面又由教育局法规科对其进行年审，这种管而不审﹑审而不管的运作模式给管理工作带来很大困难，而且不同管理部门，不同管理机构还缺乏协调，使得标准的实施存在较大的困难。

(二)认识存在差距，重视力度不够，深入实施“三项标准”遭遇瓶颈

成人教育培训机构对三项国家标准的认识存在极大的差距。一部分先知先觉的试点单位通过学标贯标，深刻认识到“三项标准”的实施对于实际工作的意义，能够主动对照“三项标准”检查自己的办学行为，以提高办学质量和办学效益。一部分试点单位重视不够，仍然停留在应付﹑交差或完成培训任务层面，与单位工作实际脱节。还有部分试点单位对“三项标准”的学习停留在比较浅显的表层，对“三项标准”的技术层面缺乏深入了解，深入实施三项标准亟待寻求新的突破口。

(三)规范管理﹑有效评价教师资质难度较大

如何界定非学历教育培训机构的从业人员，是试点工作中非常关键的一个问题。相当一部分未能取得教师职业资格的成人教育培训工作者如何通过国家“成人教育培训师资格”和“成人教育培训管理师资格”考试？谁培训？谁考核？谁认定？不解决这一棘手难题，规范管理资质评价势必难以落在实处。

（四）办学条件改善不可能一蹴而就

民办培训机构和相当部分基层成人文化学校办学条件简陋﹑教育网络及设备落后﹑师资专业化素质不高﹑师资匮乏等困境，都不可能在短期内改变。如何尽快改善其办学条件，达到标准要求，面临极大的挑战。

四、深入实施三项国家标准试点工作的思考和建议

(一)进一步转变观念﹑提高认识，为标准深入实施创造条件

试点工作开展的深入程度与各试点区领导的重视程度密切相关。政府分管领导和教育局主要领导要首先带头转变观念﹑提高认识，重视和关注“三项标准”的实施工作，逐步形成政府主导﹑教育行政部门主管﹑部门配合﹑社会协同参与的良性互动工作格局。各区在经历了学习标准﹑宣传标准初始阶段，积累了一定经验后，一方面，可进一步挖掘﹑总结试点经验，探索可行模式，逐步扩大学标贯标范围；另一方面，可让试点单位越过学标贯标阶段，推进试点向纵深发展。

（二）树立典型，推广经验，以点带面全面推进

各成人教育培训机构办学条件﹑师资水平等方面差距较大，贯标投入的精力和财力如何解决，管理层和教师缺乏试点积极性，也难以搞好试点工作。建议由教育行政主管部门给试点单位授牌或拔专项资金，鼓励和激发他们积极探索和推“三项标准”的有效模式，扶持那些在试点工作取得成绩的培训机构，树立典型﹑推广经验﹑以点带面，进一步推进“三项标准”试点工作的全面发展。

（三）全面审核教师资质，加强教师队伍建设，规范管理成人教育教师

教育改革的成败关键在教师。培训机构的生存从根本上来说，与师资队伍的素质紧密联系。当前，并不是每个培训机构都均衡拥有各方面的人力资源。如何评价成人教育培训教师，是试点工作中至为关键的一个问题。建议对从事成人教育培训的教师和管理人员进行全面审核﹑认定，尽快开展成人教育培训工作者职业资格的考核认证工作，并在此基础上建立一个成人教育培训服务工作者的人力资源库，资源共享，为各类培训机构提供合格师资力量，以保证成人教育培训质量。

（四）制定考核评估办法，实行优胜劣汰，发挥市场机制作用

从发达国家经验来看，成人教育培训市场，从根本上来说，最终的选择就是发挥市场机制的调节作用，相互竞争，共同发展。我国尚处于初始过渡阶段，可以由政府主导，制定考核评估办法，将各类成人教育培训机构纳入统一的考核体系，公正评估，社会公示，引入激励机制，达到优胜劣汰的目的。

执笔：陈洁

调研组成员：杨贤慧刘蓉朱立峰熊稚玲许天蔚

责任编辑廖林