依法治校保障学校持续发展以人为本建设和美教育生态

■罗晓

依法治校保障学校持续发展以人为本建设和美教育生态

■罗晓

在十八届四中全会明确提出依法治国的今天，我校有幸踏上时代发展的脚步，走在了依法治校的前列。但我们深知，近年来，在市﹑区教育局正确领导下，整体依法治校的水平都在提高，从教育规范年开始，不断有明确的办学规范的要求，特别是今年武汉市教育局局长发表《关于治理和规范中小学服务性收费代收费问题的公开承诺》后，规范办学正向纵深发展，而且监督呈现立体式推进，有电视问政﹑有兼职督学督导，有家委会参与，还有学校自身的监督。这一切，彰显出依法治校已经从重视学法走向重视守法和用法。依法治校是学校有力的保障，也是我校学校管理中一直坚守的信念。

一、班子齐心，人人践行依法治校

每周一的学校办公会，我校都会开展教育案例分析，有对成功教育的称羡与学习借鉴，也有失败教育案例的分析与警醒反思，让大家一致感受到“遵章守法事事顺，违法犯规时时难”。因此，我校领导班子共立“为人守法﹑为事依法﹑为公护法﹑为国普法”的座右铭，用法照亮学校﹑自己与学生的美好生活。

学校成立了以书记﹑校长为组长的领导小组，在管理体制上，书记校长挂帅，党支部﹑工会﹑团支部﹑大队部负责宣传工作，教导处﹑教务处负责日常教育督导，形成了校级﹑中层﹑班级三级管理网络。在运行机制上，依法治校工作领导小组下设普法宣传组，法制副校长任宣传组长，工会主席负责落实对教师的法制教育，德育主任带领班主任（班级法制宣传员）落实对学生的普法宣传和校外法制宣传活动。在普法制度上，执行两项制度，即例会制和通报制。校级领导经常召开例会，完善依法治校规划，充实依法治校内容，研讨依法治校实施举措。依法治校工作小组经常召开通报会，分析依法治校工作得失，布置依法治校工作安排。为了落实依法治校，学校先后制定了依法治校中长期规划。每学期，学校工作计划都要体现依法治校精神，制定年度依法治校计划。这样横向互相协调﹑纵向层层负责的网状责任落实机制，整体布局﹑分步实施的执行机制，有效地引导着师生实现由“他律”向“自律”转变，形成每人在制度上“把好自己这一关”的格局。

在区政府﹑区教育局统一部署下，学校于2014年11月22日成立了“法务室”。法务室成员根据自己分管的工作参与校园法治建设，为校园师生和学生家长提供及时﹑高效﹑便捷的法律服务；认真履行校园法律顾问职责，做好相应的接待咨询；协助﹑指导学校开展校园法制宣传教育工作，弘扬社会主义法制理念，帮助师生树立法治意识，不断提高依法办事的能力；积极配合学校排查校园内的不稳定因素，依法调解发生在校园内的各类纠纷；接受学校的委托，依法维护学校及师生的合法权益。

二、建章立制，人人参与民主管理

学校依据《教育法》《义务教育法》《教师法》等教育法规制定《学校章程》，健全学校教育教学管理﹑学籍管理﹑人事管理﹑师资管理﹑教研管理﹑后勤管理﹑安全管理等各项制度，建立健全行政管理程序和奖惩机制，制定教师职业行为规范﹑管理人员职业行为规范﹑学生行为准则，使学校管理的各个方面都有章可循，都能按章办事。

学校的这些制度与行为规范，均经过教职工大会讨论通过。在学校党支部的正确领导下，教职工大会制度已经做到常规化﹑规范化。我们把学校发展规划﹑年度计划以及评议干部﹑评比优秀﹑职称评聘﹑教职工岗位聘任考核办法﹑奖金与津贴分配方案以及学校教职工所关心的问题都交教职工代表大会充分讨论，教职工大会审议表决制落实了审议建议权﹑协商共决权﹑审议通过权﹑民主监督权﹑民主评议权﹑选举推荐权，教职工大会提案制落实了日常提案﹑集中提案的反馈落实。凡是涉及到重大事项和教职工所关心的重点问题，学校都会召集教职工大会审议表决，通过后全面准确﹑实事求是地予以详尽公开。在坚持教职工代表大会制度的基础上，建立了由教职工代表﹑工会委员﹑党支部成员﹑教研组长组成的教代会联席会议制度，并筹建了以教工代表为主体的专门工作小组，协调处理教代会闭会期间属于教代会职权范围的学校重大问题，初步形成了一套健全完善的教职工大会组织体系和民主管理工作网络。

结合学校实际与特点，我校实施基于校务公开的学校民主管理运行机制，它包括三个方面的内容：

一是校长负责和民主参与的决策机制。校长负责主要是依据校长负责制，对于学校的各类教育决策，校长提出主要的思路想法，对决策负主要责任。民主参与是指对于学校的各类教育决策，主要采取三种民主参与的方式：第一种是由学校党政工及中层部门负责人组织的学校党政联席会议进行民主参与决策。凡是学校的一些重大决策都不是校长﹑书记个人决断，而是通过党政联席会议集体决策，然后按照程序通过各类会议加以公开和落实。第二种主要是以“教职工代表大会”的形式参与学校的民主决策；第三种是专家学者的咨询与师生家长的意见听取制度。

二是分工负责与沟通协作的实施机制。学校各项工作的实施推进，有时虽然是由某个部门一条线来具体负责，但它往往不是孤立的，绝大部分的工作都是一个系统构成。因此，在各项工作的具体实施推进过程中，要做到工作的分工协作与信息的交流沟通。我们的做法：一是确立“总体规划﹑分块实施﹑相互协作﹑全面提高”的各部门协作工作格局。二是形成各部门条线工作的系列性“第一责任人”制度，即副校长是部门所有分管工作的第一责任人，各部门的主任是分管条线工作的第一责任人。第一责任人既要负责工作的策划﹑实施﹑推进，又要负责条线内教师队伍建设。三是畅通沟通反馈的渠道，如党支部﹑工会﹑团支部以及各行政部门层面的相对正式的沟通反馈渠道，校长电子信箱﹑网上论坛﹑定期问卷调查等非正式的沟通反馈渠道。四是丰富沟通反馈的方式，如部门工作的申报审批方式，教育教学研讨会方式，教工荐言维权的书面申诉方式，家校沟通的咨询交流方式等等。五是形成沟通反馈的制度，如校长接待日制度﹑领导团队成员蹲点制度﹑教学调研制度﹑党员责任区制度以及各种座谈会制度等。

三是常规保障与考核评价的监督机制。常规保障是指学校各领域的工作，如德育管理﹑课程管理﹑科研管理与后勤管理等，形成科学规范与有效的工作常规，保障学校整体日常工作扎实有序有成效。为了保障校务公开的途径畅通，我们通过四个方面加以落实：一是各类会议，通过校党政联席会﹑校务会﹑教职工大会﹑工会组长会﹑教研组长会﹑座谈会等各类会议进行校务公开；二是网络公开，借助教育云﹑QQ群这两个平台，及时持续向全体师生通报学校各领域的工作开展情况。相当部分信息在“群共享”，如制度汇编﹑福利待遇﹑评优创先﹑通知公示﹑会议简报和发展规划等，只对教职员工内部公开，关于学生的在云平台公开；三是校务公开专栏，在校内醒目处设置“校务公开栏”，对规划性的通报事项，对有关费用的收支情况，对评优（包括学生评优等）﹑评职称的结果情况，通过“校务公开栏”定期向师生公布；四是日常动态信息公开，利用QQ群，适时将各种最新信息，如职称评审﹑公推直选﹑发展党员等动态信息加以公开。

为依法维护师生合法权益，避免工作疏漏，学校坚持落实师生申诉制度，让师生有个说话与解决问题的地方，特别是涉及教师利益的重大事项，由学校仲裁小组负责解释和落实。

三、依法管理，人人规范教育行为

依法管理，重视细节。随着社会的发展进步，现代学校教职员工的素质呈知识化趋势，有能力的教职员工往往个性极强，这就要求学校管理者必须从细节入手关注教职员工的思想﹑情绪及行为，从而使学校的管理更适应教职员工，更加人性化。而这种细节的处理能力就是以人为本的管理策略。为了真正发挥教师在学校管理中的主体作用，学校在落实“局长承诺”时，与教师签订了责任书，明确提出奖惩措施，讲明“奖惩”依据，让教师口服心也服。

依法管理，重视提高执行力。人们常说善于工作就是善于计划和执行。按照省﹑市﹑区要求，学校各项管理制度落实都有具体实施计划。在制定计划过程中，将计划具体化，把工作的重点与难点分解成一个个细节，分到各个部门落实，使各部门任务清晰，协作有效。学校先后细化了如下管理项目：

一是根据学校议事规则和民主集中制原则，研究决定学校重大事项实行民主集中制﹑检查考核制﹑责任追究制等。

二是建立健全各级管理岗位责任制，明确各部门﹑各岗位工作职责，使学校各项管理制度能落到实处。

三是根据社会需求﹑办学条件和国家核定的办学规模，研究招生计划，制定招生方案；根据教学大纲制定教学计划，选择教材，组织实施教学；开展教育教学研究和对外交流合作。

四是依法进行人事管理和劳动工资管理。依法对教师和职员﹑教辅人员进行聘任﹑职称评聘﹑年终考核﹑评选先进，做到公开﹑公平﹑公正。

五是严格按照上级教育行政部门的学籍管理规定和招生办法进行招生及学籍管理。认真贯彻落实上级教育行政部门关于素质教育的各项规定，切实减轻学生过重的课业负担，无乱办班﹑乱补课现象。

六是加强师德教育，要求教师尊重和维护学生的权益，依法维护学生的受教育权，尊重学生人格及其他人身权利和财产权利。无侮辱﹑歧视﹑体罚和变相体罚学生的现象，无其他严重损害学生权益的现象。

七是依法进行学校财务管理，严格执行上级教育行政部门关于招生收费的各项政策规定，做到收费项目和收费标准公开，收费程序规范，无违规收费和乱收费现象。

八是依法做好校园治安综合治理，安全﹑保卫﹑保密等组织健全，定期对校舍﹑教育教学设施设备进行安全检查，消除隐患，对学生进行安全教育和自我保护的教育，确保校园稳定和师生安全。建立学生安全和伤害事故的应急处理程序和报告制度，依法妥善处理学生伤害事故。

九是配合当地公安﹑工商﹑文化等部门加强校园周边地区的综合治理，促进学校形成文明﹑健康﹑安全的周边环境。

十是严格执行上级教育行政部门的突发事件和重大事故上报制度，能在规定时间内向上级主管部门报告各类信息。

学校建立和完善了依法治校激励机制，把坚持依法治校的学习﹑教育效果及贯彻执行管理规范的情况作为教师考核﹑晋级﹑评优﹑年终奖发放的首要条件，实行一票否决制，以此促使教职工形成想事依法﹑遇事找法﹑处事用法的良好工作习惯。学校根据各部门贯彻落实管理规范情况对各部门进行考核，促使各部门逐步走上依法管理﹑精致管理﹑自主管理﹑创新管理轨道，同时也促使人人规范教育行为。

四、普法教育，人人学法知法弘法

学校依法治校实施分层宣传的方式进行普及。每周一的办公会，领导重点学习关于依法治国的精神和《党建》等杂志上的重要文章。学习党纪法规；用每周五教职工大会，学习《教育法》《教师法》《中小学教师职业道德规范》《未成年人保护法》及《义务教育法》等法律法规，不断提高教职员工的法律素质；每学期的晨会﹑班会﹑专题教育课均有法治宣传教育，并将普法教育列入教学计划，充分坚持法治教学课的主渠道作用，增强学生法纪意识；不断创新普法教育的形式﹑内容﹑渠道，使普法教育工作落实有效。

一是请进来晓之以理。我们聘请了前进街派出所民警担任我校法治副校长，定期举办普法报告会。通过他们丰富的法律知识，结合发生在青少年身边的真实案例，分析其形成的深刻原因，告诫青少年学生应该吸取的深刻教训，为广大师生上了一堂又一堂生动的法治教育课，起到了很好的警示﹑震撼作用。

二是法制教育与行规养成教育结合。每学期第一周，学校都安排各班依据法规，制定班规，形成班班有行规，人人知规﹑守规的良好班风。

三是经常教育和随机教育结合。我校通过学期工作计划﹑月工作计划和每周工作安排层层落实法治教育内容。利用周一升旗仪式﹑班会等形式进行经常性教育。中午时间，组织观看《小小律师》普法动画片，寓教于乐。利用一些特殊的日子对学生有针对性地进行教育，如寒暑假﹑“五·一”﹑国庆放假前一天，对学生进行法治教育，防止部分学生受社会不良少年的诱惑和影响。每逢“12·4”等重要法制宣传日对学生进行法律知识教育。

四是家﹑校﹑社区手拉手。通过家长学校﹑家委会，与家长携手教育学生。坚持“四位一体”，开展“送法进社区活动”，学校﹑家庭﹑学生﹑社区齐抓共管。

六是常规教育和特色教育相结合。常规的法治教育如老师讲课﹑学生讨论﹑总结交流﹑黑板报﹑学习园地﹑学生办小报等形式。此外我们还采用一些特色的法治教育形式。学生们用小品﹑相声﹑三句半等喜闻乐见的形式宣传《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《环境保护法》以及一些交通安全法规等，收到事半功倍的教育效果。

五是坚持课堂教育与课外教育相结合。不但坚持在各学科课堂上渗透法治教育，还非常重视课外法治教育。在我们学校“人人都是志愿者”，老师带领学生走向步行街，走进地铁，宣传语言文字规范化；走进湿地公园﹑湖泊，宣传湖泊湿地保护；走进社区，宣传交通法规。这一系统体验式德育活动，提高了学生自我教育水平。

五、守法崇德，人人享受教育美好

在依法治校同时，学校大力开展师德风尚教育，这些教育让学校教育生态生机勃勃而又温馨和谐，教师成就学生，提升自己，享受教育共生共荣的美好；学生快乐学习﹑健康成长，享受教育滋养身心的美好。师生们在多彩的活动中享受教育的美好：生态校园文化展示——它是学校特色文化的不断积淀；“爱生”俱乐部成立——它是教师铸造师魂的行动宣言；为校园美教师点赞——它是美丽江汉的“教育风光”；青蓝携手互助共进——它是中华传统美德在“华小”的传承；课堂共荣即时评价——它是教师凝练育人经典的成果展现；垃圾减量节能行动——它是小学校大视野的生态情节；步行街文明接力赛——它是师生热爱家乡的有力行动；设计校徽唱响校歌——它是师生爱校的深情表达；诵读经典习练汉字——它是师生对祖国文化的弘扬与传承……

可以说，师生们在华中里小学的生活正如学校所出对联的上联“歌声笑声读书声，声声入耳”，师生对的下联“脚步舞步前进步，步步精彩”，也如学校三位校级干部对的下联“学法守法善用法，法法治校”。学校依法治校的效果正如两副对联横批所示：校园美好﹑校园和美。

（作者单位：武汉市江汉区华中里小学）

责任编辑廖林