以依法治教为统领全面深化教育领域综合改革加快推进武汉教育现代——在2015年武汉市教育工作会议上的讲话

■　武汉市教育局局长　徐定斌

以依法治教为统领全面深化教育领域综合改革加快推进武汉教育现代
——在2015年武汉市教育工作会议上的讲话

■武汉市教育局局长徐定斌

尊敬的各位领导，同志们：

经市委﹑市政府同意，今天在这里召开2015年全市教育工作会议，研究部署全年教育工作。市委﹑市人大﹑市政府﹑市政协领导对今天的会议高度重视，百忙之中抽出时间出席会议。下面，我就2014年教育工作进行总结，对2015年教育工作进行部署。

一、2014年工作总结和回顾

2014年，我们按照市委﹑市政府的总体工作部署和要求，深入学习贯彻党的十八届三中﹑四中全会精神，认真落实中长期教育规划纲要和“十二五”规划，以推进素质教育为主线，以提高教育质量为核心，以促进教育公平为重点，深化综合改革，开展专项治理，出台重要政策，推进重点工作，圆满完成市委﹑市政府下达的12项关键绩效目标以及政府为民十件实事涉及教育事项，努力满足人民群众对公平优质教育的新需求，市教育局共获得国家﹑省﹑市各类奖项和荣誉20余项。一年来，全市教育工作概括起来讲，我们认为有十个方面的亮点。

（一）教育领域综合改革深入推进

其一，为期三年的以教育质量综合评价改革国家试点为核心的招生评价制度改革有序推进。研制并出台了《武汉市中小学教育质量综合评价改革实验实施方案》，对为期三年的实验进行周密安排。召开了全市启动部署大会，成立了改革实验工作领导小组。按计划已研制完成了小学﹑初中﹑高中学段共39门学科学业发展水平指标体系。年前，我市参加教育部召开的30个试点城市汇报会，武汉和上海﹑石家庄﹑安庆等四城市受到教育部刘利民副部长的表扬和肯定。组织开展了全市第三次义务教育学业质量监测工作，并发布了监测结果。有些指标在向好的方向转变，促进了义务教育健康发展。出台了中考招生方案，对中考科目﹑时间进行了调整改革，减少统一考试科目和考试时间，进一步减轻学生负担。加大了分配生招生力度，使在每个初中学校就读的学生都有机会进入优质高中，进一步促进了教育公平，缓解了择校热。不断完善远程网上录取，操作更加科学规范，进一步促进了阳光招生。

其二，深化教师人事制度改革。创新学校内部教师岗位聘用管理，深入推进“按需设岗﹑逐级聘任﹑双向选择﹑绩效考核”新机制，充分调动广大干部教师的积极性和主动性；许多学校已在改革中见到成效，尝到甜头。创新教师补充机制。在常态中探索优秀高校毕业生的提前择优招聘。在每年的教师招聘计划中拿出一定比例，尝试提前到高校择优招聘。目前东湖高新技术开发区已经行动；其他区也将在今年开始试水。针对农村偏远小学体育﹑音乐﹑美术﹑英语﹑信息技术等学科严重缺员问题，面向社会招募高校毕业生到农村偏远小学志愿服务，着力解决农村学校教师年龄老化和学科结构不合理的突出矛盾。

其三，深化办学体制改革。以优化基础教育结构为目的，支持民办教育改革发展。在规范管理的同时，设立民办教育发展专项资金550万元，支持民办学校提升质量，办出特色。强化公参民办学校的规范发展与管理。督促指导各区完善公参民办学校“四独立”工作，满足相应人群的教育需求。强化对民办培训机构现状的调查与管理。提请政府研究决定从治标和治本两个方面强化对民办培训机构的管理。同时，开发新版“武汉市民办学校网上查询系统”，不断提高民办教育信息公开水平。

其四，完善督政督学机制。建立督学责任区制度。将政府教育督导延伸到每所中小学，并制度化﹑常态化﹑规范化。全市15个区均建立了责任督学制度，共建立114个责任区，聘请区级责任督学275人，开展挂牌督导3228人次。挂牌学校967所，占比达100%，实现全覆盖。在调研的基础上，在江岸区召开现场会，推介他们的经验，促进全市督学责任区制度的落实更加科学﹑规范﹑有效。成立了市人民政府教育督导委员会。研制并颁布了《武汉市义务教育优质均衡发展示范区督导评估方案（试行）》，力求通过督政督学推进义务教育由基本均衡迈向优质均衡。

其五，搭建中高职衔接立交桥。着眼于中等和高等职业教育有机衔接，启动实施中高职“3+2”﹑“五年一贯制”分段培养改革试点工作，产生了积极效果。9所在汉高职院校联合15所省级示范中职学校，共同招收2880名应届初中毕业生，前3年在中职学校学习，后2年在高职院校培养，吸引了一批优质生源就读职业教育。2014年全市中职学校招生普遍向好，此项改革试点举措深受中职学校欢迎。

（二）启动实施第二个学前教育三年行动计划

在第一个学前教育三年行动计划圆满收官的基础上，市政府已颁布了第二个三年行动计划并启动实施。进一步完善政府主导﹑社会参与﹑公办民办并举的发展格局。强化已有政策机制的实施完善。继续扩大学前教育资源，重点建设薄弱地区学前教育，突出学前教师编制的落实﹑队伍建设和内涵发展，进一步提升学前教育品质，不断满足人民群众“好入园，入好园”的需求。

（三）全面实现义务教育区域基本均衡

在全国4个直辖市和15个副省级城市中，武汉市以第三位率先通过国家义务教育区域基本均衡的督导评估复查。积极推进50所素质教育特色学校建设，推进小班化教学试点，积极探索推进学区制﹑托管制﹑集团化办学等，全面提升内涵﹑质量﹑特色。全市义务教育开始向新的目标优质均衡迈进。

（四）高中阶段教育优质协调发展

继续保持普通高中与中职学校的合理比例，普高招生人数与中职学校招生人数大体相当。积极推进普通高中以课程多样化为重点的优质多样化发展。不断改善实验条件，推进实验室建设现代化。通过全市上下共同努力，2014年高考再创历史新高，在确保全口径上线率保持在93%以上的同时，一本重点上线人数突破万人大关，约占全省一本上线人数的1/4（武汉参考人数只占全省参考人数约1/7）。新疆内地高中班由混校逐步走向混班，武汉西藏中学受到国家民委表彰。

全面推进中等职业教育与高等职业教育“3+2”﹑“五年一贯制”衔接教育改革，激发了职业教育发展的活力，深化产教融合，校企合作，中职学校招生就业进出两旺，毕业生就业率保持在96%以上，职业教育服务经济社会发展的能力不断提升。

（五）市属高校合理定位，科学发展

目前我市共有4所市属高校，其中综合性大学1所，应用型本科院校1所，高职院校2所。各校根据各自定位，注重内涵，科学发展。特别是武汉商学院在改革过程中实现弯道超越，由全省最晚一批升入本科的院校华丽转身，以应用型本科为发展方向，在转型中处于全省应用型本科首位，并作为全省唯一一个应用型本科院校代表，加入全国应用型本科院校联盟。召开了长江中游城市群四城市高职品牌专业建设研讨会。加强了相互交流与合作。

（六）绩效目标﹑为民实事涉教事项﹑重大教育建设项目全面完成

推进新一批40所公办幼儿园的新改扩建工作。完成100所公办小学的标准化学校建设。强力推进新建小区学校配套建设，强力推进普通高中实验设施现代化建设。完成最后一批116所农村学校食堂的标准化改造和56所农村学校旱厕改造工作。新建留守儿童关爱服务站10个。会同市国资委，为全市31万名新入学的全日制大学生每人赠送一张100元的“武汉通”公交卡，等等。

（七）内涵发展取得可喜成效，对外影响不断增强

从“十二五”之初开始启动的“有效德育”工程和“高效课堂”工程持续深入推进，并产生了良好效果，2014年参加教育部首届基础教育成果评比获二等奖。持续开展校园文化建设，以文化人的意识﹑氛围不断增强，育人效果不断突显。体育三年行动计划颁布实施。武汉市学校体育在全国的地位不断增强。在成为全国唯一一个学生近视防控实验区的基础上，武汉市又被确定为国家校园足球试点城市。国际中学生田径锦标赛准备工作全面推进。市﹑区共投资1个多亿用于比赛场馆的改造建设。今年6月，将有50多个国家的中学生选手聚集武汉，这也是此项赛事第一次来到亚洲，来到中国。2014年，有近20个城市教育部门来武汉市考察教育工作，武汉教育对外影响不断扩大。

（八）中小学教育布局规划覆盖全市域

2014年，我们提请市政府出台了《武汉市普通中小学布局规划（2013～2020）》，将全市普通中小学布局规划面积由原来的中心城区扩展到所有远城区，为全市中小学的可持续发展保障了足够的土地空间，构建起覆盖城乡﹑均衡分布的学校布局体系。在此基础上，在三个国家级开发区探索农村教育城市化试点，并形成了初步规划。同时完成了义务教育“全面改薄”规划的编制。

（九）教育信息化﹑国际化﹑教育现代化有序推进

基本完成了教育信息化“三通两平台”（即宽带网络校校通﹑优质资源班班通﹑网络学习空间人人通，教育资源公共服务平台﹑教育管理公共服务平台）建设，并全面转入规模化应用。在全面推进实施的基础上，召开了现场推进会。教育部科技司和中央电教馆领导亲临大会指导。会后教育部科技司王延觉司长又亲自进行实地考察指导。教育信息技术与教育教学的深度融合日趋深入，在提升课堂教学效益和优质资源广泛共享等方面发挥越来越重要的作用。2014年有15个城市教育部门考察了武汉市教育信息化工作，有的是专程，有的是与考察其他方面的教育一并进行。

教育国际化不断提升。国际学校由原来的长江国际学校1所，增加至现在的3所，即新增了武汉枫叶外籍人员子女学校（东湖高新技术开发区）和武汉法国国际学校。国际交流更加深入，国家合作更加广泛，全市现有校际合作项目30余个，涉及各类教育。2014年，共接待来自全球20多个国家和地区﹑50多批次﹑180多名教育同行访汉，就相关教育合作项目与活动安排达成初步意向。

在率先研制出台教育现代化指标体系的基础上，正与高校联手立项研究武汉学校现代化建设标准﹑现代学校制度以及教育现代化推进策略。其中，现代学校制度是教育部委托武汉市研究的重要课题。初步形成了以教育信息化﹑教育国际化﹑城乡教育一体化（即农村教育城市化）推进全市教育现代化的发展格局。

（十）抓住“电视问政”契机，强化教育治理

强化规范四个方面突出问题的整改承诺，抓清理，抓自纠；抓督查，抓整改；抓问责，抓处理；抓建制，抓长效。全年市﹑区教育部门共受理投诉922件，市本级受理304件，查处率﹑回复率100%，满意率98.4%，共对132名违规收费责任人进行追责，清退违规收费1250万元（含自我清退和责令清退）。出台“1+10”系列制度文件，“电视问政”承诺整改取得了阶段性成果。

与时同时，我们积极配合市创建办﹑全力落实全国文明城市创建工作，在做好自身工作的同时，发挥教育的优势，通过小手拉大手，强化对广大市民的教育影响。实现了“保底线，作贡献”的工作目标，为全市文明城市成功创建作出了重要贡献。强化“三个清单”（即“权力清单”“程序清单”和“责任清单”）的清理编制，强化教育经费的管理与保障，强化依法行政，依法治理，提请市政府颁布了《武汉市学前教育管理办法》；强化安全信访维稳和校园及周边综合治理工作，确保全战线平安稳定。

以上是在回顾2014年全市教育工作时，我们认为值得总结的十个亮点。还有许多工作因时间关系，不能一一列举。

当然，事物都是一分为二的。我们在总结工作成绩的同时，也清醒地认识到工作中还存在许多问题。比如：素质教育有待进一步推进；义务教育由基本均衡走向优质均衡还任重道远；办学行为还有待进一步规范；教育经费和师资保障还需进一步强化；满足人民群众对优质教育资源需求的能力还有待进一步提升；农村教师缺员和中小学配建等突出问题有待进一步研究解决等等。这些问题都需要在今后的工作中逐步加以克服。

二、当前教育面临的新形势和新任务

新的一年是武汉市教育改革发展进程中极不平凡的一年。做好2015年教育工作，必须准确把握当前教育工作面临的新形势和新任务。

新的一年是教育主动适应和服务经济发展新常态的一年。面对我国经济进入换档调速﹑提质增效的新常态，教育必须有新思维﹑新方法。要以提升质量﹑促进公平为核心，加快推进教育现代化，主动为经济发展新常态提供人才支撑和智力服务。

新的一年是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神的第一年。党的十八届四中全会全面作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对法治国家﹑法治政府﹑法治社会建设作了全面部署。落实依法治国方略，体现在教育战线，就是要全面推进依法治教，巩固“电视问政”取得的成果，以法治的思维和方式引领和保障教育事业发展。

新的一年是“十二五”收官和“十三五”谋划之年。我们要咬定目标，狠抓落实，全面完成“十二五”发展指标和重点建设任务，把教育发展和水平提升到一个新的高度。同时要按照全市经济社会发展总体规划和教育发展规划纲要的要求，高起点谋划，高标准要求，科学研制“十三五”教育事业发展规划。

新的一年是深化教肓领域综合改革关键的一年。去年国家和省﹑市相继出台了一系列改革意见和政策措施，武汉市全面启动了教育领域综合改革，并取得了阶段性成效。今年改革的任务将更加艰巨。我们要按照国家和省﹑市的部署和要求，克难攻坚，精准发力，进一步深化教育领域综合改革，着力破解教育现代化进程中的一些瓶颈问题，进一步激发教育的生机与活力。

新的一年，全市教育改革发展的任务光荣而艰巨。我们要进一步增强责任感和紧迫感，以求真务实的工作作风和良好的精神状态面对种种困难与压力，抢抓新机遇，迎接新挑战，克难攻坚，扎实工作，确保完成年度教育工作任务，努力推动全市教育事业迈上新台阶。

三、2015年全市教育工作思路和安排

2015年全市教育总体工作思路是：深入学习贯彻党的十八届三中﹑四中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，按照市委﹑市政府和上级教育行政部门总体工作部署，主动适应经济发展新常态，具体来讲：要围绕战略目标，坚持核心理念；聚焦战略主题，坚持创新驱动；深化教育改革，优化教育质量；坚持依法治教，促进教育公平，圆满完成“十二五”教育发展规划目标任务，大力推进城乡教育一体化﹑教育信息化﹑国际化和现代化，为建设国家中心城市﹑复兴大武汉作出新贡献。2015年主要工作在要点中已有详细安排，我就不一一讲了，在这里我重点强调九个方面的工作。

（一）坚持依法治教，强化教育治理。要深入学习党的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，增强依法行政﹑依法办学﹑依法执教意识。研制全面推进依法治教的实施意见。组织开展“武汉教育与法同行”主题系列活动。加强青少年学生法治教育，深化“法律进学校”工作；会同市司法局组建市﹑区教育法律顾问团，依托高校筹建教育法治培训基地；继续创建依法治校示范校，探索建立现代学校制度。强化依法行政，严格落实“权力清单”﹑“程序清单”和“责任清单”。强化行风建设，深化教育乱收费专项治理工作，力度不减，班子不散，巩固“电视问政”成果；继续开展“群众满意中小学”创建工作，进一步规范学校办学行为。依法抓好安全信访维稳工作，确保教育系统平安和谐稳定。

（二）突出改革重点，推进综合改革。一是推进以中小学教育质量综合评价改革为重点的招生评价制度改革，力求有成效﹑有特色﹑有推广价值。二是深化以“按需设岗，逐级聘任，双向选择，绩效考核”为主要内容的学校内部教师岗位聘用改革，力求高中大面积进入，初中﹑小学有序推进。推进中小学教师职称制度改革，努力化解矛盾，充分调动广大教师的积极性﹑主动性。三是深化以优化教育结构﹑满足人民群众多元化需求为目的的办学体制改革。支持民办教育改革发展，设立民办教育发展支持资金。提请市政府建立民办培训机构规范管理联席会议制度。会同市直有关部门研制《武汉市民办培训机构管理办法》。四是深化以管﹑办﹑评分离为核心的教育督导机制改革。推进督学责任区制度，深化责任督学挂牌督导。完善教育督导公示公告﹑公众满意度调查制度。五是深化以培养方式多元化为平台的职业教育培养模式改革。深化“3+2"﹑“五年一贯制”中高职分段培养改革，深化校企合作，开展现代学徒制试点，不断提升职业教育服务经济社会发展适应能力。组织开好全市职业教育工作会议。

（三）强化教育前瞻性，深化教育发展研究。一是围绕战略目标，按照立足实际﹑引领未来的要求，研究制定教育发展“十三五”规划，明确未来五年教育发展目标﹑重点任务和保障措施，建立重大建设项目库。二是深入开展教育现代化研究。以武汉教育现代化指标体系为依据，整合行政部门和教育专家两方面的资源，研制教育现代化推进策略和义务教育学校现代化标准。三是研究城乡教育一体化发展政策。开展农村教育城市化试点，从发展规划﹑教育经费﹑办学条件﹑教师队伍﹑教育质量﹑评估标准等方面统筹推进城乡教育协调发展。

（四）加强师资队伍建设，促进教师专业化发展。（1）建立武汉市年度教师评选制度。要以习总书记提出的有理想信念﹑有道德情操﹑有扎实学识﹑有仁爱之心的“四有”教师为基本标准，开展“武汉市年度教师”评选，有关方案今天已随大会资料下发，请大家认真学习﹑贯彻。（2）建立20个名师工作室，充分发挥名师的传帮带作用。（3）加大教师队伍补充﹑交流﹑培养和选拔力度。（4）深化名师﹑名校长建设工程，完善骨干教师培养和选拔机制，重点加强农村骨干教师培养及梯队建设，不断提升教师培训质量。

（五）强化内涵发展，全面推进素质教育。（1）把社会主义核心价值观落细落实，培养具有坚定理想信念的社会主义建设者和接班人。（2）深入开展有效德育建设，深化实施有效德育五大体系﹑研究完善相应资源。（3）持续开展“高效课堂”建设工程，不断优化课堂教学模式﹑教学方法与教学艺术，运用信息化手段，提高课堂教学效率，特别是信息技术教学资源在课堂教学中的深度整合﹑广泛运用，（4）深入推进校园文化建设，充分发挥校园文化的育人功能，在继续完善精神文化﹑环境文化建设的同时，要有序推进制度文化﹑课程文化和行为文化的建设。（5）大力开展阳光体育运动。以全面实施《武汉市学校体育三年行动计划》为重点，落实学生每天一小时体育锻炼时间。抓好校园足球国家级试点工作，遴选300所学校开展校园足球活动，试点开展游泳进课堂工作。做好学校卫生工作，开展学生视力保护，预防学生传染病的发生，促进学校体卫艺工作。与此同时，要支持组织开好国际中学生田径锦标赛，组织工作要达到空前的水平。

（六）补短板与发展并重，强化重点项目建设。新改扩建幼儿园48所，进一步缓解“入园难﹑入园贵”矛盾。推进90所公办小学标准化建设，进一步缩小校际之间办学差距。推进23所中小学配套建设，努力解决城市开发建设后居民子女就近入学问题。推进“全面改薄”工程，改善103所薄弱中小学校的基本办学条件。深入推进教育云建设，提高生机比，力争用两年时间达到7:1。强力推进农村中心小学以上学校运动场塑胶化改造工程，为300所中小学配备体育器材。认真办理政府为民十件实事涉及教育事项。新建﹑完善300所中小学校内安全视频系统，实现中小学校内安全视频系统安装全覆盖。改善中小学生在校期间饮用水质量，为全市中小学安装直饮水设备。再建10个留守儿童服务站等等。

（七）统筹谋划，推进各级各类教育协调优质发展。一是实施新一轮学前教育三年行动计划。在继续扩大学前教育资源的同时，强化有关教师编制等政策﹑制度的落实。构建学前教育发展共同体，开展城乡结对﹑公民办共建﹑示范园帮扶等活动，推动城乡幼儿园共同提高。强化幼儿园安全教育和管理。切实有效遏制学前教育“小学化”现象。二是强力推进义务教育优质均衡发展。实施《武汉市义务教育学校管理规程》。该规程已随会议材料下发，今后就是武汉市义务教育管理的总纲。研究制定武汉市关于义务教育学校学区制管理的指导意见，推行学区制﹑教育联盟﹑学校共同体建设，探索委托管理。继续推进学校办学理念﹑内部管理机制创新。继续深入开展素质教育特色校评估，2015年将启动义务教育优质均衡发展示范区评估前期工作，发挥督政督学双轮驱动作用。三是深入推进普通高中优质多样化发展。推进以课程多样化为重点的优质多样化发展，抓点促面，科学规划项目实验校试点。加强新高考改革前瞻性﹑适应性研究。在研究中提升认识，在研究中统一思想，在研究中逐步适应，为正式进入打下坚实的基础。四是大力发展现代职业教育。编制武汉市加快发展现代职业教育体系建设规划，提请市政府出台加快武汉市现代职业教育发展的实施意见。加强行业类职教集团和公共实训基地建设，扩大集团化办学覆盖面。继续实施示范学校﹑品牌专业﹑重点实训基地三大工程。五是推进高等教育内涵式发展。支持市属高校内涵发展﹑提升质量，重点支持武汉软件工程职业学院建设接受国家百所骨干高职院校验收。开展第四届市属高校学生创业规划大赛。实施产学研资助计划，鼓励高校深化产学研合作机制。组织市属高校重点实训基地和第二批“市级重点学科和品牌专业”建设工作。

（八）规范经费管理，强化经费保障能力。积极协调市级有关部门落实教育经费。强化依法理财，认真执行新《预算法》，以法治方式求解教育财务管理的“方程式”。健全预算体系，改进教育专项经费预算分配机制，统筹财力安排，优化支出结构，确保各学段发展规划和重点建设项目以及市级教育资助配套资金等专项资金需求。调整专项资金审批拨付规程，推进教育财务信息公开，强化专项经费绩效评价，提高资金使用效率。强化教育经费审计，加大内审力度，强化教育经费过程监管，务求经费使用安全。

（九）推进教育信息化﹑国际化，促进全市教育现代化。推进教育信息化，完善信息基础环境。建立完善教师应用﹑创生优质资源的激励机制，促进优质资源的共建共享。以“一师一优课﹑一课一名师”活动为抓手，深入推进数字化高效课堂等五种规模化应用，促进信息技术与教育教学深度融合。要使教育信息技术辅助教学成为常态，要使信息技术数字资源与教育教学的深度融合成为自觉，要使信息手段应用成为教师的教学习惯。深化教育国际合作与交流。实施教育国际三年行动计划。推进外籍人员子女学校和国际教育园区建设。新增20对中外友好学校和一批中外合作办学项目。启动武汉市国际友好城市高中生来汉交流学习工作。加强学生国际理解教育，创建教育国际化示范学校和示范区。强化顶层设计，尽快完成现代学校建设校标准和现代学校制度研究。统筹推进全市教育现代化。

各位领导﹑同志们，2015年教育工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们坚信，在市委﹑市政府的正确领导和市人大﹑市政协的监督指导下，在市直各部门和社会各界的关心支持下，通过全市教育系统广大干部﹑教职工的共同努力，一定能全面完成各项教育目标任务，确保“十二五”圆满收官，在加快推进武汉教育现代化的同时，为创建国家中心城市﹑复兴大武汉作出新贡献。