我国财政税收管理体制创新对策探究

臧小良

【摘 要】伴随着经济发展，我国旧有的财政税收管理体制漏洞不断显现，亟待创新。本文首先从我国财政税收管理体制现状和存在的问题的认识入手，根据此体制实际的运行的情况，提出了针对于我国财政税收管理体制的一系列创新对策。

【关键词】现状；问题；对策

一、概述

税收政策关乎到我国政府的正常运行和人民生活水平提高，它是我国经济政策的重要组成部分。而财政税收管理在整个税收体系中占重要地位，关乎着税收政策是否能够正常运行。而随着经济的发展，税收体制的一系列漏洞显露出来，如果能够跟随时代的潮流，实事求是地做到税收管理体制创新，其对于整个税收体系的完善、管理水平的提高以及国家经济的健康地运行都有至关重要的作用。

二、我国财政税收管理体制的现状

改革开放以来，我国不断对税收制度进行调整，使其适应经济的发展，经过几十年的整改，成就显著。而目前，我国在在分税制的基础上进行了改进与创新，现在的体制既集中于中央，又下方于地方，根据地方实际进行创新，具有灵活性。

首先，实现了财政税收制度的转型。针对于企业，我国改革了所得税税收制度，使得企业所得税统一，保证了各企业在市场运行中的公平性，促进了良性竞争，同时也节约了资源，促进市场资源的优化了配置；针对于增值税，建立了新型流转税制，此税收制度以增值税为主，营业税与消费税为辅，此变革促进了我国财政收入的增长，同时也减轻了企业组织的税收负担；对国企经营机制进行调整，主要体现为企业税后利润实行按资本要素分配的政策，而在承包制度上，实行了新的承包政策，促进多种经济要素共同发展；优化财政支出，利用国库集中支付制度明晰财政支出项目，促进财政支出的公开透明，防止偷用漏用行为发生，节约资源促进经济正常运行。

三、我国财政税收管理体制存在的问题

1.税权高度集中

税权高度集中从一定程度上由我国的体制决定的，我国是一个中央集权制的国家，决定着我国的财政税收管理体制的高度集权。但是我国各个区域经济各有特色、发展不协调，而中央的税收政策不能够完全适应地方的经济形势。税权的高度集中导致地方税权管理权限有限，也不利于地方发挥自己的特性，根据自身实际情况来配置财政资源，并且还会造成社会资源配置效率低下等等不良后果。

2.我国财政税收监管部门工作不到位，民主管理不完善

伴随近年来我国政府机构的整改，整改过程中一系列弊端造成的不良后果也逐渐显现。例如一些地方政府削弱了在财务税收方面的管理能力，并且随意调动税收管理人员，导致财政税收管理工作缺乏合理的规划性和科学性，使得税收管理工作滞后。更有一些地方存在不设财政管理机构的情况，致使造成财政收支账务混乱，资金的来源与用途查找困难。

在目前我国的财政税收管理中还存在着民主管理不完善情况，有一些地方在财政管理存在不完善性，例如其没有实行政务公开以及民主管理。虽然有些地方对这种财政管理不完善情况进行调整，例如成立了民主监督的小组等等，可是在实际操作运行中并没有很好落实，起到实质性的作用。

3.我国财税转移支付方面缺乏规范性

我国在财税转移支付方面仍然存在将收入支出混为一谈的现象。并且专项资金调用时，由于需要层层过关，在财政资金调用过程中时间滞后，影响了资金使用效益。各部门之间的权利、责任和利益不够明确，也造成严重的资源浪费。

4.我国财政税收管理体制存在的问题

在财政税收管理过程中，由于受到业务和行政的制约，造成一定的弊端。例如部分管理工作者从自身私利的角度，做出影响财政税收管理正常运行的行为，违背税收管理公平公正的原则。某些地区为了节约支出，削减税收人员，不合理的简化管理机构，造成财政税收管理水平薄弱，从而无法带动先进的管理。

四、我国财政税收管理体制创新对策

1.对财政税收进行分级、分权管理

建立财政税收分级、分权管理体制，要求对合各级政府财政税收体制进行合理地划分，根据各地的实际情况来调节地方与中央财政税收比例，从而增加财政税收收入的切实性，也有利于增加政府财政收支平衡。

2.创新绩效评估机制

对工作人员的绩效进行考核评估，有利于规范工作人员的工作，提高工作人员的责任心，原因在于工作人员是我国财政税收管理的主体，所以其素质直接影响着财政税收管理工作的效率，也直接影响着财政税收管理的最终效果。而具体就要建立规范的财政税收内部秩序，加大对工作人员的学习、教育、培训等；并且要在日常工作中，强化对税收管理人员的指导，提升其工作的综合协调和组织能力，提升其服务质量，从而推进我国财政税收管理事业的发展。

3.健全财政转移支付体系

首先应将有条件专项转移支付和一般性转移支付进行明晰和区分，其次将二者进行合理搭配，在健全财政转移支付体系中，注意适量的增加一般性转移支付，而对专项转移支付应该进行适当的整合，从而稳定增加资金。最后要改革转移支付分配的方式，查缺补漏，提高其公开透明、科学合理性。

4.完善财政税收的管理体制

加强财政税收管理体制的整改，加强制度规范的规范性和加强法律的约束力是重点；稳步落实财政税收管理秩序，查缺补漏，根据实际完善财务管理机制，从而避免出现不正常的债务现象。

五、总结

伴随我国社会主义市场经济的发展，我国财政税收体制的改革与创新工作亟待进行。而进行财政税收体制的创新要制定出科学的政策，实事求是地顺应我国经济发展形势，这就需要国家的财政税收管理部门以及人员的齐心协力，加大实地考察、深入学习科学发展观，从而为我国税收管理体制的创新贡献力量。

参考文献：

[1] 刘茂兴.关于构建我国财政监督管理体制的思考与建议. 2011

[2] 高峰.探讨我国财政与税收中体制创新的应用.广东科技，2013（8）