行政事业单位财务薄弱环节和对策探析

迟晓芳

【摘 要】行政事业单位是国家履行执法、监督和一些其他的社会管理职能，是一些相关政策和法规的执行者，在促进社会的文明发展上具有重要的推进作用。其财政支出均由国家财政拨款，因此其财务方面应当严格管理，本文基于此，简单分析阐述。

【关键词】行政事业单位；财务；薄弱环节

行政事业单位财务的主要作用就是对该单位进行执法、监督等社会职能和业务活动时所花费的资金进行核算、反映和监督。其内部财务的管理效果在很大程度上影响这整个行政事业单位的内部管理水平和执行相关职能的水平。因此，行政事业单位财务部门应当充分重视薄弱环节，并针对其作出相应的对策。

一、行政事业单位财务的作用和重要性

行政事业单位财务的作用相较于私企的财务更为重要，主要表现在两个方面：一方面是防止行政事业单位的高层管理人员相互串通非法挪用办公用资金，避免资金流失，保证资金能够真正服务于民；另一个方面，还能够保证行政事业单位某核算时间内的财务信息的真实性和完整性，保证其能够正常的行使其监督等社会职能。

行政事业单位的财务管理行政事业单位各个管理工作的大前提和核心环节，归根结底，其根本目的是保护国有资产，保证资金有效的使用，高效的执行行政事业单位所肩负的社会职能。在目前我国的一片大好的经济发展形势面前，行政事业单位所执行的社会职能也会越来越重，越来越重要，有效的内部财务管理才能够提高行政事业单位的整体管理水平，提升服务质量，才能让行政事业单位更好的服务于民，发挥应有的作用。

二、行政事业单位财务薄弱环节

1.行政事业单位内部控制意识薄弱

行政事业单位的管理层、基层工作人员对于内部的财务控制相对不是非常重视，特别是第一负责人，内部控制的意识较为薄弱。对于内部的财务工作的重要性认识不够，经费的支出、资金是否落实到实处等重视度不足，对于很多资金支出采用实报实销，很难控制虚假报销，致使对于资金的监督和控制完全虚有其表。

2.行政事业单位的财务制度不健全

行政事业单位也是国家职能部门，也不可避免的有着国家职能部门的通病——有些制度流于形式——其财务制度不健全，很难真正发挥财务部门对于资金使用的反映、监督等作用。行政事业单位财务管理水平很大程度上取决与财务制度是否完善。我国很多行政事业单位在财务制度的建设上仍然不够完善，需要进一步健全。其一般表现为以下几个方面：没有建立较为系统的岗位责任制；没有明确的奖惩制度；某些方面资金的支出和业务的运行遵循以往的“惯例”；没有健全的财务会计制度等。

3.财务基础工作不足

行政事业单位的财务工作做得好，必须要有足够多的基础工作，很多单位由于人员流动或者以往遗留的问题等造成财务台账症结累积，根本达不到规范要求：原始凭证不全、进行核算时处理不符合相关规范、以往的财务记录发生随意修改现象、收付款没有有效凭据、账目金额和资金数目不一致、发票开具错误等情况，多年累积，互相推诿，账目混乱。

4.预算管理环节不规范

对于预算管理，各个行政事业单位相对都较为重视，但是仍然存在一些问题。首先对于预算的整体管理不强。在资金的使用过程中，超支浪费的情况时有发生，招待费、交通费、维修费等控制不严，高居不下；还有一些资金支出项目的规定模糊不清，归属不明，难以统计；支出无计划、无标准或者管理不规范，徒有形式。

5.财务部门人员专业素养参差不齐

行政事业单位由于其特殊性，财务人员的专业素养参差不齐，有些是由于历史原因，有些是专业虽然对口，但是理论大于实际，实际操作能力不强，还有的对于财务的重要性认识不足，这就导致工作效率低下，极大的影响力财务部门应当发挥的作用，对于行政事业单位的正常运行也有或多或少的影响。

6.评价和监督的机制不完备，监督工作不到位

行政事业单位隶属于国家政府部门，其评价和监督也基本是内部部门，这就直接导致评价和监督的工作可能流于表面或者根本的机制就不完备。但就目前的情况来看，这种情况很严重，自己评价监督自己，自然会“手下留情”，普遍是“走过场”。监督部门完全就是虚设，基本没有起到评价和监督的作用。

三、行政事业单位财务薄弱环节解决对策

1.增强行政事业单位财务内部控制意识

首先要加强管理人员、财务部人员等的内部控制意识，定期对其进行财务内部控制方面重要性及相关知识的宣传和培训，让其及了解了内控的重要性的同时，也有针对性的掌握了内控的知识，在潜移默化中加强了财务内部控制的意识，创立一个内部控制严格的大环境。

2.建立健全的内部财务制度

内部财务制度是否完善很大程度上影响了财务管理的水平，因此要建立一个完善的财务制度。首先，要明确每个人的财务工作职责，使员工形成相互协调配合又互相监督的关系，有效促进工作效率；其次，制定奖惩制度，工作积极的员工给予奖励，相反的有重大失误、消极怠工的员工要进行惩罚，杜绝以往的懒散马虎的工作状态。

3.实行科学的预算管理

预算管理是每个行政事业单位财务部门管理的重中之重，贯穿了整个行政事业单位的所有职能执行和业务运行。科学的进行预算管理主要表现在两个方面：即预算计划编制和预算执行。首先，预算计划编制要精确，应根据业务活动的实际情况和以往的资金支出情况进行编制，具体到每项业务活动的具体支出金额、次数或者数量等。执行时要根据批准的预算计划进行，这一环节必须“刚性”执行，不能得过且过，尽量做好不在调整追加资金支出，避免超出预算。此外，对于经常性的、可量化的支出，如车辆燃油费、维修费，差旅费等应当按级别或者其他相关规定制定一个定额，以定额为基础在进行预算编制，能够大大降低不必要的开支。

4.提高财务人员的专业素养

决定行政事业单位财务内部核算水平高低的主要原因就是财务工作人员的素质高低，而其也是目前我国很多行政事业单位的另一个薄弱环节。财务部的基层人员是财务制度的基础执行者，他们必须具备较强的法律意识、内控意识，还要具备专业的财务知识和较高的职业道德水平。因此对于财务人员专业素养的提高是每个行政事业单位必不可少的内容。定期对财务人员进行相关的法律知识、专业财务知识进行培训，提高其对政策制度的敏感性，提高财务水平，提高财务制度的执行力，更好的为行政事业单位服务。

5.改革监督体制，实行动态监控

行政事业单位财务的评价和监督体制应当完善的建立起来，仅仅靠各部门的自助进行完全不够，应当采取动态监控的方式。行政事业单位内部的纪检部门应当严格执行自身职责对于各个内部行政事业机构进行评价和监督。定期开展内部审计对财务报表等进行审核，以检查财务制度是否健全，执行力度是否足够。这样既增强了内部控制力度，降低了资金支出决策失误发生概率，另一方面也大大提高了财务部门的工作效率。此外，定期评价和监督工作进行结束后，应当对在评价和监督过程中发现的财务管理失误和问题进行总结，并深入分析原因，严重的失误应当开总结会进行分析，提出有效的解决方案或者杜绝再次发生的提议。

四、总结

综上所述，我国的行政事业单位的薄弱环节还很多：内控意识薄弱、财务制度不健全、岗位职责不明确、基础工作不足、财务人员专业素养参差不齐、评价监督力度和工作不到位等等。这就要求行政事业单位有针对性进行整体改革，从管理层、财务部门人员、管理制度、管理方法、评价和监督方法等多个方面多管齐下，保证行政事业单位能够更科学、系统、与时俱进的发展，为更好的执行监督等社会职能打下坚实的基础。

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