公务卡管理的现状分析与对策思考

【摘 要】随着政府采购制度、国库集中支付制度的不断推进与深化，提高了国库资金使用效率，具有显著的现实意义。本文分析了实行公务卡的意义，阐述了公务卡管理中存在的问题，并在此基础之上，论述了强化公务卡管理的几点建议。本文旨在强化对公务卡管理的认识，并为今后相关领域研究提供一定参考资料。

【关键词】公务卡；管理；现状；应对策略

一、前言

随着公务制度改革的不断深入，实行公务卡结算制度，是新时期下改革发展的必然需求。公务卡结算制度实施推广已有多年，但从实际的实行效果来看，仍存在诸多问题，如管理混乱、使用效率低等问题，制约了公务卡深入推行的步伐、因此，在新的历史时期，公务卡管理的优化与调整，是公务卡面向未来发展的重要基础。一是要认识当前管理存在的问题，强调问题解决的针对性与建设性；二是要深化管理制度建设，为管理工作的务实开展营造良好的内外环境。

二、实行公务卡的意义

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央领导集体，强化了反腐倡廉建设，着力于构建服务型政府。公务卡于2007年实施，至今已有7年，在新时期反腐倡廉建设中起到了重要的作用。巨头而言，实行公务卡具有如下意义：

1.有助于预防腐败行为，减少现金支付风险

腐败问题的突出，不利于中国特色社会主义事业的发展。实行公务卡支付，在很大程度上避免了不合理公务支出，强化了公务资金的有效管理。一方面，国库集中支付，强化了财政部门对机关事业单位的监督，有助于预防腐败行为的发生；另一方面，公务支出透明度增加，随之而来的现金支付风险也就会弱化，确保了公务支出公开、透明，资金擅自挪用等情况得到有效控制。

2.有助于提高财务管理水平，强化财务管理效率

首先，公务卡的实行，在一定程度上减少了财务人员的工作量，尤其是管理流程的简化，避免了传统麻烦的财务管理现状；其次，直接刷卡的公务支出模式，避免了现金管理的风险。因此，在公务卡实行的背景之下，机关事业单位的财务管理水平有所提高，财务管理效率得到有效优化，适合当前的财务管理需求。

3.提高资金使用效益，强化支出监督

公务卡最显著的一点就是，其结算方式为信用结算，避开了现金结算所带来的逐步不利因素。因此，在一定程度上提高了资金使用的效益，减少或避免了借款所带来的压力。与此同时，强化了支出监督。在公务卡系统上，何人、何时、何地、何种消费都有明确，这就有利于相关部门的监督管理。

三、公务卡管理中存在的问题

推行公务卡是新时期廉政建设的重要的重要抓手，也是深化反腐倡廉的重要过程。但是，公务卡的作用发挥，很大程度上依托于管理的有效落实。而从实际情况来看，公务卡管理仍存在诸多问题，如管理缺乏重视、监督力度缺乏、制度建设不完善等，都弱化了其在反腐、廉政建设等方面的重要作用。

1.公务卡管理缺乏单位领导重视，影响公务卡的使用效率

公务卡作为一种新的资金支付方式，强调管理工作的有效落实。但是，单位领导缺乏对公务卡管理的重视，利于形式的管理现状，反而弱化了其应有的重要作用，对于公务卡反腐倡廉、规范资金支出行为等方面的作用，难以在现实中充分发挥。此外，公务卡执行不规范，现金支付与公务卡支付存在空白区，进而导致可以用公务卡支出的，被用以现金支出，这样的执行现状，在一定程度上影响了公务卡的使用效率。

2.干部职工缺乏对公务卡的认识，影响了管理的全面开展

在传统思想观念的影响下，大多数人对公务卡表现出一定的陌生性，甚至是抵触心理。一方面，现金支付比公务卡支付更具有便利性，且公务卡存在复杂的条款，这就导致干部职工更倾向于现金支付；另一方面，对公务卡缺乏较好的认识，相关的知识未能有效普及，进而导致管理不全面，影响管理的实际效率。

3.缺乏有效的监督，管理制度建设不完善

强化监督力度是当前推进公务卡管理的重要需求，但疏于有效监督管理的现实情形，导致公务卡的重要性难以充分体现。尤其是对于高校等事业单位，其支付方式一般都是财政授权，其所需资金通过国库集中支付系统申请，而这些资金高校可以自由支配，财政部门无法实现监督。与此同时，公务卡管理缺乏完善的制度建设，存在：（1）公务卡管理混乱，存在乱发现象；（2）缺乏明确的制度规范，导致公务卡的报销等事宜不明确；（3）制度建设落实不到位，导致公务卡管理流于形式；（4）现行制度不规范，缺乏可操作性。

四、强化公务卡管理的应对措施

在新的历史时期，强化公务卡管理是推行并深化公务卡使用的必然需求。在笔者看来，公务卡管理的强化，关键在于强化领导的重视，夯实公务卡管理的内外环境，并逐步强化监督力度、完善制度建设，从本质上优化公务卡管理现状。

1.强化公务卡管理的重视，确保管理工作落实到位

随着公务卡的不断推行，公务卡支出模式逐渐取代传统的现金支付方式，突显出新时期下公务支付方式的改革发展。首先，要转变传统思想观念的束缚，强化对公务卡的认识。一方面，凌达要起到模范带头作用，重视公务卡管理工作的狠抓落实；另一方面，强化宣传力度，提高干部职工对公务卡的认识，了解公务卡的好处，在思想行为上引导干部职工规范公务卡管理，提高公务卡的使用率。

2.强化监督力度，推进公务卡管理

公务卡的实施与管理，需要依托有效的监督，规范并引导各方管理工作的落实。首先，相关部门应建立相应的检查小组，实现对公务卡管理情况的不定期检查，确保管理工作落实到位；其次，逐步建立健全动态监督制度，实现对公务卡制度的考核。这样一来，不仅规范了持卡人的行为，而且有助于提高公务卡的有效使用；再次，逐步建立民主监督制度，在提高财务的透明度的同时，实现对每笔开支的细化。因此，只有建立健全监督制度，完善监督管理环境，才能深入推进公务卡的使用及管理，充分发挥其应有的重要作用。

3.建立健全公务卡管理制度，实现管理工作规范化

毋容置疑，公务卡的推行，在很大程度上提高了财务管理效率、降低了预算成本，是新时期深化公务改革的重要举措。首先，要依据实际情况，建立符合本机关单位需求的公务卡管理制度，确保管理有章可循、有制度可执行；其次，健全银行系统制度，营造良好的公务卡结算的环境，提高公务卡管理的有效性。从本质上规范公务卡管理，确保公务卡推行具有良好的内外环境。

五、结束语

综上所述，随着改革开放的不断深入，如何实现公务支付等制度的改革发展，成为公务改革的重要内容之一。当前，公务卡已实行7年有余，在管理的过程中存在诸多问题，在很大程度上弱化了其应有的重要作用。因此，深化公务卡管理建设，是公务卡制度建设的内部需求，也是充分发挥公务卡作用的重要保障。在反腐倡廉建设中，公务卡的推行起到了重要作用，其作用的有效发挥，一是要强化公务卡使用，让干部制动对其有正确的认识；二是要强化管理制度建设，夯实公务卡管理的内外环境，推动公务卡制度的建立与完善。

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作者简介：

郝海燕（1974-），女，籍贯：山西娄烦，最高学历：本科，目前职称：会计师。