浅谈中等职业学校内部预算的编制

史国明

摘 要：根据《中华人民共和国预算法》《国务院关于深化预算管理制度改革的意见》等文件精神，各级各部门要硬化预算约束，逐步构建全面规范、公开透明的预算制度。本文提出，中等职业学校作为基层预算单位，由于各种原因，学校预算编制不科学、不严谨、不准确现象较为严重，而学校预算编制的基础是学校内部预算的编制。因此，如何编制好学校内部预算，是中等職业学校全面贯彻落实国家、省市有关文件精神，着力提高预算编制科学化、精细化水平的关键所在。

关键词：中等职业学校 内部预算 编制

中等职业学校部门预算是由各中等职业学校编制的，采取自下而上的汇总方式，逐级汇总，上报财政部门审核后，经政府审定报人大审议通过的、全面反映该学校所有收入和支出的综合收支计划。

目前，中等职业学校的部门预算一般由学校财务部门根据上级主管部门和财政部门的要求，结合上年实际及学校有关部门提供的相关数据编制上报的。学校对预算工作不重视，数据来源未经过研究讨论、学校各部门基本不参与预算编制工作等原因，导致学校预算编制不科学、不严谨、不准确。

中等职业学校内部预算是以学校各系及各职能部门为基础预算编制单位，根据学校发展规划并结合各部门实际情况，编制的各部门未来一定时期各种收入、支出等方面的预算。它是学校部门预算的编制基础。编制内部预算要实现全员参与，使学校部门预算的编制更准确，更切合学校的实际工作，提高学校部门预算编制的科学化、精细化水平。

一、内部预算编制的原则

编制内部预算总的原则是“增收节支、压缩一般、保证重点、提高绩效”，主要有以下几个方面。

1.政策性原则

内部预算编制需要符合国家、省市有关政策和财政部门的各项定额标准，同时要符合学校的规章制度及有关规定，如“三公一会”预算不得超过上年实际支出。

2.科学性原则

内部预算的编制需根据各部门实际状况及发展规划、学校发展目标以及不同的项目，科学地选择预算方法。

3.合理性原则

预算时做到优化支出结构，坚持有保有压、有收有放、突出重点、统筹兼顾。

4.完整性原则

要全面反映预算年度内各部门各项收支项目，包括政府采购项目及专项项目。

5.透明性原则

编制预算时，全校教职工和各职能部门积极参与，各部门（系）根据管理权限和范围，编制内部预算表。

二、内部预算编制的程序

内部预算的编制一般与上报财政部门的部门预算同步进行。内部预算采用“自下而上，两上两下”的编制程序，充分征求学校相关职能部门和教职工代表的意见，充分考虑学校完成教学任务和建设发展需要，具有科学性、前瞻性，具体编制程序如下。

1.“一上申报”

学校各部门（系）按照党政联席会或校务会下达的预算目标和原则，结合自身特点及预测的预算执行条件，提出本部门详细的预算草案，经部门负责人、分管校领导签章确认后报学校财务部门。

2.“一上审核”

学校财务部门对学校各部门（系）预算草案进行复核、汇总，根据学校当年财力，广泛征求意见后，形成学校内部预算草案，交协管财务副校长和校长审核后，报党政联席会或校务会审议。

3.“一下预算”

学校财务部门按照审议后的意见进行修改，向学校各部门（系）“一下”预算控制数，并编制出学校年度部门预算建议草案，上报上级主管部门和市财政局。

4.“二上申报”

上级主管部门和市财政局下达学校预算控制数后，学校财务部门结合学校实际情况下达各部门（系）预算控制数，学校各部门（系）根据下达预算控制数修正本部门预算草案，经部门负责人、分管校领导签章确认后，报学校财务部门。

5.“二上审核”

学校财务部门在各部门（系）上报修正本部门预算草案的基础上，编制学校内部预算草案和年度部门预算建议草案，报协管财务副校长和校长审核，并报党政联席会或校务会通过，形成学校内部预算方案和年度部门预算方案。

6.“二下预算”

上级主管部门和财政部门按规定批复下达部门预算后，学校财务部门结合学校年度部门预算，将学校内部预算下达到学校各部门（系）执行，并向全体教职工公开内部预算和部门预算相关信息。

三、内部预算的编制内容与方法

内部预算编制的主要内容包括收入预算、日常经费支出预算、专项经费支出预算等。

内部预算编制的方法一般采用零基预算法。各部门（系）在编制内部预算时，可结合使用增量预算法和固定预算法。

编制内容属于公共性质的由各归口管理部门负责编制。具体编制内容和方法如下。

1.收入预算表的编制

内部收入预算表主要反映中等职业学校各部门（系）预算年度的非税收入和经营收入情况。其中：非税收入包括中等职业学校学费、住宿费、实习材料费及联合办学学费、培训费、其他非税收入等。

（1）中等职业学校学费。因中等职业学校实行免学费政策，故此表所填学费主要是高级技工班（或高职班）学费。需根据预算年度高级技工班（或高职班）就学人数及收费标准计算确定。

（2）住宿费。根据预算年度在校生人数、住宿生比例及住宿费标准计算确定。

（3）实习材料费。根据预算年度实习班人数及各专业实习材料费收费标准计算确定。

（4）联合办学学费。根据预算年度联合办学学生人数、各专业学费收费标准及学费分成比例计算确定。

（5）培训费。根据培训批次、人数及毎批次收费标准计算确定。

（6）其他非税收入。主要为预算年度收取的各种赞助款、捐赠资金；资产处置变价收入及收取的损坏公物赔款；房屋租赁、门面出租收入以及下属单位上缴管理费等。

收入预算表表样（见表1）。

表1

2.日常经费预算表的编制

日常经费预算表反映学校各部门（系）在預算年度的日常各项开支，包括办公费、水电费、维修费、劳务费、专用材料费、物业管理费、学生活动费、交通费及“三公一会一培训”等。

公共性日常开支由该项开支的归口管理部门负责填列，如水电费、维修费、物业管理费等由后勤部门负责填报，“三公经费”等由办公室负责填报。

日常经费预算一般不得超过上年实际支出，特别是“三公经费”预算要求比上年有一定比例的压缩。

（1）办公费。报刊费根据预算年度订阅种类及单价由归口管理部门负责填列，日常办公用品根据学校有关消耗定额（或上年实际消耗水平）由各部门（系）分别填报。

（2）水电费。根据上年实际生均消耗水平（或定额），由后勤部门计算填报。

（3）维修费。公共区域维修费由后勤部门根据维修项目、维修内容等计算填报，各部门（系）责任区域内的维修由各部门（系）分别计算填报。

（4）物业管理费。包括保洁、绿化、卫生、治安等，由后勤部门测算填报。

（5）劳务费。主要为兼课人员酬金，由教务部门根据预算年度兼课人员课程安排、酬金标准计算填报。

（6）专用材料费。根据预算年度实习班学生人数、各专业实习用材料明细及单价，由各教学系测算填报。

（7）学生活动费。根据预算年度开展学生活动的内容及标准，由学生管理部门分别计算填报。

日常经费预算表表样（见表2）。

表2

3.专项经费预算表的编制

专项经费预算表反映学校在预算年度需由财政部门或上级单位下拨专项资金用于专门项目开支的预算。

在编制专项经费预算时要重视项目的可行性，并满足预算实施、风险控制、成本效益等多方面的要求。专项经费预算按各明细项目、各项目支出内容由项目实施部门（系）进行测算编报。

专项经费预算表表样（见表3）。

表3

四、小结

中等职业学校内部预算的编制必须遵循一定的原则和程序，必须满足全面性和全员性的要求，以使内部预算的编制具有前瞻性和科学性，从而促使中等职业学校健康有序、可持续地科学发展。

参考文献：

[1]陈帮海.试论中等职业学校财务预算管理[J].西部科教论坛，2009（6）.

[2]罗述权，郑震.论高职院校预算的编制和管理[J].事业财会，2008（2）.

（作者单位：无锡工业高级技工学校）