深化依法治企，防控供电企业管理风险

成宏

摘 要：随着改革的不断深化，市场经济体系日臻完善，政府监管和社会关注度越来越高，全民维权意识不断增强，对企业发展的影响和挑战日益增多。目前供电企业面临的外部环境正在发生着深刻的变化，经营管理还面临着诸多风险，依法治企工作任重道远。

关键词：供电企业；依法治企；管理

随着改革的不断深化，市场经济体系日臻完善，政府监管和社会关注度越来越高，全民维权意识不断增强，对企业发展的影响和挑战日益增多。目前供电企业面临的外部环境正在发生着深刻的变化，经营管理还面临着诸多风险，依法治企工作任重道远。供电企业无论是从外部环境还是从内部要求来看，都决定了必须把依法治企放在更加突出的位置。依法治企已成为供电企业提高现代管理水平的必由之路，供电企业必须调整思维模式，提高企业依法决策、依法经营管理、依法维权的能力，减少管理风险，走上持续健康的发展之路。

1 提高依法从严治企重要性和必要性的认识

党的十八大指出依法治国是社会主义民主政治的基本要求。而对具体企业来讲，依法治企对企业健康和谐发展具有重要的现实意义。依法治理企业具体来说就是企业的各项生产经营活动以及内部的运营机制建设必须严格按照国家颁布的法律、法规要求进行，从而保障企业的生产经营规范化、制度化，在相关规范制度的指导下，促进企业生产经营管理能力的进一步提高，能够采取科学合理的措施，有效防控市场经济体制下的各种风险，保障企业沿着正确的方向发展，并最终实现企业发展战略目标。

目前我国的市场经济体制改革逐步完善，并且得到了深入的发展，在此形势下的企业经济活动和企业经济利益之间的关联就变得越发错综复杂，为了维护市场经济环境和秩序，就必须建立健全相关的法律法规对这些行为进行规范、约束以及指导，从而保障企业的可持续发展。企业要想应对市场风险，经受市场环境的考验，就必须按照相关的政策和法律法规，建立有效的企业规章制度，切实做好依法治企的落实工作。现阶段依法治企主要存在以下三个问题：

第一，企业的法制建设观念滞后，对企业法制的建设缺乏足够的重视，没有清楚地认识到对防范企业经营风险来说企业法制建设的重要性，直接导致了企业没有积极主动地进行全面、系统、有效的法制建设。

第二，企业法律意识薄弱，尤其是防控法律风险意识偏低，具体来说法律顾问没有参与企业生产经营的一些重要决策比如投资决策等，又或是企业的组织结构、经营方式以及改制等前期的工作。有的企业甚至认为法律的作用局限于事后补救，以至于被动处理企业的法律纠纷。

第三，依法经营的观念有待提高，有些企业因为缺乏法律意识直接导致了违法经营活动的出现，或者受利益的驱使侥幸打“擦边球”。

市场经济体制下的企业竞争愈演愈烈，从而造成企业间的法律纠纷日益增多，供电公司生产经营管理所要解决的重要课题就是防范和化解各类企业法律风险。所以企业的生产经营活动必须走法制化轨道势在必行。依法从严治企是供电企业更好地服务经济社会发展的根本任务，也是供电企业实现国有资产保值增值的迫切需要，是加强反腐倡廉建设和干部队伍建设的重要措施，更是供电企业推进企业安全健康科学发展的有力保障。

从企业内部管理来看，少数单位违纪违规问题仍有发生，有的单位不进行市场调查和可行性研究，违规决策，盲目投资，加之管理不善，形成了较大的风险。规章制度仍不健全，存在管理漏洞。在内控管理方面，对重要环节和关键岗位的工作流程和内部控制存在漏洞。或者没有建立相互制约的监督机制，专业间协同度低。有的單位管理松懈，控制不严，监督不力，经营存在风险。少数单位和少数领导干部遵纪守法的意识淡薄，缺乏遵纪守法、照章办事的自觉性，不能真正做到依法合规办事。出现问题以后不认真吸取教训，不从根本上、源头上进行彻底整治，而是靠“摆平”了事。久而久之形成了“习惯性违章”，导致同样的问题屡禁不止，屡查屡犯。

通过对近年来电力行业腐败案件的分析，究其原因，表面看是制度执行不到位，实质上是个别干部思想认识有偏差、党性和组织纪律性不强的表现。所以，要通过依法从严治企进一步加强作风建设，切实提高公司系统干部队伍的大局意识、廉政意识。破除惯性思维，保持清醒头脑，进一步严格落实各项廉洁自律规定，切实加强对领导干部的管理和监督，大力提高干部队伍的依法治企水平和拒腐防变能力。

当前，供电企业发展环境日趋复杂，经营形势十分严峻，安全稳定风险不断增大，电网发展的任务繁重而艰巨。要确保实现企业安全健康科学发展，就必须把依法从严治企摆在更加突出重要的位置，在苦练内功、强化管理、依法经营、防范风险上狠下功夫。

2 加强供电企业依法治企工作的几点措施

现在我们所说的依法治企不是简单的要求企业依法照章生产经营，是具体的要求企业的发展必须和依法生产经营相结合，在符合企业实际运营以及发展需求的同时以法制建设和法律风险防控为重点，促进企业法制化管理水平的提高，以便企业决策、监督执行都有法可依，进而推动依法治企工作的顺利实施。

2.1 完善制度建设，提高执行力

依法治企的重要基础和实行法制化管理的有效手段就是建立法制化的企业规章制度。国网公司根据目前市场经济发展的新形势和变化情况，把相关的法律企业要求纳入了企业的规章制度建设当中。当下公司以制度建设为先导，大力推进依法从严治企，健全修订各类制度，形成了规范统一的制度化管理体系，提高了公司员工规范经营管理的水平，实现用制度管控企业的一切，提高了各项工作的执行力。实践证明，依法治企工作的重要组成部分就是制度化建设。

一是要制定严谨的制度，确保各项工作可控，保证质量和效果。

二是要强化制度的执行力。深入开展制度的学习宣传，让制度深入人心，提高全员执行制度的自觉性。加大对制度落实情况检查，不断提高制度的执行力。

三是坚持定期修订。针对现有制度与实际情况不相符的问题，及时修订和废止。所有规章制度颁布前必须提交法律部门审核把关，通过制度创新带动管理流程的创新，提高企业规范化运营和法制化管理水平。

2.2 严格依法决策，杜绝重大失误

依法决策是事关企业兴衰的大事，要杜绝蛮干和主观随意性和片面性。

一是要健全“三重一大”决策机制，对决策事项和范围、决策程序、决策后评估机制、监督机制、责任追究机制进行明确规定。在人事任免、大额资金使用、重大项目建设、资产处置等重大事项决策方面，严格执行重大决策法律审核把关制度。涉及职工重大权益的规章制度还应当依法提交职代会讨论通过。

二是要完善事前论证机制，建立重大决策的法律论证制度，决策前充分进行经济、技术和法律论证，做到科学民主决策。

三是加大决策责任追究力度，建立依法从严治企工作问责制，强化对公司重大决策和重要会议部署的贯彻落实和督查督办。

2.3 应用各种信息化手段，加强过程管控

要深化“三集五大”各类信息系统的应用，公司将财务资产、建设项目、营销服务、物资供应、人力资源等主要业务流程进行优化，全部按标准化模式固化在ERP系统内，建立了严密、科学、有效的管控流程，成为加强内控管理的重要平台，避免了执行中的个人行为和程序执行中的随意性操作。随着工作的改进，流程和管理链条进一步优化和缩短，要充分利用这些系统，堵塞管理漏洞，提高工作质效。同时，管理者要加强系统应用人员的培训和考核，使其发挥最大功效。

2.4 加强合同管理，提高维权意识

随着供电企业用户数量及城网、农网建设项目的增多，供电企业与外界的经济交往大量增多，其中大量的经营业务是通过合同形式体现的。在签订和履行合同过程中要防止合同欺诈和合同陷阱。供电企业还在一定范围内存在合同意识不强，合同约定内容漏洞较大，合同管理环节不严，合同履行不全面等问题。对这些問题，供电企业必须有效防范。

一是坚持“预防为主”的方针，坚持全面维护企业合法权益和全面履行合同的原则，确保企业利益不受非法侵害。要坚持杜绝乱投资、乱担保行为。

二是合同管理过程中要全面落实合同承办部门负责制、合同会签审查制、合同归口管理制、合同授权负责制、失职责任追究制等合同管理制度。尤其是合同归口管理部门要做好合同的合法性、安全性和完整性审查工作。

三是规范合同内容，防范合同风险。对于常用合同，尽量采用合同规范文本。规范招标管理应严格落实相关管理制度，规范招标程序。劳动合同应尽量咨询法律顾问意见后签署。

四是发生危害供电企业权益的事件后，要积极应用法律武器维护自身权益。

2.5 加强法制教育，提升员工意识

深入开展法制宣传教育，弘扬依法治企理念。切实加强宪法和重点法律法规宣传，努力推进企业法治文化建设。以提高法律风险防范意识为重点，推进党员干部的法制宣传教育。以提高依法办事能力为重点，加强各类专业人员的法制宣传教育。积极总结普法成绩和经验，找出问题，制定对策。创新普法方式方法，实现普法依法治企工作的新发展。

开展依法治企工作，建立健全风险防范体系，对加快实施“三集五大”战略、推进“两个转变”，真正实现供电企业健康可持续发展具有重大意义，我们必须进一步统一思想，提高认识，采取各种有效措施，为全面提升依法经营、依法管理水平而不懈努力。