海南省耕地资源价值测算研究

蔡峰辉

摘 要 以海南省全域耕地资源为研究对象，综合考虑耕地资源的经济产出价值、生态价值和社会服务价值，并利用模型进行量化测算，得出海南省耕地资源总价值为1 082 400.12元/hm2，其中，耕地资源经济价值为80 794.64元/hm2，占7.46%，耕地资源生态价值为302 477.37元/hm2，占27.95%，耕地资源社会价值为699 128.11元/hm2，占64.59%。建议海南省以耕地资源综合价值为基础继续适当提高征收耕地的补偿标准，建立耕地生态价值补偿机制，采取政府逐年补贴方式，将耕地的生态价值按照一定比例进行折算，逐年补贴给保护耕地的农民。同时明确接受补贴的耕地就要划为永久基本农田，不得转为其他用途使用，切实加强耕地保护。

关键词 海南省 ；耕地保护 ；生态价值 ；社会价值

分类号 F061.6

Abstract This study takes Hainan Province as the research object of global arable land resources， cultivated land resources comprehensive consideration of the economic output value， ecological value and social value， And the quantitative estimates that the total value of cultivated land resources in Hainan province is 1 082 400.12 yuan/ha by model， Among them， the economic value of cultivated land resource is 80794.64 yuan / ha， accounting for 7.46% of the cultivated land resources， the ecological value is 302 477.37 yuan/ha， accounting for 27.95% of the cultivated land resources， the social value is 699 128.11 yuan/ha， accounting for 64.59%. Hainan province to cultivated land resources value appropriately raise the compensation standard for land expropriated for the foundation， build land ecological value compensation mechanism， government subsidy year by year， the ecological value of cultivated land according to a certain proportion of subsidies to protect cultivated land conversion， by farmers. At the same time explicitly subsidized land will be classified as permanent basic farmland， shall not be transferred for other purposes， to strengthen the protection of cultivated land.

Keywords Hainan Province ； protection of arable land ；ecological value ； social value

当前海南省正处于城镇化加速推进阶段，不可避免地占用一定的耕地资源，而现有耕地保护补偿标准往往侧重考虑耕地经济产出价值，忽略耕地资源的生态价值和社会价值，致使补偿标准偏低，不利于耕地保护。依据《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（中发[2015]1号）中健全耕地保护补偿制度的有关精神，本文以海南省为例，开展耕地资源价值测算研究，为耕地保护补偿决策提供理论依据，具有重要的现实意义。

1 研究区域概况

海南省位于我国最南端，是全国唯一的热带海岛省份，是全国陆域面积最小的省，下辖19个市县。全省土地面积3.53万km2，其中耕地面积83.72万hm2，占全省土地总面积的24%，人均耕地仅0.09 hm2，低于全国人均0.10 hm2的平均水平，农村人均耕地面积0.16 hm2。海南省是我国重要的橡胶、热带水果、冬季瓜菜和南繁育种的农业基地，也是我国最大的热带作物生产基地，耕地资源十分宝贵。在2003～2013年期间，海南省耕地保有量总体呈下降趋势，平均每年减少940 hm2左右，其中2004、2005、2011年减少的幅度较大，每年减少分别为3 825、4 736和3 313 hm2，耕地保护形势严峻。

2 研究思路和方法

2.1 国内研究现状

在国内，一些学者也对耕地保护补偿做了一些理论探讨。蔡运龙等[1]以外部性理论为出发点，提出了区域耕地保护补偿标准，即等同于区域耕地保护外部收益，包括生态效益和社会效益两方面的总和。王瑞雪等[2]借鉴国外农地价值补偿经验，提出耕地保护经济补偿标准的计算模式——条件价值评估法（CVM）。陈秧分等[3]基于农户生产决策视角提出了耕地保护经济补偿标准测算方法，该方法认为农户农业生产决策并不局限于粮食生产系统，需要对限制完整耕地使用权所导致的农户利益损失进行合理经济补偿。牛海鹏、邓春燕等[4-5]认为耕地保护具有外部性，将耕地生态社会效益消费者向耕地生态社会效益生产及供给者实施的补偿行为，纳入到耕地利用和保护主体收益之中，否则根据机会成本理论，农民就没有保护耕地的动机[6]。金姝兰等[7]基于耕地的社会价值、经济价值和生态系统服务价值，估算了2009年江西省11个市被征耕地的补偿标准。李江南[8]认为在耕地保护中农户与地方政府的博弈属于合作性博弈，江冲等[9]认为公众的耕地保护意识不断增强，但对耕地资源非市场价值的认知仍存在不足和误区，必须从空间效率均衡[10-11]、生态效率区域差异[12]等角度综合开展耕地区域保护。从以往学者的研究可以看出，学者对耕地保护补偿价值的测算视角已经开始转移，已经由单纯的耕地生产经济价值逐渐转向生态效益和社会效益兼顾，但综合量化耕地的经济价值、生态价值和社会价值的研究仍较少，研究区域也有一定的局限，尤其是对海南省独特的热带区域稀缺耕地资源的研究仍然空白。

2.2 研究方法

本研究以海南省全域耕地资源为研究对象，综合考虑耕地资源的经济产出价值、生态价值和社会服务价值，并利用模型进行量化测算得出海南省耕地资源综合价值。

2.2.1 耕地资源经济价值测算

耕地资源的经济产出价值可以根据收益还原法进行测算，即根据预期收益理论，以一定的还原利率，可以将耕地的未来预期收益折算成当前收益[13]。其测算公式如下：

V1=（1）

式中，V1表示耕地资源经济价值；i表示农作物类型；ai表示第i类农作物单位面积的纯收益，假定收益不变；wi表示第i类农作物播种面积占总播种面积的比例；r代表还原利率；n表示某地区农作物类别总数。

2.2.2 耕地资源生态价值测算

耕地资源的生态价值主要体现在涵养水源、保持水土、改善小气候与大气质量、生物多样性、土壤净化等方面。本文首先根据谢高地等[13]制定的“中国生态系统服务价值当量因子表”确定耕地资源生态价值体系，然后参考任平、牛海鹏等[14-15]关于耕地资源生态价值测算的公式进行计算。

V2=（2）

式中：V2表示1单位当量因子的价值量（元/hm2）；i为粮食作物种类；mi为第i种粮食作物的播种面积；pi为第i种粮食作物的全国平均价格（元/50 kg）；qi为第i种粮食作物的单产（kg/hm2）；M为第n种粮食作物播种总面积（hm2）；1/7是指在没有人力投入的自然生态系统提供的经济价值是现有单位面积农田提供的食物生产服务经济价值的1/7。再由各生态价值类型的当量值与V2的乘积之和得到耕地生态价值量。

2.2.3 耕地资源社会价值测算

耕地资源的社会价值体现为生活保障价值、就业保障价值和社会稳定价值[16-17]。

2.2.3.1 耕地资源的生活保障价值

耕地资源的生活保障价值，可以用养老保险金额代替，海南省自2009年开始启动新型农村养老保险试点，并于2010年在全省范围内铺开，2011年5月已实现了全省新农保制度覆盖。具体计算公式如下：

V31=（3）

式中，V31表示耕地资源的生活保障价值，Vv表示农民个人养老保险数额；A表示农村人口人均耕地面积；r代表还原利率。

2.2.3.2 耕地资源的就业保障价值

耕地资源的就业保障价值测算过程中，可以用单位耕地面积产值代表农民从事农业生产获得的工资性收入，然后根据农民对耕地的依赖程度与社会就业保障价值的关系，修正农民对耕地的依赖程度，具体测算公式如下：

V32=×××Wi（4）

式中，V32表示耕地资源的就业保障价值；r为还原利率；n表示研究区域农作物种类数；k表示农民对耕地的依赖程度修正系数，具体可以通过研究区域农村人口非农收入水平与全国农村人口非农收入平均水平比较得出；Ci表示第i类农作物的总产值；Mi表示第i类农作物的播种面积；Wi表示第i类农作物的权重值。

2.2.3.3 耕地资源社会稳定价值

耕地资源的社会稳定价值，主要通过研究区域粮食供需价值量差额进行测算，首先计算单位面积耕地所承担的粮食供需价值量差额，然后再根据研究区域对全国保障粮食安全的重要程度进行修正：

V33=×h×（5）

式中，V33表示耕地资源的社会稳定价值；r表示还原率；h表示修正系数，可以通过研究区域粮食单产与全国平均水平相比得出；D表示研究区域粮食需求价值量；S表示研究区域粮食供给价值量；M表示研究区域耕地总面积。其中粮食需求价值量可以通过城镇、农村人均粮食消费量乘以城镇、农村人口数得到；粮食供给量可以用粮食总产量乘以粮食价格得到。

综上所述，耕地资源的社会价值测算为：

V3=V31+V32+V33

3 结果与分析

3.1 海南省耕地资源经济价值

结合海南省实际种植情况，本文选取早稻、晚稻、番薯、甘蔗、大豆、花生为主要农作物，依据《海南省统计年鉴2013年》、《全国农产品成本收益汇编2013年》，可知各类作物的产量、播种面积、销售价格及生产成本，以各类作物播种面积赋予权重值，并通过各类作物产值与生产成本的差值求得各主要作物的收益。还原利率的取值为2004-2013年中国人民银行一年期贷款基准利率的平均值，即6.30%。见表1。

由表1计算出2012年海南省主要农作物单位面积纯收益为5 090.06元/hm2，还原利率r为6.30%，则经价值还原后耕地资源经济价值为80 794.64元/hm2。

3.2 海南省耕地资源生态价值

结合《海南省统计年鉴2013年》、《全国农产品成本收益汇编2013年》、《中国农村统计年鉴2013年》的相关数据，由式2可得出，海南省2012年的单位当量因子的价值量。见表2。

根据当量因子法的计算原理，结合谢高地所得耕地生态服务价值的当量因子和2012年海南省耕地资源单位当量因子的价值，可计算出2012年海南省耕地资源的生态价值为19 056.07元/hm2，经价值还原后，其生态价值为302 477.37元/hm2。见表3。

3.3 海南省耕地资源社会价值

3.3.1 耕地资源的生活保障价值

耕地资源的生活保障价值以农村养老保险金金额进行替代计算，并根据农村居民纯收入与城镇居民可支配收入的比值进行修正。根据《海南省统计年鉴2013年》相关统计数据分析，海南省2012年新农保的月人均基础养老金为85元，即年养老金为1 020元，全省农村人口人均耕地面积0.16 hm2，取还原利率为6.30%，则根据公式3可计算得出，海南省耕地资源基本生活保障价值为101 190.50元/hm2。

3.3.2 耕地资源就业保障价值

测算耕地资源的就业保障价值，首先要测算单位耕地的产值。根据表4中2012年海南省各主要作物产出情况，并结合公式4，可以得出各主要作物单位面积产值，并根据各主要作物的播种面积权重值进行加总，可得海南省单位面积耕地资源产值为21 039.86元/hm2。2012年海南省农村居民人均纯收入为7 408元，其中农业收入为3 926.24元，非农收入为3 481.76元，而2012年全国农村居民人均纯收入为7 916.6元，其中农业收入为2 106.80元，非农业收入为5 809.80元，则k为0.60。然后对上述结果进行修正，经修正后单位面积耕地资源产值为35 107.93元/hm2。最后进行价值还原，可得海南省耕地资源就业保障价值为557 268.68元/hm2。

3.3.3 耕地资源的社会稳定价值

根据《海南省统计年鉴2013年》、《全国农产品成本收益汇编2013年》、《国家统计年鉴2013年》的相关统计资料可知：2012年海南省粮食单位面积产量与全国粮食单位面积产量分别为4 548.44、5 301.76 kg/hm2，其比值为0.858；2012年海南省城镇人均粮食消费金额为330.20元，农村人均粮食消费量为116.16 kg，城镇人口与农村人口分别为457.46万人、429.09万人，则2012年海南省粮食消费总需求价值量为27.05亿元；2012年海南省粮食总产量为199.5万t，粮食均价为119.86元/（50 kg），可得2012年海南省粮食总供给价值量为47.82亿元。2012年海南省耕地资源为726 680.88 hm2，还原利率为6.30%。根据公式5可得海南省耕地资源的社会稳定价值为40 668.93元/hm2。

根据上述计算结果，可以得到海南省耕地资源社会总价值为699 128.11元/hm2。

4 讨论与结论

（1）综上所述，汇总耕地各项分支价值得出，海南省耕地资源总价值为1 082 400.12元/hm2，其中，耕地资源经济价值为80 794.64元/hm2，占7.46%，耕地资源生态价值为302 477.37元/hm2，占27.95%，耕地资源社会价值为699 128.11元/hm2，占64.59%。见表5。

由上述结论可以看出，对于整个社会来说，耕地资源的社会价值最高，生态价值次之，经济产出价值最低；对于农民来说，耕地资源的社会价值中，就业保障价值和基本生活保障价值是最重要的，且远大于耕地资源的经济价值。因此，建立科学的耕地保护补偿机制，不仅仅是维护粮食安全的需要，更是维护社会稳定、保护生态环境、维持农民长久生计的需要。

（2）通过对耕地资源经济价值、生态价值和社会价值的综合测算，测算出2012年海南省耕地资源综合价值为1 082 400.12元/hm2，远高于同期2012年海南省平均土地征收补偿标准703 285.65元/hm2。因此，建议海南省以耕地资源综合价值为基础继续适当提高征收耕地的补偿标准，并在全国率先建立耕地生态价值补偿机制，切实加大耕地保护投入。建立耕地生态价值补偿机制，可以采取政府逐年补贴方式，即将耕地的生态价值按照一定比例进行折算，逐年补贴给保护耕地的农民，比如以2012年海南省耕地资源生态价值19 056.07元/hm2为基准，按照50%的比例进行折算，则每年需要补偿耕地的生态价值为9 525元/hm2。同时明确接受补贴的耕地就要划为永久基本农田，不得转为其他用途使用，切实加强耕地保护。

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