退休人员社会化管理服务资金筹措初探

于辉

摘 要：本文首先對退休人员社会化管理服务进行概述，说明资金筹措对退休人员社会化管理服务的总要性，并分析了退休人员社会化管理服务的资金筹措中出现的一些问题，根据这些问题的原因分析提出了一些对策建议。希望本文能够为退休人员社会化管理服务资金筹措事务的发展提供帮助和建议。

关键词：退休人员 社会化管理 资金筹措

引 言：

对退休人员的社会化管理服务指的是对退出工作岗位的老年人进行的一系列社会补助和帮扶、救济等服务性工作，即包括对老年人晚年生活待遇的保障，对老年人个人心理发展需要的保障。退休人员的社会化管理服务对退休的老年人晚年生活质量有着重要的影响，同时也是国家福利制度发展的重要方向之一。

1、退休人员社会化管理服务概述

1.1 退休人员社会化管理服务的发展。目前，我国大部分城市对企业退休人员的管理服务已经从单纯的退休后社会福利的发放扩展为关注退休后企业员工的个人生活和发展方面。因此，针对企业退休人员的管理服务也包含了由企业和社区主导的老年人日常活动的关注和老年人生活、娱乐组织等。各项管理服务的发展使退休员工的晚年生活更加丰富多彩。

1.2 资金筹措对退休人员社会化管理服务的重要性。全面的、符合我国老年人生活需要的社会化管理服务需要大量资金的支持，这其中不仅包括了对老年人提供的养老金和医疗保险等，也包括了为老年人提供的各种基础设施建设以及相应的文化设施建设资金。因此，资金筹措成为进一步发展退休人员社会化管理过程中最重要的工作内容，没有资金的储备和供应，一切应对社会人口老龄化的福利制度和政策都将成为一纸空谈。

2、退休人员社会化管理服务资金筹措中的问题

2.1 资金的主要来源单一。我国退休人员社会化管理服务资金主要包括养老金和医疗保险金，以及对贫困的、生活存在困难的退休人员发放的补助和救济资金；社区为老年人生活所举办的一系列活动，也需要相应的资金。然而，除了退休老人在职期间，由企业和员工个人承担的部分养老保险金之外，大部分资金都老源于国家的福利拨款。我国社会的老龄化显现已经比较严重，国家大部分福利资金都应用在退休人员的社会化管理服务方面，由社会慈善机构以及其他社会组织提供的退休人员社会化管理服务资金比较少。这说明，退休人员社会化管理服务资金的主要来源比较单一，这也成为该项资金筹措中的主要问题。

2.2 资金增值不足。退休人员社会管理服务资金筹措中的另一个问题是资金的增值不足，尽管人民币在世界币种中的贬值率比较低，但是不得不承认的一件事情是，人民币的购买力的确在下降。政府所筹措的资金从满足退休人员全部生活需要，逐渐变成只能满足基本的生活需要，加之退休人员数量逐年激增，这部分资金增值不足，使得管理服务发展的更加困难。造成这一问题的根本原因在于对退休人员社会管理服务资金管理存在不足，财务管理不积极，导致资金增值与货币购买力变化之间存在缺口。

2.3 资金筹措方法发展缓慢。为了进一步扩大退休人员社会化管理服务资金的储备，我国各级政府在想尽办法筹措资金，但是，政府所采用的办法多是从社会福利的价值体现角度出发的，也就是说，对退休人员进行社会化管理服务始终是政府的职责。然而，有一部分老年人在生活上的不便并不是由社会造成的，那么，面对这部分服务资金的筹措，政府就应该另辟蹊径。

3、对退休人员社会化管理服务资金筹措的建议

3.1 扩展资金来源。退休人员社会化管理服务从表面上来看是政府的职责，但实际上，敬老和养老是全社会的责任，这就意味着，社会各组织和各部门都有义务为退休人员社会化管理贡献力量。鉴于社会化管理资金的应用范围很广，各级政府可以采用鼓励社会组织主动为老年人提供服务的方法，以实物和服务代替资金，将所需的资金自接转化成社会化管理服务，以此作为扩展此项资金来源的方法。例如，出台政策使城市各公交车、出租车公司按月轮换，为退休老人提供专线公交服务和免费的出租车使用服务；使医院成立退休老人专用的服务通道，提供上门义诊等。

3.2 采用特殊的财务管理方法保证资金增值。针对退休人员的社会化管理服务资金的增值问题，应该采用特殊的财务管理方法，保证资金的购买力，使资金增值，一次不断扩大资金储备。例如，允许各级政府和负责社会保障金管理的部门购买优质上市公司的企业债券、认购公募基金以及进入股票市场直接进行投资，对这种行为设定专业的认证程序，保证投资风险降到最低。又如针对不同类型的管理服务资金建立专门的运营机构，以保证这部分资金不断扩大，以供应对退休人员生活的保障需要。例如，对养老保险金进行分账户运营，区别需要发放的养老金，按照年限资金进行方法，对下一年需要支出的养老金开支进行有目标的运营，如进行证券投资等，保证这部分养老金的金融收益高出支出需要，并将回收的资金收益打入下一轮的养老金支出账户，以扩大养老金的资金总额。

3.3 创新资金筹措的方法。现阶段，我国各级政府还没有能力承担“底线保障”服务以外的所有退休人员的关爱服务等费用，特别是身体健康护理方面的费用。尽管我国政府在极力筹措退休人员社会管理服务资金，但是对于那些身体健康存在较为严重问题，以致影响到生活自理的退休人员，完全依靠政府筹措资金是很难解决其服务需要的。因此，根据其养老金水平、退休前所在企业给予的每月定额补贴、自身经济状况确定其享受服务的水平；除此之外，建议政府创新筹措资金的方法，将个人支付的退休管理服务资金也纳入到这部分资金筹措的范围内。例如，老年人按照自己的身体需要，购买相应的服务保险，这既是退休人员管理服务资金筹措的一种方式，又能够解决老年人的服务需求问题；又如，开通相应的理财项目，使老年人的子女可以为父母预先“购买”特殊的管理服务，一方面可以筹措到更多的管理服务资金，另一方面也能减轻青年一代供养老人的社会压力。

4、结语

综上所述，能够提高退休人员社会化管理服务资金储备的方法有很多，只要我国政府和全社会共同努力，为退休老人提供全面、优质的社会化管理服务必然能够实现。

参考文献：

[1]薛迎梅.关于企业退休人员社会化管理服务的探讨[J].东方企业文化，2014（08）：123-125.

[2]李朝玉.城乡退休人员社会化管理服务应均等化[J].中国社会保障，2014（11）：101-102.

作者简介：

于 辉 （1970-），女，汉族，大专，宁夏灵武市人，工作单位：宁夏灵武市社会保险事业管理局。

（作者单位：灵武市社会保险事业管理局 宁夏灵武市 75040）