控制三公经费与优化财政结构问题研究

郑学伦　逄艳波　李翠

摘 要：随着我国经济的不断增长以及国家体制的不断变革，中国的财政结构得到了进一步的优化，作为财政机构中比较特殊的三公经费，在现代社会中，越来越受到国家、社会以及人民的关注，成为社会大众普遍关注的焦点。随着我国进一步建设和完善财政预算体系，并且将资源配置当成核心工作开展起来以后，国家对财政资金的管理更加重视，要求严格执行监督管理，这就包括财政机构中三公经费的实际预算和决算。本文从初探三公经费与财政结构的现状入手，从而就其中存在的问题进行分析，进而就这些问题提出解决对策，以期为后续这方面的研究提供理论上的参考依据。

关键词：三公经费 财政结构 问题研究

自从党的十八大召开以后，国家和政府就对财政结构中资金的合理配置进行了嚴格的监督和管理。三公经费作为财政机构中重要的支出部分，严格控制做到真正的使财政经费花到实处，是国家和政府最关心的问题。由此政府将三公经费的具体信息采取公开的方式，由民众和国家一起行驶监督管理职权，目的是为了建设透明廉洁的政府机构，优化财政结构的同时将三公经费进行具体的管理，但是由于三公经费管理以及财政结构中依然存在的问题，使得这项利国利民的举措并没有实施到位。

一、初探三公经费与财政结构现状

三公经费可以说是政府在行政资金支出管理中比较重要的组成部分，是政府能够正常运转必须要支出的资金，同时也是政府进行公共服务必备的前提条件，但是就近几年的三公经费支出来看，三公经费并没有真正的行驶到其真正的作用，而是成为了一些官员“自肥”的手段。就我国目前来说，在很长一段时间内，三公经费作为财政结构中比较重要的支出资金一直居高不下，并且随着时间在累计增长，呈现出过度消费的发展趋势。据不完全统计，2012年就事业单位以及其他相关的行政单位中由财政拨款的三公经费就高达94亿元，其中公务车购置以及出行费用达到了59亿元，出国公务经费达20亿元，涉及的公务接待费用达15亿元，比2011年同比例增长了1.5%，在这些经费中，拿出公务经费来说，基本上每个部门一年中就有将近1000人出国公务，据海关部门的数据统计，工信部门在2013年出国公务的人数为1933人，体育总局出国的人数为11849人，而每人出国的费用基本都在2万元以上，有的甚至人均高达5万元。而作为划分三公经费的国家财政机构，就其本身的财政结构来说，传统的财政结构依然存在，并没有随着经济的发展以及部门结构间职能的不同进行内容的更新。就目前来说，财政结构中，一方面并没有对财政支出进行合理的控制，财政支出逐年增长，严重超出了财政预算，并且财政支出的范围涉及较广，例如已经泛滥的各种补贴资金、庞大复杂的事业费用支出等等，据统计2013年对社会保障部门支出的财政费用是400亿元，占全国整体财政支出的9%，相较于发达国家的30%来说，差距较大，而在行政管理支出中高达790亿元，占全国整体财政支出的17.8%，并且逐年增长，2014年，中央本级三公经费财政预算拨款71.51亿元，与2013年同期相比略有下降。

二、三公经费与财政结构中存在的问题

（一）不完善的三公经费制度

就目前来说三公经费的制度还不够完善，并没有比较详细统一的规范条例，究其原因，一方面各个地区不同，环境经济也不尽相同，因而在经费方面无法制定一个比较统一的支出标准，有的地方支出高，有的地方支出有相对来说低一些，也就没有办法拿各地的财政支出经费和全国平均经费进行比对，各地并不清楚实际的财政经费处于全国平局经费以上还是以下，怕做“出头鸟被批评”的心理使得其不敢公开财政经费中实际三公经费的账单，另一方面对于三公经费的实际的管理和监督必然会造成一些人利益的损失同时也会造成一些工作可能没有办法正常进行，加之机构部门的领导没有对这些现象足够的关注，完全是随性的进行经费支出安排，并没有制定一个比较完善的三公经费制度。

（二）模糊不清的三公经费内容

就其三公经费的具体内容来讲，并没有进行具体的细分。模糊不清成为了三公经费内容的现状。例如在财政支出三公经费的“《政府收支的相关分类》科目”中，对于什么是“公务招待费用”以及“公务出国费用”和“公务交通费用公车购买费用”的内容没有进行具体的界定，究竟在怎样的状况下才能够置办公车，又是怎样的项目需要公务招待费用？具体怎样确定招待费用标准等等这些比较细致的内容并没有提到，只是将三公费用划分了几大类，三公费用的具体支出状况完全是领导层的决定，在核算时，相关会计人员也只是依据自己的经验来判断账目是否出现错误等情况。这样模糊不清的经费内容直接导致了三公经费使用的有效性。

（三）较低的财政经济建设支出

在财政机构中，往往可以发现在经济建设中的支出明显较低，据不完全的数据统计，在2010年到2012年这两年间，地方的经济建设支出从所占全国经费支出总额的20%增长到23%，从数据可以看出，涨幅不大，基本上还是处于较低的水平，同时纵观全国在这两年的经济建设支出，也仅仅是由26%增长到了32%，虽然有增长，但是就地方政府对农业和事业费用方面的支出比例已经从2010年的5.2%降低到了4.9%。由此可见在实际的财政结构中，经济建设的支出基本上处于下降的趋势，这种下降的现象可以显示出财政结构的不合理，但是由于很多外界因素的影响，很多地方政府还是会压缩在经济建设中的费用支出，从而保证经常性费用数目的不变，其中就包含三公经费使用[1]。

（四）较高的财政行政管理支出

通常来说，行政费用是地方财政支出的重要构成要素，近些年来行政费用越来越呈现出增长的趋势，并且随着地方财政支出的增长而逐年递长，但是从理论角度来讲，行政管理支出费用的增长速度不能过快，一旦支出较大就会对公共建设的支出以及公共产品的支出费用起到限制作用。据不完全数据统计，2013年地方的行政管理支出大约是2000亿元，比2012年同比例增长了5.3%，而地方政府中行政管理费用的支出可以说很大的一部分都是为了填补行政管理费用的不足，而行政管理费用的增加说明了我国政府机构为劳务提供了较大的成本费用，很大程度上增加了财政资金分配的压力，不利于政府对公共环境的建设。

三、控制三公经费与优化财政结构的对策

（一）完善三公经费制度

三公经费的实际意义在于可以使国家政府机关以及相关的工作人员能够更好的行使驶公务，为人民服务。因而就其意义来说这项经费具有必要性质。但是针对三公经费制度不完善的问题，国家政府应该狠抓制度管理，真正将三公经费制度完善到位，例如制定三公经费具体的管理条例以及具体的实施办法，要针对每个部门的实际职责和工作内容，进行三公费用的标准的拟定，切实划分三公费用的支出的实际范围，同时严格审批三公使用费用，“经费用来作什么？”、“经费怎么用”要严格规范，与此同时还要加强费用报销环节的管理。对于审批单位要进行监督和管理，对审批人员强调审批环节的重要性等等，对三公费用制度的管理真正完善到位[2]。2014年是我国三公问题取得较大成就的一年，虽然提出了力治“三公经费”的“三个严禁”思想即严禁费钱、严禁突破、严禁节制，但在实际执行的过程当中要想全面贯彻落实尚待时日，因此制度的完善成为了紧迫的需求。

（二）明确三公经费内容

针对三公经费内容模糊不清的问题，要切实的明确三公经费的具体容，将经费的内容细致的划分清楚，进行具体的界定。例如在公务出国费用中，要划分这项费用具体包括住宿费以及人员的伙食费和相关的培训费用。并且严格按照这几项内容来确定经费的数目和具体的使用。不能只规定了有这项费用，实施中随意使用。这种现象要严格杜绝。再比如在公务执行中公车的使用以及置办要进行内容的具体划分，在使用中，要明确的记录公车使用的燃料费以及过路费和相关保险费内容，具体支出费用要记录清楚。在置办公车中，怎样的情况下可以置办公车，公车的具体规格以及价钱，都要有明确的界定。严格控制公车高消费的现象发生。真正的将三公经费的内容划分清楚，做到有效的、科学的使用。国务院在2014年10月发布了《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》，决定中出台了相应的政策将政府债务的自借自偿纳入到了考核标准当中，但三公经费究竟需要明确到何种程度，也许还需要做进一步的研究。

（三）优化财政结构中經济建设支出

所谓的优化经济建设支出就是政府要科学合理的定位经济建设的社会功能，在市场经济发展的大背景下，要优化经济建设支出，必须做到以下几方面的内容，首先要对用于实际生产和比较固定的再生产项目进行财政拨款。其次是政府机构利用自筹资金方式建设的企业进行一定的资金拨款，保证这些企业的正常运行，其三是对技术型企业以及创新型企业进行资金的支持，以便这些企业能够更好的创造新产品。其四要对货场以及一些运输车辆这类流动设施进行资金扶助。其五，要增加公共事业以及相关机构的活动费用，便于其从事公共事业。真正的将经济建设应该涉及的费用实施到位，而不是压缩经济建设费用。

（一）优化财政结构中行政管理支出

针对财政结构中行政管理支出费用较多的问题，要合理的优化行政费用的支出范围，对行政管理费用进行严格的监督和管理。通常行政支出作为政府进行正常运作的基础条件，在保障其正常费用支出的同时要严格控制其他费用的支出。做到财政管理费用的大范围降低。具体来说，要依据具体的行政管理内容，将费用支出的项目以及内容结构进行严格的划分，例如“支出范围”、“支出用途”等等，优化行政费用结构，剔除行政费用的“擦边球”，避免行政费用的浪费。同时还要对行政费用建立比较完善的评估体系。真正有效使用行政费用，将行政费用利用到最需要的地方[3]。

综上分析可知，随着我国经济的不断增长以及国家体制的不断变革，中国的财政结构得到了进一步的优化，三公经费作为财政机构中重要的支出部分，只有对三公经费进行严格的控制，才能真正使财政经费花到实处，同时有效的优化国家的财政机构。

参考文献：

[1]唐文芳.三公经费运行中存在的问题与对策[J].中国外资，2013，02（25）：041-042.

[2]肖建文.基于公共预算视角下的三公经费管理问题及优化治理[J].长春金融高等专科学校学报，2014，06（25）：018-019.

[3]耿宇.我国财政支出结构优化研究[J].辽宁大学，2012，04（15）：028-031.

（作者单位：佳木斯大学经济管理学院 黑龙江佳木斯市 154007）