我国政府体育职能转变的目标模式及路径研究

姜 岩

（辽宁省体育学校，辽宁 沈阳 110179）

◀体育人文社会学

我国政府体育职能转变的目标模式及路径研究

姜 岩

（辽宁省体育学校，辽宁 沈阳 110179）

在体育强国战略背景下，首先对政府体育职能转变的重要性进行了分析；然后借鉴国内外有关理论及实践经验，探析了我国政府体育职能转变的目标模式：构建有限强势政府的体育职能模式；在此基础上，提出了我国政府体育职能转变的有效路径，旨在推动体育事业持续与健康发展。

政府；体育职能；目标模式；路径

近年来，随着国际体育事业的快速发展，我国一些专家、学者对体育强国的理论与实践工作进行了深入的研究和讨论。2009年全运会开幕前，胡锦涛总书记更是提出“深入开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平，努力推动我国由体育大国向体育强国迈进”的战略目标。在过去实施“举国体制”的背景下，我国竞技体育虽然取得了令世人瞩目的成就，但与西方一些发达国家相比，我国整体体育发展水平还有很大的差距，并不能被称之为“体育强国”。总体而言，我国体育事业发展中还存在许多尚待解决的问题，如群众体育发展落后、体育市场混乱、体育政府官员和运动员出现信任危机、体育政策法规不健全等，究其根源都与政府体育职能的越位、错位和缺位有很大的关联，严重阻碍了整个体育行业的良性运行和发展。所以说，如若实现体育强国的体育战略目标，政府体育职能的合理定位及其实现路径的有效选择就成为当今体育界急需解决的首要问题。

1 我国政府体育职能转变的重要性分析

1．1 职能转变是深化体育管理体制改革的关键

目前我国实行的是政府管理型体育管理体制，这种管理体制主要是指由中央政府设立专门的体育管理行政部门，对全国的体育事业实行全方位的管理和控制，并在体育政策的设计与实施方面，以及体育资源调配上起到主导功能的体育管理体制［1］。在政府管理型体育管理体制下，体育发展过程强调政府的高度介入，这不但限制了体育非政府组织参与体育管理活动的高效性和主动性，而且使体育非政府组织丧失了自我生存、自我调节和自我发展的功能，其发展过程受到政府体育工作重心的严重影响。但是，体育非政府组织是体育整体系统的重要构成，在体育社会化与产业化进程中起着举足轻重的作用，是体育系统协调发展的重要组成部分。另外，如果体育非政府组织的职能得不到很好的发挥，政府对体育工作的管控就会陷入众多的繁琐性事务当中，由此政府的宏观管理职能、监督职能及体育公共用品服务职能等便会削弱，进而造成政府体育管理工作的缺位现象。针对我国目前体育管理体制下体育的发展现状，要实现体育强国的战略目标，体育管理体制的改革势在必行，而对体育管理体制进行改革之前，需要处理的关键问题就是对政府体育管理职能进行有效的定位，因为它能为体育管理体制改革指引方向，它是体育体制改革的前提和基础。否则，盲目地进行体育体制改革只会造成体育系统的混乱，最终使整体体育发展水平更加滞后。

1．2 职能转变是体育系统和谐发展的需求

对于“世界体育强国”的衡量标准关键有三条：群众体育水平、竞技体育的强弱和体育产业的发展状况。依据体育本身的发展规律和发达国家在此方面的经验能够知道，实际上构成体育系统的每个部分都是互相补充、互相促进、共同和谐发展的。但是，我国的体育产业缺乏发展动力，竞技体育一路高歌，群众体育曲高和寡，体育系统内部的各个系统彼此孤立和拆台的现象严重。这不利于我国体育健康、全面、可持续的发展［2］。造成此局面的重要原因之一在于我国相关政府部门没有遵循体育发展的内在规律，过分强化政府在体育中的政治职能、盲目行使政府的体育经济职能、忽视政府的体育社会职能，进而政府在实施体育职能过程中出现较为严重的越位、缺位和错位现象，阻碍了体育系统的良性运行和均衡发展。因此，要使整个体育系统得到全面协调的发展，为实现体育强国的目标铺平道路，政府体育职能合理有效的定位就显得至关重要。

1．3 职能转变是中国体育产业参与国际化竞争的需要

我国加入WTO和北京奥运会成功举办，大大促进了体育的国际化。这一方面为我国体育产业的发展提供了新的契机；另一方面使作为朝阳产业的体育产业越来越受到企业界人士和经济学专家的重视，成为经济领域关注的热点。但同时也要注意到，与西方发达国家成熟的体育产业相比，我国的体育产业尚处于发展的初期阶段，体育的国际化就好比一把“双刃剑”，它给体育产业带来机遇的同时，也使其面临更大的挑战。也就是说，将来我国体育企业要面临的是国际上强大的竞争对手，这不但给我国体育企业界提出了严峻的挑战，也对政府体育职能的有效发挥提出了更高的要求。一方面，政府直接涉足于体育企业的经营与管理，不仅会带来产业经营的低效率和经营环境的混乱，滋生政府官员腐败问题，而且政府过多地从事微观经济活动会削弱其宏观经济管理职能，进而影响其战略性、全局性和方向性的决策目标，使其不能很好地履行体育市场的规划、协调、监督和服务责任；另一方面，我国加入世界贸易组织后，政府体育经济职能与管理方法不但需要符合市场经济发展的一般要求，而且还需顾及到经济一体化的最新要求，在进行国际竞争中需要使我国的有关法律、法规与国际相衔接，遵守国际市场的规则，中国政府很难对体育市场的国际竞争进行过多干预。因此，中国体育产业的国际化进程中，必须理顺政府与企业的关系，政府要摆正位置，明确自己的职权范围。

2 政府体育职能转变的现实和理论依据

2．1 政府体育职能转变的现实依据

2．1．1 国外经验 美国、英国、日本、意大利等许多国家的整体体育发展水平都较高，这些国家的体育发展历程和许多成功经验对我国政府体育职能的定位具有很高的参考价值和借鉴意义。如日本采取的是政府管理型体育管理体制，战后的50多年来，政府制定了一系列的方针政策和法律法规使其社区体育俱乐部、体育设施的广泛运用以及体育指导员等工作发展迅猛，排在世界前列。1964年东京奥运会后，日本政府为使竞技体育重新崛起，对竞技体育又进行了积极的干预；英国采取的是结合型体育管理体制，政府对群众体育和竞技体育的发展从政策和财力上都给予了大力的支持；意大利采用的是社团管理型体育管理体制，西方国家一向认为该体制是最具效率、最成功的。意大利政府将体育事务交给很专业化的体育团体即意大利奥委会进行管理，但因为意大利奥委会的核心任务是竞技体育的管理，大众体育的发展就会被忽视，因此自1993年起，意大利国内许多的政界人士以及体育界人士呼吁组建体育部和与奥委会并驾齐驱的群众体育组织［3］。

2．1．2 中国体育发展现状 在不同国家的不同历史发展阶段，政府的体育职能定位都会有所差异，因此我国政府的体育职能定位必须依据我国目前体育发展的现实情况，否则就会偏离实际，甚至会给体育事业的发展造成不良的后果。由此，在确定我国目前政府体育职能存在严重的错位、缺位与越位现象后，如公共体育产品供给上的缺位、体育市场秩序维护上的缺位、宏观调控上的缺位、体育市场经济活动中的越位、政府不同体育部门之间的错位等［4－7］，政府部门在进行职能转变的时候就可以有的放矢地制定方针政策，提出具体的解决办法，从而使政府体育职能转变最终到位。

2．1．3 宏观的政治经济环境 体育在社会中不是孤立存在的，它只是社会大系统中的一个组成部分，其发展变化必然受到宏观政治经济环境的影响。与其他国家相比，我国的宏观政治经济环境具有自身独特的发展运动规律，据此政府在进行体育职能定位的时候，必须要考虑到这种特殊性，因为只有这样，政府的体育职能定位才能更加符合我国的国情和体育发展的实际需要。

2．1．4 专家的意见和看法 专家们在政府体育职能定位中往往能够提供许多建设性的意见和看法。这不仅因为他们具有深入系统的理论知识和丰富的实践经验，更重要的是他们更能够从第三方的角度来审视和评价问题，进而更客观地进行政府体育职能定位。笔者在政府体育职能转变目标模式的确定及其实现路径的选择过程中，反复咨询了十几位来自高校及政府体育管理部门的专家，并根据其建议对论文多次进行了相应修正，以期确保研究结果的有效性。

2．2 政府体育职能转变的理论依据

自亚当·斯密把政府严格地界定为“守夜人”的角色以来，经济学界在政府职能定位上就进行了长期的争论。一些国家政府职能调整也随之不断地展开，从古典时期开始的自由放任阶段到大萧条过后的政府管理职能的加强，再发展到20世纪70年代政府干涉经济职能的弱化，一直发展到20世纪90年代才有一些经济学学者提出“有效政府理论”。1997年，世界银行在“变革世界中的政府”的年度发展报告中，全面系统地研究了世界各国政府的改革发展历程及其经济表现，最终得出这样的结论：强势政府与成功的经济政策可以推动一国的经济增长，所以，未来政府的定位应该是构建“有效政府”。“有效”，主要是说有效率、有效果、有效益。有效政府，是指其工作应该以追求“效率”“效果”和“效益”为其价值目标的政府。有效政府的内涵相当丰富，必须体现“有效性”，其内涵首先是要面对市场，政府应该像企业一样以效率、利润为中心，实现政府的工作效率和经济效益目标；其次是要体现“以人为本”的“服务”为价值取向的政府行政的时代精神，以求提高公众对政府的满意度；最后是要体现政府的行政能力，也就是说要以科学发展观为导向，动态适应社会，成为科学、依法、民主行政的绩效政府。

3 政府体育职能转变的目标模式

在西方政府职能理论的成长过程中，国家干预主义和自由主义是思想界的主流学说，西方政府职能理论的发展可以看作是这两种学说消长变化的历史。国家干预主义的政府职能理论基于市场的失灵和社会自足性的缺乏，提出通过政府社会职能和经济职能的发挥来弥补其发展过程中所出现的弊端和不足；自由主义的政府职能理论则从个人自由和市场效率出发，提出要把政府的作用严格限制在一定的范围之内，如维护个人和社会安全、为社会提供公共用品和服务、制定宏观经济政策等，这样会更有利于社会和经济的发展，国家的过多干预往往会造成适得其反的结果。在当代西方一些国家，人们开始认识到市场和政府都具有各自的优势和不足，两种主要政府职能理论逐渐出现相互补充、相互融合的趋势，即国家干预主义的政府职能理论开始强调维护自由竞争和自由贸易；自由主义的政府职能理论强调要在一定的范围内进行政府适度干预，不再对其进行绝对的排斥。从总体上来看，西方发达国家政府在职能演变过程中呈现“渐扩式规律”，表现出“政府干预”和“市场自由”政策彼此交替主导的局面。经济危机和失业率较高时期，政府干预主义占上风；经济稳定期，自由主义易于抬头（表1）。

表1 西方发达国家政府职能理论学派及政府职能模式

我国在1978年改革开放以前，学者们对政府职能的观点可以归纳为“全能主义政府观”，此时的政府被称为“管制型政府”；改革开放之后，在计划经济向市场经济转型时期，“经济建设型政府”应运而生，这两种政府职能模式强调政府的绝对主导作用，实际上可以称为是一种强势政府职能模式。在这样宏观的政府职能环境和理论背景下，我国体育事业长期以来实行“举国体制”，政府在体育事业的发展中占绝对统治地位。这主要表现在：政府近乎行使全部体育管理职权；行政手段是体育界采取的主要管理方法。在强势政府体育职能模式下，我国的竞技体育事业虽然取得了令人瞩目的成就，但同时也出现了许多问题，主要表现在体育系统内部出现严重的结构性失衡现象，这种局面十分不利于将来中国体育的健康发展。因此为实现体育强国的战略目标，当前体育领域的学者们也开始分析过去强势政府体育职能模式所存在的诸多弊端，他们积极倡导要对当前的政府体育职能模式进行转型。具体来说，主要是强化政府的服务和监督职能，使政府体育职能不断地向市场和社会分化，进而建立起服务型政府，即弱势政府职能模式。

通过上面的分析可知，政府的职能是不断发展变化的，在不同社会模式、不同国家、不同历史阶段的情况下，政府的职能范围、重点和内容都会有所差异。有时甚至在同一国家、同一历史时期，政府职能的侧重点也会有所不同，它们经常此消彼长，交替倾斜。同理，政府体育职能的发展变化也遵循这样的规律。实现体育强国的战略目标不是一蹴而就的事情，它需要经过几个发展阶段及对应地采取不同的政府体育职能模式才能最终得以实现。因此，根据当前我国宏观的政治经济环境以及体育发展的现实情况，本文提出要建立有限强势政府的体育职能模式。总体上讲，有限强势政府体育职能模式要求我国政府在有限的范围内突出自身的体育职能，主要是强化对整个体育系统的调节作用。具体来说，我国政府要进行非政府体育组织、体育企业分权，在实现从“政府主导”到“市场主导”“社会主导”的转型基础之上，依据我国的实际情况，针对理应行使管理权限且没有做好的工作领域发挥主导作用，保持强势政府的态势。上面所说的“有限”和“强势”并不是对立的，它是相对于“无限”来说的，实行“有限政府”与实行“强势政府”并不是相矛盾的。现阶段我国体育事业发展过程中之所以要采取有限政府的体育职能模式，其主要原因在于：首先，建立有限政府有利于体育产业的快速发展。我国体育事业过去长期实行计划经济体制，体育产业是从其转轨过来的，因此至今仍带有深厚的双轨印迹，政府行为色彩浓重。尽管近些年我国体育产业主管部门逐渐摆脱了行政管理体制的束缚，但是一些省市出于自身利益的考虑，仍就将体育产业划归政府部门的管辖范围，从而使体育企业在运营过程中，缺少足够的自主权，这样严重阻碍了我国体育产业的良性运行与快速发展［8］。体育企业应该是按照市场经济发展的客观规律成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体，其发展壮大必须建立在公平、有序的市场竞争环境基础之上，如果政府代表体育企业直接参与竞争，不但会破坏体育市场运行机制，而且还会严重影响体育企业的生产效率和其他体育企业参与竞争的积极性，从而使体育产业的发展陷入困境。因此，在我国体育产业发展过程中，政府部门必须明确自己的职权范围，将企业应有的职能逐渐归还；其次，建立有限政府是发展非政府组织的需要。非政府组织更贴近于基层群众，他们更了解群众的现实需要，更了解体育发展的现实状况，因此他们所制定的规则办法及组织活动的形式更受群众欢迎和信赖，他们在群众中极具号召力，而体育发展的基础就是能够得到广大人民群众的积极响应，其宗旨是满足人们对体育的各种需求，因此说非政府体育组织在体育事业的快速发展中起着至关重要的作用。然而，过去的全能型政府体育组织包办一切，严重的阻碍了非政府体育组织的发展，限制了其作用的发挥，这也是造成我国体育事业整体发展水平落后的一个重要原因。据此，我国政府必须适时地回归非政府体育组织的权利，使其在体育事业发展中起到应有的作用，从而提高体育事业的整体发展水平；最后，建立有限政府是有效遏制腐败问题的需要。根据“经济人”的假设，政府也是由理性而自私的经济人所组成的，如果政府既是规则的制定者又是规则的实施者，势必会造成官员的腐败问题。因此，有效抑制官员腐败问题的办法之一就是对政府的职能权利进行分化，然后通过制定有效的法律和规则，让各部门之间相互制约，相互监督，形成权利制衡机制，最终使腐败问题得到有效的遏制。我国采取强势政府体育职能模式的原因在于：首先，竞技体育某些项目的发展仍然需要强势政府。“举国体制”虽然存在一些弊端，但是在这种体制下我国竞技体育所取得的成就也是应该给予肯定的。换一种思维方式，如果我国的一些竞技体育项目，如举重、体操、田径、跳水等，没有实行“举国体制”，那又会是什么样的结果，我国在奥运会上是否还能取得这样骄人的成绩，这些项目的将来又会发展成什么样子？某些竞技体育项目的生存与发展还需要得到政府的继续扶持；其次，非政府体育组织未完善之前群众体育的发展仍然需要强势政府。一方面，与西方发达国家相比，我国群众体育发展还比较落后，客观上需要政府的扶持与发展；另一方面，如今我国非政府体育组织尚未健全，它们的职能还不能很好地发挥出来，如果政府这个时候不假思索地将一些群众体育事业交给它们办，它们很难承担起来，往往会产生事与愿违的结果；最后，体育市场的完善需要强势的政府。目前我国体育市场的发展仍然处于初步发展阶段，仅仅从理论上知道把哪些职能转给市场是远远不够的，如果盲目地将某些职能从政府身上转嫁出去，而不考虑市场当前的发展程度，其是否已具备应有的条件，做好必要的准备工作，这种情况是相当危险的。因为当市场还不具备相应的职能时，这些从政府身上脱离出去的职能就会被各种中间力量所利用，如果这样的情况发生，政府职能转变的善良愿望就可能变成不可原谅的社会恶果。因此，在将来的一段时间里，我们需要一个强势的政府来培育和发展体育市场，弥补体育市场的不足之处。

4 我国政府体育职能转变的路径分析

4．1 政府自身要不断提高体育管理效能

举国体制下我国政府主要是围绕竞技体育设置机构、配置资源和制定规章制度，竞技体育虽然在这种宏观背景下得到了长足的发展，然而体育强国战略目标的实现只靠竞技体育的强盛还是远远不够的，因为“世界体育强国”还需符合另外两大标准，即体育产业的发展水平和群众体育发展状况。与竞技体育相比较，我国群众体育和体育产业的发展还相当滞后，政府体育管理的总体效率还比较低。所以，要转变政府体育职能，实现体育强国的战略目标，其根本首先就在于不断提高政府本身的体育管理效能。具体来说，主要包括以下几个方面：首先，要精简机构，实现组织结构的扁平化。政府部门机构臃肿，层级过多不但会影响到政府人员的办事效率，而且还会使政府机构行政效力大大减弱，进而导致政府官员腐败、部门之间相互扯皮等现象丛生。其次，政府体育管理工作要实现法制化、规范化和透明化。政府部门应该是责、权、利高度统一的集合体，它既应行使管理职能，又应该受到人民群众的监督，当触犯法律和有关规章制度的时候也应受到应有的制裁。为了更好地实现体育管理工作的规范化和透明化，从而为法制化打下良好的基础，把信息化手段引入到政府体育管理工作中是一个不错的选择。通过信息化平台，让政府体育工作者按照事先设计好的规范和业务流程进行办公，并及时将一些信息向社会公开发布。这样既提高了政府工作人员的办事效率，又有效地制约了政府工作人员权利滥用问题，而且通过信息反馈，政府工作人员还能够及时地对工作进行相应的调整，以使其更好地适应体育发展的需要。再次，要重新制定政府体育管理工作绩效考核指标。一是要把工作绩效与奖惩措施有机结合起来。一方面要切实提高政府工作人员的工资待遇水平，做到高薪养廉，另一方面对违规行为也绝不姑息，实行严厉处罚措施。二是除了把竞技体育成绩作为考核指标外，还要把群众体育、体育产业的工作绩效作为重要的考核指标，而且考核指标的权重要得到合理的分配。最后，提高政府工作人员素质。一是要对新进入的工作人员进行严格把关和考核，二是要对现有的政府工作人员进行有针对性地培训和教育，以使其适应时代发展的需要。

4．2 大力发展体育中介组织

政府体育职能的调整与体育中介组织的发展是相互影响的。体育中介组织的完善有利于政府体育职能朝着有效合理的方向转变，然而，要促进体育中介组织的发展，同时又需要对政府体育职能进行转变，如若不然，中介组织的发展就会丧失动力，成为无水之源，无本之木。在我国，政府对体育的发展实行高度干预策略，一些重要的事情都由政府来做主，甚至负责实施，这样就严重限制了体育中介组织的发展与完善。到目前为止，我国体育领域尚不存在一个有一定规模的、能够提供高质量专业化服务的体育中介组织。事实上，在西方一些发达国家，中介组织在政府决策中发挥着非常重要的作用。这主要是因为：其一，借助体育中介组织的力量更容易对政府体育职能进行理性的转变，否则政府部门的既得利益很难得到割舍；其二，体育中介组织的人员构成一般都是由具有较高水平的专业人士所组成，因此他们更能够从客观的角度为政府体育职能转变提出建设性的意见和办法；其三，体育中介组织的发展能够减轻政府部门的负担，它承担了政府分离出的一部分体育职能，以实现政府与社会的顺利合作。

4．3 充分发挥市场机制作用

在计划经济体制下，政府对体育实行高度集中的管理体制和主要靠行政手段的运行模式，导致了我国公共体育产品供给上的缺位、市场秩序维护上的缺位和体育经济活动中的错位等现象。随着经济体制的转轨，体育应该逐渐进行产业化和社会化，将体育中可以进行产业化运营的部分实行企业化运营［9］。在体育产业化的进程中，显然政府要逐渐减少过多的行政干预，切实做到“不该管的坚决不管”，让市场供求、竞争和价格机制充分发挥应有的作用。在当前的形势下，主要有两方面的工作需要重点得到完善：一是强化法制和信用环境，维护体育市场经济秩序。体育市场主体的诚信状况，以及体育消费者的权益是否能够得到法律的保障，是影响人们是否产生体育消费行为的重要因素。因此说，健全的法制和良好的信用环境是体育市场良性运行与繁荣发展的基础；二是对行政审批制度进行改革，减少政府干预微观经济的行为。国务院在2001年批转了《关于行政审批制度改革工作实施意见》的通知，加大了行政审批制度改革的力度，并成立了领导小组和办公室，对这项改革做出了相应部署，此举标志着以审批制度改革为突破口对政府职能进行改变的开端。一般来说，政府主要是通过行政审批来直接管理体育经济的活动，行政审批是政府在体育市场发展中“微观和直接干预过多，发挥作用过强”的集中体现。这弱化了社会体育组织的功能，对体育行政部门的高效运转和公正廉洁造成了不良影响，严重地阻碍了体育市场经济的正常发育［10］。所以说，要充分发挥市场机制的作用，对当前行政审批制度的改革就势在必行。

4．4 强化政府的监督职能、调控职能、服务职能和保障职能

在举国体制下，我国政府的体育职能是以集权为基础的，基于这种体制，政府处于整个体育组织系统的中心位置，它不仅充当“裁判员”的角色，还充当“运动员”的角色。政府通过庞大复杂的计划来调度全国范围内的体育资源，政府既要承担宏观的管理职能，又要承担起微观的管理职能。但是，在这种情况下，体育资源的配置效率通常是低下的，而且还会伴随产生许多腐败现象。因此，必须弱化政府职能的计划性和管制性，让其主要通过经济手段和法律手段来对体育中的各种事务进行宏观调控。具体来说，一是通过制度与法律供给来强化政府的监督和调控职能。市场机制作为一种资源配置方式，并不是完美无缺的，例如自发性、盲目性和事后性等。这就需要政府来弥补市场机制的缺陷，通过制定长期发展战略和相关政策法规，对那些体育发展中非常重要的领域进行重点扶持与规划，以及对市场主体的违规行为进行严厉的处罚，这样才能促进体育事业快速、健康地发展。二是通过公共物品的供给强化政府的服务职能。在市场经济体制下，政府的一项主要体育职能就是提供体育公共物品。公共物品的一个显著特点就是“非排他性”，每个人都可以为了满足自身的需要在一段时间内占有或使用它，相互之间不会产生直接的利益冲突。然而，公共物品的非排他性，使大家形成了一种等待心里，都希望别人来提供公共物品，自己坐享其成，结果形成了大家都不愿提供公共物品的局面。因此，体育公共物品在市场机制下是很少有人自愿提供的，但它在体育事业的发展中却起着十分重要的作用。在这种情况下，政府作为广大人民群众利益的代表，就要出面来承担这个任务，以满足人们共同的体育消费需求，最终使体育走上蓬勃发展的轨道；三是通过建立健全保障体系，强化政府的体育保障职能。为了很好地解决退役运动员的再就业问题、运动员的伤残问题、区域体育发展失衡问题，以及体育场地设施和体育人才匮乏等一系列问题，政府必须建立起相应的制度保障体系、人才保障体系和经费保障体系等，这样才能保证体育事业持续、快速、健康发展。

5 结语

政府体育职能定位的合理化是实现体育强国战略目标的有力保障。在实践思考的基础上，通过对西方发达国家不同历史时期所主张的政府职能模式的分析，以有效政府理论为依据，提出了要建立有限强势政府的体育职能模式，并对其原因进行了分析，然后从体育管理效能的提高、体育中介组织的发展、政府体育服务和监督等职能的强化、市场机制的发挥等几个方面对体育职能转变目标模式的实现路径进行了探讨，旨在推动体育事业可持续发展。

［1］韩冰．2008年奥运会后中国体育管理体制改革的战略选择［J］．体育成人教育学刊，2006，22（2）：33－34．

［2］张新萍．后奥运时代的中国体育［M］．广州：中山大学出版社，2009：68－79．

［3］格罗弗·斯塔林．公共部门管理［M］．上海：上海译文出版社，2003．

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［5］李燕领，夏翔鹰．体育产业发展中的政府职能定位研究［J］．北京体育大学学报，2015，38（9）：1－5．

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［7］刘春华，郝大伟，王泽善．服务型政府体育职能指标体系构建研究［J］．南京体育学院学报，2014，28（1）：50－56．

［8］周结友．体育社会组织承接政府职能转移中存在的问题及对策［J］．体育学刊，2014，21（5）：36－42．

［9］孙国友，刘昉．论体育公共服务中政府的服务职能［J］．首都体育学院学报，2014，26（3）：214－216．

［10］俞大伟，黄亚玲．中华全国体育总会职能弱化的历史探析［J］．西安体育学院学报，2015，32（2）：146－151．

责任编辑：乔艳春

Orientation of Government Sports Functions and Their Transformation Paths

JIANG Yan
（Liaoning Sports Vocational School，Shenyang 110179，Liaoning，China）

In the strategic context of sports power，the importance of the change of the government sports functions is analyzed firstly in the paper，and then referring to the domestic and foreign theories and practical experience，the orientation of government sports functionsin in China（that is to establish a finite strong sports functionsmode）is explored．The valid transformation paths of government sport function are presented on the basis，in order to promotemore sustainable，more rapidly and healthier development of sports undertakings．

government；sports functions；orientation；path

G80－053

A

1004－0560（2015）06－0018－06

2015-10-01

2015-11-12

姜 岩（1965—），女，高级讲师，主要研究方向为体育管理。