浅析科学决策

作者简介：高洁（1994-），女，汉，安徽滁州人，学生，河南郑州大学公共管理学院，研究方向： 行政管理。

摘 要：领导决策的历史源远流长，古时候起，人们在进行社会生产和劳动分工时便产生了领导活动，要想做好正确的领导，科学的决策是必不可少的。决策活动贯穿整个人类活动，决策是领导者做好管理工作的中心，是衡量领导者能力素质以及领导活动成功与否的标志，因此，领导离不开决策，正确的领导亦离不开科学的决策，两者是相互影响相互制约的关系。

关键词：领导决策;领导活动;相互影响

决策要有一定的目标性、预见性和可行性，任何决策都不是凭空想象的，其制定要依据实践经验，结合当地实际，决策的制定是为了一定的目标，取得预计的效果，而且，在制定过程中要考虑实施后的各种情况，确保决策制定出来能够顺利实施。决策能否科学制定是关乎整个领导活动成功能否的重要标志。

科学决策所包含的要素有很多，如科学决策涉及政治、经济、文化、等不同领域。根据不同的标准可以划分为不同的种类。首先，根据领导者的权利地位，可以将其分为高层决策、中层决策以及基层决策。高层决策是面向整体的，以解决全局性的核心问题为任务，涉及的层面较高，中层决策是根据高层决策的要点制定相应的配套措施，做好决策的准备工作，基层决策相当于执行者的角色，涉及决策实施的具体环节，深入基层，加强指导，确保科学决策工作的顺利完成。根据权力分配，分为个人决策、集体决策和群体决策。个人决策体现了领导者的专断独裁，决策有他个人决定，不许他人参与，这样的决策缺乏科学性和民主性。集体决策并不是简单地民主决策，它是由少数的有决策权的小集体来讨论决定的，而群众决策则是由全体成员进行决策，和现在的直接选举比较接近，由参与者民主投票选出大家最满意的方案，代表大众的意见，是这三个决策中最具民主性的决策;针对决策对象的具体情况，又可分为程序化和非程序化决策。在日常工作中，应对一些常规例行的问题所做出的决策叫程序化决策，针对突发偶然事件而做出的紧急决策则叫非程序化决策，它要求领导者要有敏锐的判断力、丰富的经验以及果敢。以上就是科学决策的大致分类。

科学决策过程大体上有四个阶段。

一、发现问题，确定目标。决策者在发现问题之后，及时对问题进行正确地分析和判断，进而确定问题，制定合理的政策目标，目标要清晰明确，模糊的目标让人无从下手，容易制定错误的决策.

二、集思广益，拟定方案。确定目标后，围绕问题收集相关信息，取其精华，去其糟粕，将有利于制定决策方案的信息收集，领导者召集各类专家、学者参加方案讨论，集思广益，充分发挥人才的作用，以提高决策的科学性与准确性。

三、方案评估与选择。针对不同的方案，进行相应的评估，考虑到方案的成效、危害、风险度等方面，在确定方案前反复地推敲评估，以确保选择的方案是最佳方案。

四、决策实施与反馈。方案确定后，对决策进行局部实验，在无危害可行的情况下，再全面推广实施，实施一段时间之后要对其进行效果反馈，以了解决策实施过程中出现的问题与不足，及时加以改正，对决策进行最终的考核与评价。

为了制定正确的决策，一系列的原则需要确定，对方案选择加以约束和引导。

一、坚持科学的世界观和方法论为指导。一个科学的决策需要科学的世界观和方法论来指导，阜新市领导在决策时，坚持党的领导、科学发展观，强调城市的可持续发展，在正确的思想引导下，制定出来一套利于阜新发展转型的方案;

二、坚持实际，因地制宜。决策的制定要因地制宜，依据当地的具体情况，从实际出发，偏离实际的决策定然难以取得成效。要从我国发展的实际情况出发，找出与其他国家发展的相似点及不同点，加以借鉴，并创新地指出符合本国发展的特色道路，据此，领导者在制定决策时，要充分考虑到了这一点，发展本国特色经济，才能取得不错的成效。

三、坚持调查研究。决策的制定是建立在大量的调查研究上的，只有充分的调查研究，实地考察，才能发现问题，找到突破点。在对经济发展问题的调查上，要进行多次研究发现促进经济发展，改善环境的方法，突破点在于加快经济转型，只有调整产业结构，实现经济转型，经济发展的问题才能 得以解决。

四、坚持民主集中制。决策者一个人的知识力量有限，为了避免决策出现失误，制定决策时要坚持民主集中制，广泛听取大家的意见，从而调动广大群众的热情和积极性，提高民主参与度，利于决策制定的公平公开，合理性与科学性，也利于决策制定后的能得到顺利实施，进而可以降低决策成本，实现决策过程的公开化和民主化。

综上所述，领导者要综合考虑以上各类因素，实事求是，结合本国实际， 坚持民主与科学的原则，做到以人为本，不背离群众，发展本国特色的社会主义，在以后的决策中，切勿急功近利，忽视实际，专断盲目地分析问题，考虑不充分的决策只会给群众带来困惑，时刻保持清醒的头脑、高度的警惕，只有这样才能制定出科学的利国利民的决策。

案例资料

阜新市位于辽宁省西北部，东接沈阳市，西连朝阳市，总面积10355平方公里。作为我国著名的煤炭生产基地，是新中国最早建立起来的能源基地之一，到2003年末，阜新市已为国家贡献了5 .55亿吨煤炭，发电1584亿千瓦时，为国家特别是东北地区的能源供应作出了重要贡献。20世纪90年代来，阜新市随着可采煤矿资源的减少，整个城市经济发展持续下滑，面临着“矿竭城衰”的局面。其中，煤炭资源已经减少到可采量3 .3亿吨，自此，阜新市衰落成为辽宁省的困难地区，是全省唯一享受补贴的城市。面对如此严峻的现实，阜新市委、市政府领导倍感压力，要促使经济转型。2001年中央把阜新市作为全国唯一的“资源枯竭型城市”经济转型试点，阜新市因地制宜，决定发展劳动密集型的农业积及其深加工产业，作为经济转型的突破口。阜新市的经济转型得到了党中央的高度重视，2002年12月，国务院总理温家宝在辽宁省政府《关于阜新经济转型工作报告》上批示：老矿山经济转型时老工业基地调整改造的一个重要方面。同时，由国家科技部、辽宁省政府牵头在北京召开盛大的阜新经济转型科技项目对接洽谈会，签订合同54项，协议57项，投资总额22.8亿元。其经济转型规划期为15年，经济转型计划用10至15年的时间基本完成。前五年着力培育自身发展美能力，为全面实施经济转型计划打好基础;后十年形成具有地域特色的优势产业，实现一二三产业协调发展。到2010年，地域特色产业形成规模，生态环境明显改善，下岗职工基本就业，城乡人民生活水平和质量得到较大提高。到2015年，全地区建立起以现代农业为代表的一二三产业协调发展的城市经济体系，就业供需基本平衡。

转型重点要突出发展现代农业，以提高农业经济效益为核心，大力发展高科技农业、特色农业、设施农业、以及与农业相适应的农产品加工业。以安置矿区下岗职工为重点，大力发展以优质牧草为主的饲料作物种植业;其次，要加快发展服务业，围绕发展现代农业和安置就业，大力推进连锁经营、超级市场、电子商务等现代流通方式。加速数字化阜新建设进程;调整优化工业结构，稳定发展电力产业，适时增加发电厂装机容量，扩大发电能力。重视非金属资源的开发利用，因地制宜地发展一些劳动密集型产业;最重要的是，要加强生态建设与环境保护，加强水利、生态、环保等基础设施建设，抓好人畜饮水工程、节水灌溉等项目建设，推动阜新经济可持续发展。（作者单位：郑州大学）

参考文献：

[1] 《资源型城市转型的突破口选择：阜新经验剖析》，2007年，张玉杰，张汉飞;

[2] 《树立和落实科学发展观100例》2006年，辛华