浅析行政事业单位票据管理的问题及对策

[摘要]作为资金核算的关键环节，票据管理在行政事业单位日常管理工作中发挥着重要作用，是健全事业单位财务制度、强化资金监管的首要任务。本文首先对行政事业单位的票据管理现状及存在的主要问题进行分析，并在此基础上对行政事业单位票据管理工作强化对策加以讨论，希望以此能够进一步强化行政事业单位的票据管理工作，提升事业单位财务管理水平。

[关键词]行政事业单位；票据管理；财务控制

作为行政事业单位财务收支的重要凭证，收费票据也是相关部门在监管审查过程中审计处理的关键凭据。但是目前行政事业单位的票据管理工作依旧存在保管混乱、使用不规范以及管理模式落后的一系列问题，限制了其财政票据管理效率的提高，也不利于单位财务管理工作的良好开展。因此，事业单位财会人员有必要对票据管理工作现状进行分析，采取具有针对性的强化对策，这样才有利于加强行政事业单位票据管理工作，提升其财务管理水准。

1行政事业单位票据管理现存问题

数量众多、种类繁杂是行政事业单位财务票据所呈现的主要特征，而且当前不少事业单位存在财务政策制度不明确、票据管理意识欠缺、日常管理工作配合不协调的弊病，致使事业单位票据监管仍不甚完善，也限制了其财务管理水平的提高。笔者认为现阶段我国行政事业单位票据管理工作所存在的主要问题如下。

1.1票据保管不受重视，极为混乱

目前大部分行政事业单位能够做到对未使用票据进行规范保管，但是未使用完和正在使用的票据保管工作却没有受到应有的重视。大多数行政事业单位在不同的地方存放不同的收费票据，不少事业单位都会将收费票据存放于废弃的单位库房内，时间久远就会造成纸质票据的变质发霉，极易导致在使用的过程中出现各类问题。此外，不少事业单位也不注重及时对使用过的票据加以存档保管，反而随意乱推乱放，带来了票据后续查检过程中的极大不便。

1.2票据使用欠规范，责任意识缺失

目前整体来说，大部分事业单位财务操作都是极为规范的，其大都能够根据行业收费标准使用专用发票合理进行收费，同时能够将资金按时上缴，很少存在有扩大征收范围、私立收费项目的不合理现象。但极个别行政事业单位的票据使用仍不甚规范，具体表现如下：①不能规范开具票据，票据开办的联次、栏目、顺序、时限都不合规范，甚至谎报收费标准和项目名称进行票据造假。②不能规范使用收费票据，个别事业单位为图方便用通用票据代替罚没票据，在票据串用过程中改变了资金的性质。③票据核销手续不完整，存在基层单位票据得不到主管部门及时收回和清理、个别单位不注重保存票据核销后提回的存根等现象。这些不规范的票据使用现象大都是事业单位财会人员责任心和专业素质缺乏所导致的。

1.3票据管理模式滞后，管理效率不高

当前还有不少行政事业单位的票据管理没有普及电算化工作方式或是普及率较低，其财政票据的购买、领用、存档以及核销等工作都需要经由票据管理人员的手工操作才可以进行。随着事业单位业务范围的逐步扩大和业务量的增加，传统出错率高、效率低、工作量大的票据管理工作模式已经难以适应行政事业单位发展的需要，这种传统的票据管理模式亟待改革。

2行政事业单位票据管理工作强化对策

财务管控工作是行政事业单位现代化发展过程中的重点工作之一，资金控制又是巩固单位财务工作的核心内容，票据管理作为资金控制工作的源头，在事业单位的财务监管过程中同样具有非常重要的作用。由于现阶段行政事业单位票据管理还存在不少漏洞，笔者认为事业单位财会人员应进一步健全票据管理工作体系，采取规范化、现代化的票据使用和保管方式，这样才有利于更好地强化行政事业单位的票据管理工作。

2.1明确票据使用范围，规范票据领用保管方式

行政事业单位应进一步明确和细化其单位票据业务，单位内部结算收据和财政收款收据都应制定相对统一的执行标准，通过制度规定督促单位财务部门的票据管理工作能够规范、标准地进行。同时，对于票据的保管方式，事业单位财会部门也应进一步加以规范。要加强票据保管机构建设，设立独立进行财政票据管理的机构，用票据管理专业机构专管的方式代替传统非税收入管理機构兼管的工作模式，同时加强双方的相互交流和共同控制，以进一步增强票据管理的有效性。票据的保管、领用和发放都应做到专库、专账、专人负责，对各类手续严格加以执行，提高票据监管水平。此外，对于事业单位财政票据的领用和日常管理，财政部门也要加强监督，严格处理可能存在的提高收费标准、扩大收费范围、私设收费项目等行为，坚决杜绝使用非财政统一票据的行为，防堵收费漏洞，控制收入源头，提高票据日常监管水平。

2.2理顺发放渠道，强化票据监督、审查与核销

行政事业单位收费票据的印制和发放都应由省级财政部门统一负责，财政票据的领用应坚持属地管理的基本原则。票据的发放和监管都可由上级财务部门委托下级代为执行，下级财政部门应将政府非税收入及时上缴，严防票据管理“空当”的出现。此外，事业单位应加强财政票据的监督、审查与核销工作，票据管理人员不能够对财政票据进行更换、转借等不合规定的操作，要大力杜绝事业单位收入中的非票据收费成分。另外，事业单位也应加强对财政票据核销和年检工作的重视，存根类票据要注意及时装箱保管以备年检，对核销保管期限以外收费票据的保管，票据管理人员应依照规定在票据过期后提起申请，申请获批后才可将其集中进行核销，要加强对票款分离以及票据日常使用的审查和监督，确保票据使用流程的规范化。

2.3规范操作机制，积极推进票据电算化管理

为进一步规范事业单位财政票据的监管工作，降低票据使用和保管的随意性，行政事业单位财务部门应不断优化调整票据管理工作流程和操作机制，大力推进票据电算化管理，以提高单位票据管理工作效率，严控财务漏洞。票据电算化管理系统的建立应从三个方面着手：①建立财务票据信息数据库，事业单位应结合各自的行业特征和单位票据使用情况，构建具有针对性的票据管理信息数据库，为收费票据的管理和政府非税收入的征收提供更加准确、及时而全面的数据支持。②普及收费票据管理电子化操作，规范票据管理操作机制。将传统票据人工传输的工作方式通过智能卡或网络传输方式加以代替，这样不仅能够实现财政票据的电子开具，还能够对票据的流向进行全过程跟踪和管理，有利于从源头巩固和控制财政票据的管理与使用，进而加强票据管理工作的事前和事中监督。③有机地将政府非税收入收缴系统同事业单位财务票据管理工作相结合，依托计算机网络技术建立“单位开票、财政统管、直接缴库”的非税收入管理体系，将事业单位的非税收入资金管理同其票据管理相联系，对票据管理工作的实用性和针对性进行加强。

3结论

综上所述，针对现阶段行政事业单位票据管理工作存在的保管混乱、使用不规范以及管理模式滞后的问题，单位财会人员应从明确票据领用保管方式、强化票据监督审查以及积极推进票据电算化管理等几方面着手，加强行政事业单位的票据管理水平，提升票据管理有效性，这样才有利于加强行政事业单位的资金管理和财务监督，促进行政事业单位财务内控工作的完善和提高。

参考文献：

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[作者简介]兰春芳（1983—），女，河北邱县人，邱县财政局支付中心，会计师，大学本科学历。研究方向：财务管理。