吸引温商创新回归与推动温州战略转型的原因及建议

钱建军

摘 要： 对温州近年来经济发展情况进行了梳理，指出温州战略转型的必要性和迫切性，同时结合温商创新回归的契机提炼出温商创新回归对推动温州战略转型的作用。结合温州当地经济和产业发展现状及温商创新回归的现状提出了温州地方政府在通过吸引温商创新回归的过程中实现推动温州战略转型的目标的对策，对推动温州战略转型的实现路径进行了总结。

关键词： 创新回归；战略转型；产业升级

温州经济发展主要依靠外向型经济支撑，在全球外向型经济环境恶化及国内低成本比较优势逐渐丧失之后，温州经济的支撑主体企业在经营过程中出现了较大的亏损面。温州地区稍具规模的企业在“走出去”战略的支撑下以向海外直接投资的方式在海外地区寻找低成本比较优势。温州产业的战略转型是温州经济再次快速发展的必由之路，就温州战略转型的内涵来看，其实质上是块状经济向现代产业集群的转型升级，在温州战略转型的过程中外迁的温州商人以高新科技产业或高附加值产业的创新回归具有重要的意义和价值。

一、温州经济发展现状

（一）传统的轻型工业比重较大，重工业投入比重小

1978年温州的重工业基础很薄弱，轻工业发达，因此轻重工业比达到1.66，这种局面直到进入21世纪才有改观。在地方政府的主导下，温州重工业的发展较快，2003年重工业产值已经超过轻工业产值。到了2008年温州重工业进一步发展，轻重工业比值达到0.68，而在2010年轻重工业的比例进一步降低，达到创历史的0.55。

尽管温州重工业产值发展较快，但是温州大量的企业仍以轻工业为主，重工业在产值上占优，但轻工业在企业数量和分布范围上占有绝对优势。可见，政府主导的重工业发展较快，但相对于传统的市场主导的轻工业而言，重工业的投入比例仍较小。

（二）科技含量高的企业少，以劳动密集型为主的企业难以生存

温州规模以上的企业中小企业的比例非常高，但这些中小企业仅有部分为科技型中小企业。截止2011年8月29日，温州市省级科技型中小企业总数也仅仅达到133家。除了少数的科技型中小企业之外，大部分的中小企业仍是以劳动力密集型为主的微利企业。这些微利企业主要依赖生产原材料的低成本和廉价的劳动力作为比较优势的来源，并没有形成本身的核心竞争力。温州规模以上企业中亏损的全部为中小型企业，其中小型企业亏损占全部亏损数的95.56%。

（三）产业结构分散，产业链条不合理

温州较为重要的产业是纺织业、皮革业、塑料业、通用设备及电气机械等行业。温州块状产业经济的格局较为明显，但温州各产业之间的联系不紧密，较为分散。各地区的块状经济较为发达，但并没有形成产业链条，尤其是在上游和下游较为缺失，原材料产业及高端产业等较少，产业链条不合理，这对于温州企业战略转型和温州经济的战略转型的影响较大。

二、温商创新回归对推动温州战略转型的作用

截止2012年温州本土之外的温商数量达到220多万，这些在外温商拥有的资本、技术、信息和人才就是温州战略转型的必要资源。

（一）有利于产业发展的多元化

温州经济的产业多元化要求温商回归后利用创新契机将先进的技术、资本、信息、人才与管理经验与现有的支柱产业进行结合，形成具有高新技术背景的温州支柱产业，在此基础上形成具有以技术、品牌等为核心竞争力优势的产业链基础。以此提升温州支柱产业链地位，在全球市场中形成高级分工，这是温商创新回归在温州经济产业多元化的具体体 现。

（二）有利于优化环境，吸引外来投资

在温商创新回归的过程中，温州地方政府与地方产业会集中优势资源为回归的温商投资进行相配套的政策保障和指引服务。在持续的服务过程中不断完善温州地方经济吸引外来投资的政策导向与服务导向，这对于温州经济长期吸引外来投资并引导国外直接投资进入温州目前较为薄弱的高新科技产业具有积极的促进作用。温商创新回归的过程就是温州地方政府吸引外来投资的预演过程和对接磨合过程，一旦温州地方政府投资环境得到优化，国外直接投资的比例和金额就会出现迅速增长，鉴于温州经济战略转型缺乏资金的问题，可见这对于温州经济战略转型具有重要的意义。

（三）有利于促进产业升级

产业升级主要是指产业结构的改善和产业素质与效率的提高。一般认为，产业升级的动力来源于产业发展的压力，同时产业升级必须依靠技术进步等要素。产业结构的改善表现为产业的协调发展和结构的提升；产业素质与效率的提高表现为生产要素的优化组合、技术水平和管理水平以及产品质量的提高。在外温商的创新回归必然会是在温州现有的产业结构基础上进行再投资，主要是通过资本及技术的再投资，因此在外温商的创新回归可以有效地解决温州本土产业升级所需的生产要素，所以温商的创新回归有利于促进温州本土的产业升级。

三、吸引温商创新回归的建议

温州商人的强势创新回归会带来温州经济战略转型所急需的技术、资金和先进的管理理念，同时这些生产要求在温州经济所缺乏的高端科技产业发展中具有重要的推动作用。为了能够有效地吸引在外温商创新回归，并能够推动温州战略转型，温州地方政府必须在吸引温商创新回归推动温州战略转型的整体过程中必须做好以下几点。

（一）推出投资项目吸引温商

鉴于在外温商创新回归与温州经济战略转型在生产要素和整体目标上的高契合度，温州地方政府在吸引在外温商创新回归温州的过程中就必须以整体经济战略转型为目标，在投资项目的选择和立项上以经济战略转型为出发点，重点推出基础性重工业产业和与温州现有产业链高度契合的相关产业等投资项目，以此吸引在外温商的创新回归。温州地方政府在2013年2月15日召开的世界温州人大会上推出了470个重点招商项目，总投资5165亿元。由于会议前期经过充分的了解与对接，会上当日共签约135个投资项目，总投资额达到2376亿元。 投资涉及现代商贸、先进制造业、现代金融、现代农业、总部经济、旅游业等，这些处于高端产业链的产业对于温商回归具有较大的吸引力，同时也体现出“创新”回归的核心。

（二）完善温商回归的融资渠道及优惠政策

温州地方政府在吸引温州商人回归，设立一些必要的投资项目之外。温州商人的回归对于温州地方政府而言是一个长期的工作，除了要提供良好的投资项目和对自主选择的项目进行审核与评价外，还需要在后续的项目发展上提供更优惠的条件，这其中金融的支撑和初期投入等是不可缺少的。

就目前来看，扩展间接融资的渠道及形式较为现实的方法。同直接融资比较，其突出特点是比较灵活，同时中介机构拥有较多的信息和专门人才，对保障资金安全和提高资金使用效益有独特的优势，这对投融资双方都有利。因此温州地方政府必须从温商回归后的间接融资渠道扩展方面给予更大的支持，这其中政策的倾斜是必不可少的。但是温州地方政府在扩展间接融资渠道及形式的过程中必须遵循必要的经济活动规律，以市场为导向，不能够以行政命令为导向。

（三）高薪引进培养人才，鼓励创新，促进产业升级

温州地方政府必须坚定“人才培养与人才引进并重”的人才策略。一方面对温州当地的职业教育和高等教育进行大量投入，提高教育的产出比例，以此培养符合温州战略转型所需的中级技术操作人才和高端产业开拓人才。另一方面温州地方政府还需要对引进的人才提供相应配套的福利，这其中包括配偶、子女教育、就业等一系列权利。同时温州企业在培养与吸引人才上也要加大投入，在员工培训上也需要强化，在企业内部鼓励创新，形成良好的创新氛围，为培养人才和引进人才提供良好的软环境。 （作者单位：浙江越秀外国语学院）

参考文献：

[1] 高顺岳.温州产业结构现状与转型升级的政策取向[J]，学院学报，2009年6月

[2] 方英.新形势下温州产业战略性调整[J]，经济与管理，2006年7月

[3] 刘章文.温州地区生产者服务业与制造业互动发展实证研究[J]，全国商情，2011（4）