我国再生资源产业发展促进机制研究

刘光富 麻月婷

[摘要]再生资源产业作为国家战略性新兴产业的重点方向之一，已经引起人们的高度关注。然而现阶段，我国再生资源产业的发展还面临一些问题，急需一套完整、健全的促进机制，促进其健康、有序的发展。通过研究，本文认为我国再生资源产业促进机制应该包含产业创新机制、激励约束机制、公众参与制度和人才培养机制四个子模块。产业创新机制是促进机制的牵引力量，激励约束机制是促进机制的推动力量，公众参与制度是促进机制的有力保障，人才培养机制是促进机制的重要支撑。

[关键词]再生资源产业;产业发展;促进机制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.12.114

再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。发展再生资源产业有助于缓解我国自然资源紧缺和环境污染危机，有利于转变人民的生产生活方式。然而，我国再生资源产业的发展仍面临一系列问题，如回收利用率低、法律体系不健全、管理体制不完善等。我国虽然非常重视再生资源产业的发展，但尚未形成成套的促进机制。

1国外发达国家再生资源产业促进方式研究

1.1德国再生资源产业促进方式研究

德国在循环经济实践方面堪称世界之最，不仅是世界上循环经济发展水平最高的国家之一，而且是实践循环经济最早的国家，其理论研究与实践独树一帜，形成了具有德国特色的循环经济体系[1]。

完备的立法和严格的执法是再生资源产业稳步发展的根本保障。德国再生资源产业立法起步较早，经过几十年的立法实践已经建立起了较完善的法律体系。相关的立法体系包括宪法、普通专项法律、条例和指南四个层次[2]。相关法律如《循环经济与废弃物管理法》、《限制废弃物处理法》、《包装废弃物处理法》、《包装条例》和《废车限制条例》等。

完善的回收体系是再生资源产业健康发展的重要支撑。德国双元回收系统（DSD），又称绿点组织，是根据《包装废弃物的处理法令》成立的专门从事废弃物收集的股份公司。DSD是中介性质的组织，双方达成协议后，由产、销方付费，DSD出让许可证 —— 以专有标志“绿点”印附在包装物上，表明使用方已向DSD交纳了委托回收费用，凡有此标志的废弃物回收就全部是DSD的责任，由DSD公司进行收回[3]。

1.2美国再生资源产业促进方式研究

美国从20世纪70年代开始重视环境保护，并逐渐催生了“循环经济”理念。美国循环经济由萌芽阶段、开启阶段到发展阶段，经历了以生态环保理念为基础的环保运动到扎扎实实开展循环经济的过程[4]。

自19世纪80年代中期至今，美国的加州、俄勒冈、新泽西等半数以上的州先后颁布了促进再生资源回收利用的管理办法[5]。美国加州于1989年通过了《综合废弃物管理法令》，要求在21世纪伊始达到全国50%的废弃物能通过削减和循环再生的方式进行处理[6]。

同时，美国尤其注重再生资源的副产品协同机制。副产品协同（By-Product Synergy，以下简称BPS）主要指一个企业的废弃物或者是副产品，能够成为另一家企业生产活动的原材料。美国BPS是由可持续发展商业委员会发起的，BPS的主要想法是，如果企业能够了解其他企业的业务和产品，那么就很有可能和任何一个企业建立互利互补的副产品协同关系。

2影响再生资源产业发展的关键因素

再生资源产业发展是指再生资源产业政策法规体系不断完善、市场机制逐渐成熟，其经济效益、社会效益、环境效益不断显现的过程。我国再生资源产业在再生资源产生环节、再生资源加工利用环节和再生资源产品消费环节的面临诸多问题，针对这些问题具有一定的解决办法，如图1所示，促进再生资源产业发展的关键因素包括六种。

第一，群众的认识程度和参与程度。群众是再生资源的主要提供者，他们的参与程度一方面影响再生资源进入市场的程度，另一方面影响再生资源产品的销售。第二，回收体系。回收体系的主要作用在于收集废弃物、将废弃物送到再生资源体系中，进入市场。第三，技术支持。技术是再生资源产业发展的重要支撑之一，同时也是瓶颈之一。第四，监管体系。监管体系是保证再生资源产业健康、有序发展的主要途径。而现在我国再生资源产业的监管体系还不完善，标准还不统一，监管指标还不够系统全面。第五，法律法规。我国再生资源产业的法律法规还存在许多问题，主要为法律的缺失、政府职责不明确、执行力弱等。第六，政策。政策是除了法律法规以外，调控再生资源产业，促进再生资源产业发展的有效手段之一。

图1我国再生资源产业发展的关键因素分析

3我国再生资源产业促进机制构成

从各个方面来看，政府应成为再生资源产业促进机制的主导者;行业协会、科研机构将是促进机制的重要支持者;市场参与者是再生资源产业市场发展的主体。通过上述分析，结合我国再生资源产业发展现状，我国再生资源产业促进机制应该包含产业创新机制、激励约束机制、公众参与制度和人才培养机制四个子模块，如图2所示。

第一，产业创新机制。创新是在特定的环境下，以现有的物质和知识，改进或者创造新的事物。我国再生资源产业现在面临的一系列问题和发展的瓶颈，都需要用创新的思维、方法和模式来解决，包括政策创新、模式创新和技术创新等等。第二，激励约束机制。激励与约束机制是规范人或主体的行为，使其向着期望的目标前进的方法。再生资源产业需要一定的激励方式，促进其发展，如减少企业的税收、为再生资源的回收提供补贴;同时也需要约束机制防止其向不好的方向发展，如完善监管体系。第三，公众参与制度。公民的参与是促进再生资源产业发展的必要条件，要加强对公民的教育引导，同时要使公民的参与形式多样化，以保证再生资源能够稳定地进入市场，同时保证销路。第四，人才培养机制。人才是再生资源产业发展的必备条件，我国再生资源产业的从业者素质较低，尤其是回收行业，同时技术型人才也较为缺乏，要明确再生资源产业的人才培养模式和培养重点，保证再生资源产业发展的软实力。

再生资源产业促进机制的子模块相互

联系、相互作用，形成具有良好组织结构的系统。公众参与制度和人才培养机制对再生资源产业发展起着重要的支撑作用，是产业得以健康发展的基础;创新机制是产业发展的重要牵引力，是产业发展的主要推动力量;激励约束机制是对各个参与主体行为的鼓励或限制，是产业发展的重要推动力量。

4结论

本文借鉴发达国家再生资源产业促进方式的成功经验，结合我国再生资源产业发展现状，认为从职责、权力、需求和作用等方面来看，政府是再生资源产业促进机制的主导者，行业协会、科研机构是促进机制的支持者，企业是促进机制服务的主体。我国再生资源产业促进机制应包括产业创新机制、激励约束机制、公民参与制度和人才培养机制四个子模块。其中产业创新机制是促进机制的牵引力量，激励约束机制是促进机制的推动力量，公众参与制度是促进机制的有力保障，人才培养机制是促进机制的重要支撑。

参考文献：

[1]杨杰.德国循环经济起源和现状[J].北方环境，2010，22（3）：4-6.

[2]秦海旭，万玉秋，夏远芬.德日静脉产业发展经验及对中国的借鉴[J].环境科学与管理，2007，32（6）：149-152.

[3]穆紫.播撒“绿点”营造绿洲—德国Duales公司及其“绿点”回收体系[J].塑料与环境，2002，20（1）：31-33，41.

[4]周永生，张晓飞.美国“城市矿产”发展研究[J].经济研究参考，2013，（15）：59-64.

[5]许博梁.再生资源产业法律制度研究[D].北京：首都经济贸易大学硕士论文，2013.

[6]刘立超，杨敬增.发达国家资源综合利用体系概要分析[J].再生资源与循环经济，2014，7（2）：40-44.