印度对华光伏产品反倾销的动因及对策研究

曹雪

摘 要： 近年来，欧盟不断对华进行反倾销，同时，印度也对华发动了反倾销调查。本文以光伏产品为例，分析印度对我国光伏产品发起反倾销调查的内外原因及目的，如内部原因：中国光伏企业技术水平低，出口量大；外部原因：严峻的国际形势和印度的贸易保护，以及分析印度对反倾销行为的影响，并在此基础上提出应对措施。

关键词： 光伏产品；印度；反倾销

一、引言

世界能源危机的加剧使新能源行业获得了巨大的发展空间。在众多新能源发展的过程中，太阳能凭借着稳定、清洁以及易用的特性得到很多国家的青睐。光伏产品的出现和飞速发展使太阳能发电成为可能，所以近年来光伏产业得到了飞速的发展。中国作为世界上最大的发展中国家，对能源的需求更是不可同日而语，这直接推动了我国光伏产业的快速发展。

但是在我国光伏产业的发展过程中也遇到了不少的挫折。2011年美国开始对中国光伏公司提起反倾销诉讼，紧接着来的就是欧盟对中国光伏产业的“双反”案，中国光伏产业的发展开始遭受到一场前所未有的挑战。无独有偶，在欧盟“双反”案尘埃未定的时候，同为发展中国家的印度又对中国光伏产品发起了反倾销诉讼。本文就从印度对我国光伏产品的反倾销谈起，认识一下近年来印度频频对我国发起反倾销调查对我国的影响，在此基础上提出中国应对印度对华光伏产品的反倾销的几点对策。

二、印度对华光伏产品反倾销现状

中印两国同为发展中大国，地缘关系复杂，在国际市场上都是很有影响的新兴经济体。在两国的经济崛起过程中，由于历史和现实的因素制约，产生了很多的矛盾。特别是近年来中国对印贸易一直处于出超地位，更是加大了印度对中国的戒心，因此，印度屡次对中国商品实行反倾销措施。

2011年印度最大的光伏电池制造商印度太阳能公司把其停产和负债的原因归结到中国企业的激烈竞争上，随后印度太阳能生产商协会向印度反倾销局提起对中国光伏产品发起反倾销诉讼的申请。2012年底，印度反倾销局开始对中国的太阳能电池进行反倾销立案调查。一旦调查认定反倾销行为成立将对中国出口到印度的光伏产品征收高额的反倾销税。

2011年我国对印度太阳能光伏产品的出口仅在我国光伏产品总出口额中占第十一位，约为6.13亿美元。虽然我国对印度的光伏产品出口额并不大，但是印度对中国光伏产品的反倾销调查对我国光伏产业开拓国际新兴市场的影响还是不容忽视的。

三、印度对华光伏产品反倾销的动因分析

继美国和欧盟对中国光伏产品发起反倾销案以后，印度也迫不及待的站出来指责中国光伏产品对印度的倾销行为，对待这个问题我们应该客观的分析，虽然我国对印度光伏产品的出口量不大，但是同是作为发展中国家，一旦印度跟风对中国光伏产业指手画脚的话，在世界范围内对中国光伏产业的影响都是不可估量的。下面通过几个方面的分析来了解印度对中国光伏产品进行反倾销的原因和目的。

1、企业技术水平低

多数光伏企业都集中在光伏产业链的下游，特别是在光伏组件的生产和安装方面。这就使得中国光伏产业链很容易受到外力的影响而产生危机，如果上游的光伏组件原料价格提升就会大大影响到中国光伏组件的生产。这就使得中国光伏产业的抗风险能力大大降低。

由于中国光伏产业依托于中国丰富的劳动力资源，这在一定程度上降低了生产成本，所以在价格上就远远低于国际市场。印度的光伏企业受到了大量来自中国的廉价光伏产品的竞争，自然会引起印度政府的重视，因此印度采用这种方式来保护本国工业也是在预料之中的。

2、出口量大

面对国际市场的巨大需求，印度当然也是想分得一杯羹，然而在中国光伏产业的强势崛起的环境下，印度根本就插不上手，甚至连本国的市场都被中国企业蚕食了大半，所以印度的光伏企业当然希望中国光伏企业在这一波反倾销案的打击下一蹶不振好让他们本国的光伏企业获得长足发展的空间，因此在欧美对中国发动光伏反倾销的大背景下，印度迫不及待的跳了出来，意图把中国光伏企业打压下去。

3、国家政策影响

在光伏企业成为我国重点支持的新能源产业后，各种财政补助资金和政策战略成为其迅速发展的重要因素，2009年中国的太阳能光伏产品出出现了急剧猛增情况。但这些政策政略都成了一些国家和地区对中国实施“反倾销反补贴”的借口，为外国对中国光伏企业进行的反倾销调查提供了条件。印度一直不承认中国的市场经济地位，又赶上国际社会对中国光伏产品进行反倾销调查的集中时期，所以印度就利用WTO的“反补贴反倾销”规则对中国出口印度的光伏产品进行反倾销调查。

4、印度本国的贸易保护

同为发展中国家的印度，在能源领域同样有着很大的缺口。在以太阳能的利用为主的新能源领域，印度也是存在着和中国一样的问题，在某些方面甚至远远不及中国。在多晶SI材料和太阳能电池板的产能上印度的本土产业的生产能力根本就跟不上印度本国经济发展的需求。而中国的光伏产品以低廉的价格在印度市场上一直都占据着重要的地位。中国的市场经济在改革开放以来得到了快速的发展。中国商品在国际市场上的占有率越来越大，而同为发展中国家的印度在对华贸易中却一直处于入超地位。

四、印度对华反倾销对中国光伏产业的影响

1、直接打击了中国光伏产业的发展

2011年全年印度光伏组件的安装量为480兆瓦，仅为全球的2%，但是我国在2011年出口到印度的光伏电池组件总量为346兆瓦，占印度2011年全年装机总量的62%。由此可见，尽管印度光伏市场的总量很小，但是我国出口到印度的光伏产品却在印度市场上的比重占得很大。受美国和欧盟的反倾销制裁影响，2012年1-8月，中国光伏组件的出口量较2011年同期减少7.2%，1-3月光伏组件出口规模的下降趋势得到遏制，5月达到增长峰值，之后出现了持续下降的趋势。2012年上半年我国最大的十家光伏企业的债务累计已高达175亿美元。中国光伏产业急需在新兴市场打开局面，而印度的反倾销行为使中国光伏产业的发展雪上加霜。

2、引起更大范围内的对华反倾销

继欧美以后，印度这个发展中国家对华反倾销具有一定的示范效应，在无形中助长了新兴市场中的发展中国家对华反倾销的气焰。在全球光伏产业陷入困顿的背景下，反倾销“多米诺骨牌”效应或将传导至亚洲新兴市场，其深远影响或在于导致中国企业近年来开拓海外新兴市场的努力付之一炬，中国企业在全球光伏市场的地位或将不断受到排挤。印度对华反倾销行为的影响不仅仅局限于中印贸易领域，其引发的连锁反应可能会迅速波及中国与其他国家的贸易，使我国相应的产品在国际市场上失去竞争优势。

3、有利影响

印度对中国光伏产品的反倾销措施又一次给我们敲响了警钟，只有加快产业结构调整，提高光伏企业的核心竞争力，才能让中国的光伏产业在国际市场上占有一席之地。从这个方面上讲，印度对华光伏产品的反倾销行为对我国光伏产业的发展具有一定的警示作用，这也是值得反思的地方。

五、中国应对印度对华光伏产品反倾销的对策

1、创造良好的贸易环境

首先，我国政府应该关注光伏产业的发展，对光伏光伏产业在发展中存在的问题做出及时有效的调控，使整个产业链持续健康发展。在对印贸易中尤其应该注意加大政府的调控力度，从而有效规避印度的反倾销指控。

其次，我国政府应该对印度的反倾销行为给予重视。一旦印度对中国的光伏产品发起反倾销调查，政府相关部门以及驻印商务机构应该立即制定相关的对策，为受案的光伏企业提供及时有效的信息，指导企业应对印度方面的调查。同时，在调查的过程中应该积极跟进，发挥政府在组织上的优势，需找一切对案件有帮助的证据，在WTO规则范围内为企业提供强有力的支持。这样才能及时挫败印度的反倾销阴谋，为我国光伏产业的出口市场创造良好的贸易环境

2、加大中印的政府间交流

近年来，我国经济快速发展，出口贸易取得巨大的成绩。这和我国对光伏产业的出口退税这一外贸政策是分不开的。而印度恰恰是根据这一点，一直不承认中国的市场经济地位，这一次对中国光伏产品进行反倾销调查就是依据这一点，援引WTO反补贴与反倾销规则从而使得事态升级。这对中印两国的贸易发展是很不利的。其实很多国家都有对新兴产业的扶植政策，我国政府应该以更开明的姿态向印方阐明立场。

加强WTO有关法律法规的建设，逐渐完善我国反倾销法律法规的相关规定，推进我国的贸易保护措施规则的进一步规范化。我国政府应充分学习利用 WTO 的相关规定，对威胁到我国本土产业的进口产品发起反倾销调查，利用反倾销的措施，打击对方的不公平竞争，维护自身合法权益。

3、扩大内需降低光伏产业的对外依存度

中国幅员辽阔，光照充足，太阳能资源丰富。但是中国国内的光伏市场发展缓慢，这与中国快速发展的光伏产业很不相配，导致中国的光伏产品只能依靠出口来获得发展空间。这使得中国光伏产业的发展严重受制于国际市场，不利于中国光伏产业健康快速发展。所以这就要求中国政府尽快出台相关的政策法规，确保整个光伏产业的谐调快速发展。因此，应该采取实施积极的出口限制政策。对我国的光伏产品从数量、价格和技术等方面进行出口限制，指导企业的有序出口，从而规避印度对我国发起的反倾销指控。同时，政府要积极的扶持国内光伏市场。政府应实行更加优惠的国内光伏市场扶植政策，努力发展清洁能源，拓展国内太阳能产业市场，使中国光伏企业的发展重心从国外逐渐转移到国内。

4、协调组织企业应对反倾销诉讼

行业协会代表着整个光伏产业的共同利益，在印度对华光伏产品反倾销的问题中，行业协会应该积极组织被诉企业应对反倾销诉讼并在诉讼的过程中提供指导和帮助。与单个的企业相比，行业协会在应对反倾销诉讼的时候会更有优势。它可以充分调动行业内资源，从而为被诉企业提供有力的支持。

我国的光伏出口企业以中小企业居多，而且大多都集中在技术条件要求不是很高的组件环节。这些企业大都利用国内廉价的劳动力来降低成本。它们大多对国际经济形势没有明确的认识，而且对WTO的反倾销相关规定不是很了解，很容易在国际贸易争端中受到不公平待遇。所以光伏行业协会应该组织相关人员对企业提供必要的引导，充分利用WTO的争端解决机制维护我国光伏出口企业的合法权益。

5、健全预警机制

企业作为市场的主体应该在国际竞争中保持应有的敏锐，在危机到来之前，要有健全的预警系统和解决方案。

首先，要对印度的经济动态有一个明确的了解，对印度的反倾销动向做出准确的分析，根据印度方面的动作对企业的产品做出适当的调整。通过调查数据的分析，中国企业应该及时了解被调查的产品和取消调查的产品。对于那些被取消调查的产品，中国企业应该给予更大的关注。在之前的反倾销调查案例中，这种因申请文件不全或细节不明的而被取消反倾销指控的产品，会很容易被再次卷入反倾销调查。

其次，关注其他国家对中国的反倾销情况。很多时候其他国家对中国的反倾销行为也会引起印度的效仿，一旦出现和企业相关的反倾销信息就应该对印度提高警惕。中国企业应该及时的搜集欧盟、美国等国家对中国产品的反倾销信息并作出及时的分析。因为印度经常效仿别国对华反倾销的一些措施并发起对中国相应产品的反倾销行为。除此以外还应该及时了解商务部进出口公平贸易局发布的预警信息以及世界贸易组织发布的相关信息。只有这样才能保持企业的警惕性，最大限度的规避反倾销调查风险。

6、积极争取市场经济地位

印度政府一直对中国企业的市场经济地位存在质疑，屡次三番的想在这方面大做文章。特别是中国“出口退税”政策的实施更是成为印度对华反倾销的一大法宝。所以中国的光伏企业在获得印度承认是市场经济地位是很重要的，这样可以大大降低企业被诉的几率。

依据印度政府《1995年海关关税规则》中的规定，如果被调查的中国企业能提供相关证据表明该产品的生产和销售符合上诉规定，并且得到印度工商部的调查确认。就应当承认被调查企业的市场经济地位。

7、加强技术创新

我国的光伏产业在2008年以后虽然有了突破性的发展，但是整体的工艺依旧落后国外先进水平。在多晶硅原材料的生产上仍然存在很大缺口。而且国内的光伏企业多以劳动力密集型为主，没有自主核心技术。这样就导致了整个光伏产业的利润空间不高，在国际贸易的竞争中一直处在不利地位。

由于中国的许多中小光伏企业都是采用代加工的方式来赚取微薄的利润，所以如果印度对中国光伏产品征收高额的反倾销税，就会使大批的国内光伏企业处在危险的边缘。因此，国内的光伏企业应该加强科技创新，只有拥有自主核心技术，才能在国际贸易竞争中立于不败之地。

8、改善贸易结构

伴随着技术的发展和进步，光伏产品的竞争必然会越来越激烈。如果中国的光伏企业仍然一味地走单一价格竞争路线，必然会遭到世界各国的反倾销指控，从而导致产品难以在全球市场上立足。所以，我国企业应该不断提升产品的技术含量，努力树立良好的企业形象，降低生产成本和交易成本，增加光伏产品的附加值，改善企业经营与管理理念，规避印度发起的对光伏产品的反倾销调查，促进出口贸易有序增长。

9、积极应诉反倾销调查

由于人才的缺乏和中国传统观念的影响，很多企业在接到印度方面的反倾销诉讼时往往不予应诉，而且即使应诉的企业胜诉的也很少。这一方面损害了中国光伏企业的合法利益，另一方面也助长了印度对华光伏产品反倾销的气焰。因此中国企业在遭受印度的反倾销调查时应该积极应诉，充分利用法律手段维护自身的合法权益。

首先，要转变观念。一味的逃避是解决不了问题的，只能使自己的合法权益受到更大的侵害。在国际贸易的斗争中，企业要建立规范的管理体质，明确责任。在遭到反倾销诉讼时要及时的为印方提供符合国际会计标准的会计账簿以供调查，并全程跟踪了解事态的进展情况以便做出相应的对策。

其次，要大力培养精通国际经济法和WTO规则的人才。我国的企业在对印的反倾销诉讼中屡屡败诉的重要原因就是缺乏相关的专业人才应对危机。企业可以通过和高校签订培养合同等方式来招募人才。

结束语

近年来，中国的光伏产业由于受到经融危机和欧美等国家的反倾销调查的影响，一直处于寒冬期。但是这并不能掩盖我国光伏产业在国际市场上的地位。印度处于对本国产业的保护而跟风的这次反倾销调查给了我们很多的启示，也很值得思考。本文通过对印度对华反倾销问题的分析提出相应的对策，这对现阶段我国光伏产业的发展是很有意义的。 （作者单位：成都理工大学政治学院）

参考文献：

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