对边疆地区义务教育学校标准化建设的思考

彭捷

【摘要】义务教育学校标准化建设是促进教育均衡发展、推动教育公平的有效途径，是国家在“十二五”期间教育工作的重点。

【关键词】学校标准化建设 教育均衡 教育公平 工作重点

【中图分类号】G522.3 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）14-0199-02

引言

实施标准化建设是认真贯彻落实国家政策方针的基本要求，是加快经济社会发展的基本举措，是加快教育发展的必然要求，是我国在“十二五”期间教育工作的重点。

义务教育学校标准化，泛指义务教育阶段学校基本达到国家现行的办学标准要求。义务教育学校标准化建设（以下简称“标准化建设”）指为使义务教育学校达到这一标准要求而开展的建设、改革、创新等活动。下面就云南省临沧市实施义务教育学校标准化建设提几点粗浅认识。

一、重大意义

（一）实施标准化建设是认真贯彻落实国家政策方针的基本要求。国家2010年印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）中明确指出：推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。国家教育部把“大力推进义务教育学校标准化建设”纳入《教育部2012年工作要点》。实施标准化学校建设是彻底改善义务教育学校办学条件、促进教育均衡发展、提高教育质量的重要举措，是各级党委政府和各有关职能部门的神圣职责，是广大教育工作者的光荣义务。

（二）实施标准化建设是加快临沧市经济社会发展的基本举措。临沧，地处云南省西南部，辖7县1区，国土面积2.4万平方公里，总人口242.9万。临沧有五大特点：即：临沧是一座边城。镇康、耿马、沧源三个县与缅甸接壤，国境线长290.791公里。临沧是一座绿城。年平均气温17.2℃，有“亚洲恒温城”之美称，森林覆盖率达60.6%。临沧是一座水城。水资源总量达172.18亿立方米，人均水资源是全省的两倍，达1万立方米，在澜沧江230公里流程上先后建有3座百万千瓦级电站，是云南省“西电东送”、“云电外送”的主要水电基地。临沧是一座茶城。临沧是世界茶树和茶文化的起源中心和核心区域，是世界著名的“滇红之乡”和国内闻名的“天下茶仓”，多年的历史积淀和传承发展，已经使茶叶逐渐成为临沧的名片，全市茶叶种植总面积达128.4万亩，茶叶总产量达5.7万吨，堪称全省种植面积最大，茶叶产量最高，茶叶品质最优，茶文化底蕴深厚。临沧是一座“佤城”。临沧民族风情独特浓郁，有佤、傣、布朗、拉祜等23种少数民族，少数民族人口92万，占总人口的40.5%，佤族人口占全国总人口的60%，距今3500多年历史的沧源崖画、美丽的南滚河国家级自然保护区、原始的佤族群居村落、丰富的佤族民间文学艺术和独特的饮食文化，集中展现了中国佤族文化的内涵。

由此可见，临沧自然资源丰富，是位于祖国西南边陲的一块待开发的宝地。但是由于地处偏僻、交通不便、整体国民素质偏低等原因，全市经济社会发展缓慢，所属的7县1区均为国家扶贫开发工作重点县，“边、山、少、穷”仍然是基本市情。因此必须加快标准化学校建设，着力提高教育质量，全面提高国民素质，推动全市经济社会快速发展。

（三）实施标准化建设是加快临沧市教育发展的必然要求。多年来，在中央、省的重视和支持下，临沧市坚持以科学发展观为指导，以办人民满意教育为宗旨，认真贯彻“科教兴临”、“人才强市”战略，凝心聚力，开拓创新，攻坚克难，取得了显著成绩。但是，由于多方面原因，全市教育发展仍然困难重重，集中表现在以下几个方面：

一是学校布局不够合理。2011年，全市77个乡镇897个村委会中，共设有普通初中103所（含九年一贯制学校15所），平均每乡镇1.34所；在校生99266人，平均每校963人，办学规模最大的超过2000人，最小的不到500人。共设有小学1152所（含教学点180个），平均每乡镇14.96所，每村1.28所；在校生199618人，平均每校173人，办学规模超过2000人，最小的还不到50人。

二是办学条件差。由于经费困难，大部分乡镇学校的硬软件设施不配套、不达标，特别是学校规划差，占地及校舍严重不足，危房多，教学手段落后，教师配备不足、失衡，制约着全市教育更好更快发展。2009年全市中小学校舍排查结果表明，校舍严重不足，危房存量大：全市229.98万平方米中小学校舍中危房高達163.17万平方米，其中D级危房119.53万平方米，B级危房18.44万平方米，C级危房25.2万平方米，并且生均校舍不含危房仅2.2平方米，含危房在内也只有7.55平方米。

三是教育发展需与求之间的矛盾突出。在资金使用上，由于受政策的限制，投入不尽合理，项目实施不集中，效果不明显。在师资配备上，条件较好的学校教师配备量大、质优，超编现象严重，条件差的学校恰恰相反。

四是教育观念、体制机制、基础条件等还不能适应加快教育发展的需要，教育改革的力度、创新发展的程度仍有差距。

要解决以上问题，必须加快义务教育学校标准化建设，集中力量改善办学条件，真正做到优质教育资源共享，方能促进教育均衡发展，推动教育公平。

二、主要做法

（一）认真编制规划。没有规矩，不成方圆。没有科学合理的建设规划，义务教育学校标准化建设也将成为一纸空谈。临沧市以全面实现教育事业“十二五”发展规划各项目标任务为基础，立足教育发展实际，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和国家、省、市教育工作会议精神，经全面调研，认真分析的基础上，编制了《临沧市义务教育阶段学校标准化建设工程规划》，同时将其他硬、软件建设纳入年度工作计划认真加以落实，计划在“十二五”期间建设义务教育标准化学校200所，其中小学120所，初级中学80所，为推动临沧市教育现代化夯实基础。

（二）整合项目资金。资金问题是加快义务教育学校标准化建设的主要问题。由于国家没有义务教育学校标准化建设专项投入，临沧市将中小学校舍安全工程、农村初中校舍改造工程、农村薄弱学校改造工程等项目统筹于标准化学校建设，按照“四个一点”（即在“十二五”期间努力争取上级财政支持20亿元，占总投资的46.89%；市县财政配套13亿元，占总投资的30.48%；鼓励施工企业垫资8亿元，占总投资的18.75%；争取社会援助1.66亿元，占总投资的3.88%）的筹资思路，加大资金筹措力度，确保建设资金足额到位，稳步推进项目建设。力求做到建成一所，达标一所，运行一所。

（三）严格过程管理。义务教育学校标准化建设涵盖学校用地、校舍和基础设施建设、教学设施设备配备、教师队伍建设等内容，内涵深，外延广，是“十二五”期间实施的一项重点工程、民生工程，质量是项目建设的生命线，实施义务教育学校标准化建设，必须加强管理，向管理要质量，向管理要效益。市委、市政府明确要求，义务教育学校标准化建设必须严格执行国家相关法律法令，严格执行工程质量、项目资金和物品采购管理制度；认真做好工程建设资料收集、整理、审核和归档工作；不断加强教育改革，调整教师结构，加强教师培训培养；同时建立“一年一评价，一个项目一评价”的绩效评价机制，切实提高义务教育学校标准化建设的实施效益。

（四）加快布局调整。实施义务教育学校标准化建设，旨在缩小教育差距，实现优质教育资源共享，促进教育均衡发展，推动教育公平。随着义务教育学校标准化项目的实施，临沧市将按照“县办高中、乡镇办初中、行政村办小学”的原则，适时撤并一些交通条件差、办学成本高、办学效益难以提升的教学点、小学校和农村初级中学，到“十二五”末保留中小学1200所。进一步调整资源配置，办学条件基本达到国家、省级相关要求，争取到“十三五”末使长期保留学校逐步实现标准化办学。

（五）营造宣传氛围。实施义务教育学校标准化建设，意味着对规划撤并、短期和中期保留的学校将不再进行大的投资，甚至不投资。由此市委、市政府要求，市、县（区）各有关部门要充分发挥职能优势，通过电视、电台、报刊等新闻媒体及时宣传国家惠民政策和项目实施情况，尤其要认真宣传义务教育学校标准化建设和中小学布局调整的重大意义，加快标准化学校建设，切实提高办学质量和效益。

三、困难问题

（一）资金缺口严重。义务教育学校标准化建设是党和国家实施科教兴国战略的重要举措，并把项目建设列入“十二五”期间建设的重点，但是在中央、省下达的各类教育基础设施建设投资中尚无专项投资。临沧市完成200所标准化学校建设共需资金42.66亿元，市、县（区）经济发展质弱量小，根本无力拿出专项资金进行专项建设，全市标准化学校建设资金仍然只能依靠中央、省实施的各类教育项目，有目的地选择项目学校推进标准化学校建设，但投入有限，困难重重。因此，资金问题永远是临沧市推进标准化学校建设的关键问题，在“十二五”期间，中央、省若能以专项的形式下达标准化学校建设资金，必将大大加快标准化学校建设步伐。

（二）管理难度加大。随着义务教育学校标准化建设的推进，一大批教学点、小学校将被撤销或撤并，大部分适龄儿童将以寄宿的形式接受小學、初中教育，孩子长期与父母分离必将造成儿童亲情缺失，同时，由于交通安全、农民教育负担加重等原因，有可能造成新的“上学难”，学校在孩子的亲情、生活能力、交通安全等方面教育和管理在量上将更大，质的要求须更高。临沧市除了以义务教育标准化学校为契机，加快寄宿制学校建设和管理外，提前启动了农村寄宿制学校营养餐计划，把增加生活指导老师、安全保卫人员、医护人员等列入了计划，且有望尽快实施，但在机制的建立和完善、责任和义务的落实等方面仍须进一步强化。

（三）教师搭配失衡。布局调整后，并入学校的教师队伍将由此而受到影响，主要体现在年龄、学科、能力、经验等方面，安排不当必将影响学校发展。因此，教师队伍建设是标准化学校建设的重要内容，必须随着各项工程的推进逐步做好学校管理人员、教师、教辅人员的培训培养，建立标准化的学校管理、教师和服务人员队伍。

（四）评价体系不全。义务教育学校标准化，意味着学校占地、校舍建设、教学手段、教师配备、课程设置、学校管理等方面都需有一套完整的标准，国家虽然已颁发的一部分建标可以参照，但仍然有待进一步完善，须进一步统一建设标准，统一评价机制，进而形成一个完整的体系，使全国义务教育标准化学校建设真正实现配置标准化，管理规范化，效益最大化。

义务教育学校标准化建设是促进教育均衡发展、推动教育公平的有效途径，是国家在“十二五”期间教育工作的重点。我们应该按照上级的工作部署，优化规划方案，完善政策措施，加强项目管理，依托上级资金支持，尽快建设一批完全达到国家要求的标准化学校，推动全市教育科学、均衡、快速发展。