浅议特许权经营模式下市政工程融资方式

梁益微

摘要：市政工程建设资金的来源，除了政府部门的财政拨款以外，还需要进行一部分的融资，融资的方式有很多，但是其中作用最大的就是特许权经营模式融资方式，有效地融合社会上的一些闲散资金，充分利用在市政工程的建设中。文章对特许权经营模式下的市政融资进行分析、探讨融资过程中需要给予关注和重视的问题。

关键词：特许权经营；市政工程；融资方式

城市化建设进程的不断推进，也给市政工程融资带来很大的影响，而融资的核心内容就是融资时间和融资成本。特许权经营模式就是在保证政府部门对公共物品进行供给的功能下，把市政工程的生产建设过程交给不是相关部门的企业来进行施工建设的，进而构成政府职能部门和企业进行合作的模式、特许权经营条件下的融资模式，是连接政府以及社会闲置资金最为有效地途径，所以这种融资模式也成为了我国市政工程融资的重要措施。

一、 特许经营模式融资优势

我国社会经济发展，推动了市政工程项目的建设，同时有很多市政工程也决定着部分社会经济的前进，二者是相互制约又是相互依存的，对于其中部分的市政工程建设，政府会根据市政工程总资金量的比例，提供相应的补贴。使用特许经营权进行融资的市政过程，在项目建设准备期间一定要进行合理的论证、科学的工程设计，工程施工期间以及完工后的营运都要进行严格的管理和组织，这样就有效推动了市政工程技术管理水平的提升，并且还具有一定的示范意义。特许经营权经营模式融资打破了传统融资的方式，除此之外，工程整体的资金和成本由企业进行解决，政务无需对资金进行担保，也不用筹集资金款项，不仅降低了政府负债压力，还不会增添财政部门的压力，可谓是一举两得[1]。

二、 工程项目的融资方式

（一） 确定项目

政府相关部门要按照城市发展规划实际情况，确定一个或者是多个具有科学、合理、可行性高的项目，在确定其其项目的可行性以后，政府部门使用特许权经营尽最大限度的满足项目的要求，而这种情况是建立在其工程项目具有可行性基础之上的。

（二） 工程项目的招投标

在项目确定可行性以后，由政府部门进行招投标工作，对具备投资资格的投标人员或者单位发放项目招标的文件。招标文件通常由投标人须知、特许权经营协议、相关技术要求、参考文件和数据资料以及补充资料等文件或者是资料所组成[2]。

（三） 授标和协议的签署

通过相部门的批准以后，将中标书发放给综合竞争排名第一企业。招标人和投标人要对具体细节进行谈判，进一步确认以后对投标书进行承诺。并且还要按照招标文件中的规定，签署特许权经营协议。中标人也就是施工方要在规定时间内完成工程投资的融资问题，在完成工程项目注册以及工程相关设计方案以后，进行特许权协议的签订。

（四） 项目工程建设

在特许权经营协议签订以后，在根据相关的法律法规对市政工程项目进行施工建设，在规定的期限内，完成市政工程施工然后取得工程验收报告，工程项目建设阶段就已经全部完成。

（五） 项目的经营

融资企业对市政工程建设的运营时间，是根据特许权经营所签订的时间来进行的，在运营期间，项目施工企业按照招投标双方签订的合同、项目协定的标准和相关贷款协议以及投资者之间协商的条件，来对项目进行运行。在企业运营期不仅要对市政工程项目给予定期检查，还要对其进行维护，保证市政工程项目能够进行健康良好的运行，同时，贷款人、投资人、政府相关部门都拥有对市政工程进行检查的权利[3]。

（六） 项目的移交

在企业运行期达到所签订的特许经营权协议的期限，就要将工程项目完好的交还给政府，方便政府对项目进行继续经营。

三、 特许经营融资注意事项

（一） 投资收益

市政工程项目始终把社会效益作为项目建设的最终目标，而特许权经营项目的企业则是追求工程项目能够带来的实际经济收益，最大限度的保证经济利益的整体收入。由此可见，在最终目标上政府和投资企业二者还是存在很大的不同的。因为特许经营模式是把市政工程项目，在一定的期限内完全交由企业进行施工建设和实际运营，在这一段期限内，政府是没有经营权利以及实际所有权的，所以就会造成在企业运行管理期间控制力直接的缺失。项目在融资建设后的管理、收取费用的标准都会丧失监督权利。如果工程实际投资方以及工程建设施工单位对对经济利益特别注重，必将会对政府部门的实际形象和威慑力有一定影响。怎样才能保证工程投资人员的经济利润，又要保证政府声誉不受损害，城市居民的利益也不会受到危害，这些问题都是现阶段急需解决的实际问题。而这其中有包含了工程整体投资回报率的问题，构建科学、适合的收费标准、企业运行最为合适的经营期限以及对市政工程的合理选择等[4]。

（二） 项目各方所承担的风险和预防

特许权经营模式成功的关键之处在于各方对风险的承担比例，同时也是吸引社会闲置资金的关键。特许权经营项目公司的风险是项目运行资金回报率是否达到预期标准判定的前提，特许经营权会不会随着政策的改变而对其经营权进行收回，市政项目在建设完成以后是否复原类似或者是相似项目造成实际影响。而政府引入特许经营权进行融资的项目，通常都是和人们日常生活息息相关的。例如，城市给排水工程、能源网络系统的建设，城市道路的建设等。在签署协议以后，项目运营的收费标准要在有关部门审批之后进行开展，通常情况下，在工程建设施工期间一切风险都是由项目融资企业所承担的，因为经营期限时间比较长，受到通货膨胀以及金融危机带来的风险，要由企业和政府二者进行分担。除此之外，这种经营模式多数应用于规模比较大的市政过程之中，工程资金投入量较大，对城市化建设也有一定的影响。因此，在工程项目的实施建设期间，不断提升对项目风险的管理力度，预防和降低因为特许经营项目投资单位和政府以及国家带来经济上的损失，避免对社会发展造成不必要的制约[5]。

结语

总之，现在市政在资金工程建设方面存在着重大的压力，在这种情况之下，融资主体较为关注的就是融资成本，同时也注重融资的具体期限。在政府组织公共物品的情况下，使政府部门能够顺利的完成企业生产，使政府企业工作分工更加合理。本篇文章笔者主要对市政工程所具有的融资优势加以介绍，同时分析了其中需要注意的融资问题，希望能够给特许经营模式下的市政工程融资提供具体的融资依据。（作者单位：万源生态集团有限公司）

参考文献：

[1]李凤艳.特许权经营模式下市政工程融资方式[J].现代商业，2012，（11）：153-153.

[2]毛立玫.特许权经营模式下市政工程价格模型研究[D].同济大学，2007（10）.

[3]车春鹂.公共投资项目特许权经营面临的问题与对策分析[J].基建优化，2006，27（5）：86-88.

[4]苏明.特许经营的本质探讨[J].全国商情·经济理论研究，2005，（4）：15-18.

[5]付昆.城市污水处理厂在BOT特许经营模式下的探讨[J].价值工程，2010，29（24）：158.