政府购买服务推动社会管理创新研究

张伟

[摘要]全面加强和创新社会管理，是党中央从实现十二五规划和全面构建和谐社会的高度而做出的重大决策。近年来，珠三角地区经济发展迅速，社会管理创新成效显著。笔者通过深入广东珠海、佛山、东莞、深圳、广州等五市的社区进行考察学习，拓展了社会管理和社会服务的思路，并且对于指导包头市社会管理创新工作有所收获和感悟。

[关键词]社会管理创新；购买服务；社会组织

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.090

党的十八大特别是十八届四中全会以来，加强和创新社会管理的推进越来越深入。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：创新社会治理体制，要改进社会治理方式，加强党委领导、发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动；要激发社会组织活力，实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。

1 广东省在创新社会管理中的举措

近年来，广东省在创新社会管理中有三大举措。

一是在制度机制方面，颁发了《关于加强社会建设的决定》等7个配套文件，形成了一套完整的推进社会建设的制度体系，并在省、市、县三级成立社工委，东莞、中山等地还在镇街一级设置了社工委，社会工作机构体系逐渐完善。

二是在培育发展社会组织方面，对行业协会商会实行“去行政化”、“去垄断化”，推动良性健康发展，同时，积极推进社会组织登记管理制度改革，出台《关于发展和规范我省社会组织的意见》，社会组织由民政部门直接审查登记，将政府各部门的有关职能向社会组织转移出去。

三是在社区管理体制方面，加强社区居委会规范化建设，推行城市居民委员会“去行政化”改革，推广社区服务中心、家庭综合服务中心等跨部门、综合性的社区服务模式。

2

调研启发对开展的社会管理创新工作的引导和指导意义

一是转变观念：政府制定政策，社会组织搞好服务。政府不是万能的，政府的职能在于宏观把握整个社会的发展，在于制定与社会发展相适应的政策并及时进行调控。而针对广大居民群众要做的服务工作纷繁复杂，政府的精力、财力、人力都是有限的，因此广东省注重大力培育社会组织，由政府通过招标方式购买社会组织的服务项目，一次性付给项目经费，社会组织在做好市场调查、需求分析、项目规划的基础上，全心投入做好服务居民的工作。而民政部门只需做好项目计划、中期检查、年终审计等，可以站在一定的高度上宏观把握整个社会管理和服务工作的发展。目前，包头市正在推行精街道强社区管理体制改革，其宗旨也在于从人力、物力、财力上增强基层的服务力量，只是鉴于我市的经济发展现状和社会组织发展不够充分等实际，由社区服务站承接对居民的服务和管理。但随着社会的发展和政府职能的转变，服务与行政事务的分离将成为一种趋势。

二是培养人才：让“社工”成为职业。在广东，“社工”是通过全国社会工作师资格考试，具有大学本科以上学历，会讲当地方言的专业人才，他们大多是高校的科班毕业生，具有较为系统的知识结构和做社会工作的原动力。“社工”作为一种持证上岗的职业，政府提出了统一的指导工资，且高于政府临聘工作人员的工资。这对于相关人才具有较强的吸引力，“社工”可以根据承担的T作和项目，实现专业级别的晋升、工资的增加、培训深造机会的获得等，甚至可以自行成立社工组织，形成了良性的职业发展机制。目前包头市的内蒙古科技大学具有社会工作专业，可以说具备这一专业的理论研究条件和人才培养基地，但是“社工”还没有真正形成一种职业，而只是从事社区工作的人员的统称，社区内具有专业资格的工作人员占比还比较低。因此，随着社区工作，社会工作的日益增多，随着社区居民、企业员工的需求日益多样化，“社工”作为一种具备专业技能的行业将迅速发展，社区工作者队伍的职业化才能真正实现。

三是强化服务：通过市场化竞争，保证服务质量。广东省将发展社会组织作为社会管理创新的一项重要举措，突破了行业审批的限制，实行备案制度，同时政府有计划投入资金，设立一些项目培育小的社会组织。各地方的社工机构发展迅速，社工机构注册的“社工”一般在50～200人。当社会组织发展到一定程度（政府每年对社工机构进行评分定级），可以通过招投标方式竞争政府投机几十万的大额服务项目。通过社工机构的竞争，实现社工机构企业化管理、经费的合理使用、服务质量的提高、服务效率的优化以及满足社工自身的职业成长需求，以此形成良性循环，推动整个社会服务工作的健康发展。通过政府购买社工组织的服务解决了两个问题：一是由于服务引入了市场机制和竞争机制，使得服务水平明显提高，解决了政府工作人员机关作风问题；二是由于社会组织面对居民群众，减少了部分居民对政府管理中公平性、公开性等的质疑和不满。目前，深圳个别地区正在试点撤销社区服务站，其行政工作全部由街道担负，居委会成为完全自治组织，自行经营社区的经济实体，居委会工作人员不再由政府发放工资或补助。社工机构根据社区的实际情况设立社区服务中心，开展社会服务。

四是保障经费：把经济发展的红利惠及全社会。广东的社会服务模式和社工机构运作需要强大的政府投入。拒不完全了解，深圳每个社区服务站的工作经费大概50万元，政府购买社工机构服务项目的经费另行计算。考察中调研的东莞正阳服务机构一年能经过招投标争取到政府3000万元左右的经费。同时，广东的社会工作已经开始了6年左右的时间，基本上是学习香港的经验，因此需要长期聘请香港专业督导服务等常驻指导，东莞市一年购买香港督导服务的经费大概5000万元。目前包头市在街道社区基层的投入较之以前有了很大提高，但还有很大上升空间，一方面由于经济现状和发展水平还在提升的过程中，一方面也反映出政府投入的决心不够足。只有充分保障街道社区服务、管理上的经费，才能增强社区工作、社会工作的吸引力，增强社会组织发展的活力，提高服务水平。

加强和创新社会管理，是一项复杂的系统工程，必须统筹经济发展、民生改善、社会稳定等问题稳步推进，让人民群众享受到更多亲情化管理和人性化服务，安全感、幸福感进一步提升，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，一起创造幸福和美家园。