探析新形势下劳动监察执法现状的问题点和解决策略

王腾

摘要：随着社会经济的飞跃发展，劳动监察执法在新形势下面临的难点问题越来越多，所以本文分析了现阶段劳动监察执法的存在的问题，并以区劳动监察大队及街乡劳动监察小组为例阐述了新形势下劳动监察执法难的建议。

关键词：劳动监察；劳动监察执法；完善策略

劳动监察是指法定专门机关代表国家对劳动法的遵守情况依法进行检查、纠举、处罚等一系列活动。劳动监察的实施者为劳动监察大队。近几年来，虽然北京市劳动监察执法工作在规范劳务用工、解决工资拖欠问题等方面已经取得了一定的成效，但是就目前的执法环境来看，仍然普遍存在着一些问题，造成了执法难的局面，制约了劳动监察工作的顺利开展。

一、现阶段劳动监察执法现状问题分析

（一）由于监察对象的执法抵触情绪导致的问题。现阶段，一方面，相当一部分企业因追求生产数量和经济效益，而放松了对职工应负的保障责任要求，无视国家关于劳动的保障法律，不按规定签署用工合同，不积极为职工缴纳社会保险，从而使职工正当劳动权益受到损害；另一方面，相当一部分劳动密集型企业，特别是住宿餐饮业，有外来务工人员多，人员流动性大，职工年轻偏小的特点，经调查，常常新员工工作只有几天，一旦发现别的餐饮住宿单位工资较现单位多，立刻就辞职了。因此，单位无法给他们上保险。在我国，用工单位在面对劳动保障执法部门的依法监察时往往带有抵触情绪，对劳动部门提出的整改事项能拖则拖，甚至有的还想通过走关系要求通融。这就造成了劳动监察部门在执法时局面尴尬，力度不强，对于劳动监察执法的顺利开展带来不良和被动影响，并且也影响了劳动监察的效率和公信力。

（二）建筑相关行业欠薪事件频发增大执法压力。我国的建筑行业，施工单位获得某项工程一般通过发包或承包甚至转包来实现，此过程中，最后的施工单位因没有经济实力，致使只能等到包工头从有关建筑单位那结算到工程款后才能将工资发放至农民工手中。支付环节繁琐和利润被多层次分配，不同程度的造成了工资不能及时发放。另外，因为建筑领域劳务关系较复杂，用人形式不一，没有签署劳动合同的现象多，因而，劳动监察部门在进行法律纠纷界定时存在困难。在实际劳动监察过程中，建筑行业拖欠工资的劳动监察工作过程中，执法力度就明显不如住建委，因此难以避免建筑单位两边和稀泥增大了执法压力。

（三）劳动监察执法的权限所受立法局限性影响。最近这些年，国家加大了对职工的劳动保障并出台了相关法规。但伴随社会发展，很多新问题也随之出现，劳动执法的宽度和力度不但比不上公检法，甚至和林业执法、工商执法、城建执法、国土执法等相比也有差距。目前的劳动监察执法过程中，强制力度不够，对于相当范围内存在的保险费欠缴、工资拖欠等现象只能采取处罚措施，对某些企业因为恶意拖欠工资而转移资金、隐藏财产等行为受部门之间的沟通影响，有时心有余而力不足。对于部分案件，最终只有申请法院进行强制裁决。但法院在执行过程中因为环节繁、用时长，可能使得劳动部门出具的行政处罚最终落空。

（四）劳动者的自我维权意识不强影响监察执法。多年来，我国劳动力市场丰富，很多劳动者为寻得一份工作，即使明知道企业用工存在不符合劳动保障的行为规定，但依然因为生计而接受雇佣，在他们看来，只要有工作可做，权益少点也可以。受知识等主客观因素所限，当用人单位工资拖欠时，劳动者缺乏及时索要欠条等证据的意识，这种欠缺证据的情况加大了劳动部门的执法难度。另外，部分劳动者尤其是农民工因为缺少权益保护意识，因而在签订劳动合同和缴纳保险方面态度消极不主动。

（五）劳动监察执法机构和体制不健全值得呼吁。目前，我国的劳动部门中的执法监察机构尚处于发展时期，软硬件还不健全，表现在经费不足、人员数量少、编制少、通讯和交通工具跟不上时代需求等，从而阻碍了工作的正常开展和办事效能的提升。加强软硬件投入等问题，一直是劳动部门的共同呼声。

二、新形势下劳动监察执法的完善策略建议

（一）以责任意识的强化，促进监察执法效率的提高。当前，社会各界都在关注行政效能水平，这是机关单位作风建设的重要标识。只有增强实干、创新、责任、法制意识，才能激发执法人员的爱岗敬业积极性。因而，部门领导应以身作则，大力支持监察部门创造性的独立展开工作，遇到问题要协调解决，遇到说人情的坚决不开“口子”，营造秉公执法和依法行政的氛围。另外，各级监察部门要注意自身的作风转变及文明创建，按照岗位责任、目标承诺、首问负责等制度，分片包干，责任到人，避免推诿扯皮，避重就轻，从而提升服务本领，强化工作效能。北京市**劳动监察科一直都致力于积极开展“无拖欠工资现象”工作，重点加强辖区内建筑工地的监察，截止到目前已**次深入辖区**个建筑工地，检查建筑工地劳务分包单位发放农民工工资情况及承建单位拨付劳务费情况。通过检查监督，到目前为止，承建单位已向劳务分包单位拨付劳务费**元，劳务分包单位发放农民工工资**万元。

（二）以执法机构和体制的完善增强劳动监察队伍建设。一方面，有关部门应加大对劳动监察部门的人力、物力等投入力度。配备必要的交通、通讯、录音、取证设备，确保硬件齐全，查处案件时不出现被动。另一方面要加强督查和自查力度，运用总结、述职、座谈会等形式探讨工作，查找原因，明确方向，制定措施，从而确保工作取得新成效；对于开展的专项监察和常规工作，要明确重难点，做到有部署、有方案、有开展、有总结，确保善始善终，善做善成。同时，还要建立预警机制，做到防患于未然。在进行劳动监察执法时，因为关系着群众的普遍利益，致使存在某些潜在突发因素，容易造成群体现象。因而，执法人员还应具有职业前瞻性和政治敏锐性，善于化解矛盾、提前制止，并能做到高质量依法调处纠纷，避免矛盾升级。北京市**劳动监察科社区就业工作站坚持每月例会制、坚持考勤和考核制度、坚持集中学习与自学相结合制，通过以制度促管理，以管理提素质，以素质促就业，截止到**月**日，共安置失业人员**人，基本实现时间过半、任务过半。

（三）以执法人员综合素质的提升增强劳动监察执法能力。劳动监察工作者，应具有较高的综合素质和个人修养，这就需要树立终身学习理念，能够全方位掌握有关方针、政策和法律法规。在学习时，应该针对本领域内容，注重学习的实用性和针对性，并能够正确对待某些社会现象，处理有关问题。同时，有关部门也应结合劳动监察工作的复杂性和政策性，科学进行有关业务和技能培训，并利用考学结合，以考促学等方式提升队伍的整体水平，以适应工作需求。北京市**劳动监察科为确保社保基金发放的准确无误，工作人员做到持证上岗、一岗双责、加强学习、提升素质、加强管理，以制度促规范。在工作量非常大的情况下，没有出现一例责任事故。

（四）以监察执法宣传的加强，提升劳动法律法规意识。想要劳动关系和谐，则需用人单位和劳动者均具有较强的法律意识，能够自觉依法保障权利，遇到问题知道寻求劳动部门援助。这就需要加强法律宣传力度，由劳动监察部门牵头，经常性的采取全面普及、重点宣传等形式，确保更多的人知法、懂法，最终受益。除了宣传法律法规，还要精选典型案例进行宣传，从而扩大受教育对象的知晓度和认可度。在宣传媒介上，除了传统的广播、电视、报刊等，还可通过网络时代的微信、微博等进行宣传，从而为劳动监察工作健康开展奠定坚实基础。北京市**劳动监察科根据上级单位工作部署，制定了“******”实施方案，并且成立了专项方案工作领导小组对辖区内用工单位发放宣传材料**余份。同时通过在辖区内开展以用工单位贯彻执行《劳动合同法》，落实“签合同、上保险、保工资”为主要内容的专项劳动保障监察执法大检查，到目前为止已对***余家用工单位进行初次检查，并建立了用人单位劳动用工信息台帐。（作者单位：北京市朝阳区人民政府垡头街道办事处）

参考文献：

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[2]王桂霞.如何做好新形式下的劳动保障监察执法工作.劳动保障世界（理论版）.2012，03.

[3]游劝荣.劳动与社会保障法律制度比较研究.人民法院出版社.2011年版.