浅析“营改增”政策下的部分行业前景和社会影响

作者简介：杨力，女，汉，四川人，本科在读，重庆工商大学会计学院2013级会计五班。

摘要：自从财政部国家税务总局于2011年11月16日发布营业税改征增值税试点方案（财税[2011]110号）及关于在上海市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知（财税[2011]111号）文件以来，各地陆陆续续进行了“营改增”改革，“营改增”的扩围很快会遍及中国，营业税作为九大税种之一，也将渐渐退出历史舞台。

关键词：营改增；税改；行业；影响

营改增税制改革目的在于在通过税种的转换和税率调整使国家税收避免重复征税以及降低税负，营改增首先在交通运输业以及部分现代服务业开始实施，作为首先开始实施营改增的行业，下面我们先来谈谈交通运输业及现代服务业对于营改增政策的反映及展望，随后还会谈及营改增对税收的影响及展望。

一、“营改增”对交通运输行业带来的影响

“营改增”是一种重要的结构性的减税措施，促进企业发展是其核心思想。中小企业通过营改增达到了减税的目的，支持了中小企业的发展，虽然会有部分企业在营改增政策下，税收反而增多了，但是其税收为其下流企业带来了更多的可抵扣销项税。故营改增是科学的税收制度，笔者认为，营改增带来的影响是利大于弊的，下面简要说明几点营改增带来的影响。

1、虽然短期税收不降反升，但是有利于长期发展

“营改增”政策在上海试点过程中，绝大多数列入试点名单的企业税负下降，这种优势特别体现在小规模纳税人上，其税赋下降约四成。而从整个交通运输业来看，虽然名义税率为11%，但于此同时在税制安排上还增加了进项税抵扣制度，故其实际税率要比11%低。并且接受交通运输服务的增值税一般纳税人的进项税抵扣也加大了规模，从原来的百分之七上涨了四个百分点。虽然如此，但是在行业中出现了税赋明显增加的情况，当然出现这种情况也是有迹可循的：交通运输行业的特殊性需要其购买一些大型运输工具和大型经营设备。比如有大型运输车、货运飞机、大型运输汽车等。这些交通工具折旧期限长，大多是在营改增政策之前购买，所以就会在营改增的初期出现可抵扣进项税不足，而销项税的金额十分庞大。其次，过桥费过路费目前尚未加入营改增的试点中，这些费用无法在增值税中抵扣也会出现初期的税收在短时间内反而增多的情况。为了解决这些问题，需要税务部门已经会计行业在征税依据会计规则上做出与时俱进的调整，推进营改增的范围，同时要完善相关的措施，保证增值税能得到有效、广泛的抵扣。这些机制的有效实施，才能是交通运输业在今后减轻其税收负担，达到营改增政策的目的。

2、有利于上下游企业分工合作，互相监督，降低产品成本

《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》中明确规定一般纳税人可以抵扣的进项税额必须通过取得专用发票，且按照专用发票上的金额予以抵扣，这不仅有利于企业向增值税一般纳税人转变，也对交通运输行业的财务人员有了更高的要求，要求財务人员素质更高，而且要求企业对自身财务制度的完善才能达到少纳税，减少成本的效果。且企业间更加关心对方是否有一般纳税人资格，这又推进了营改增政策的实施，使得营改增能不断的向前推进，而不是在改革中变得停滞不前，也能加深企业间的合作。由于增值税的抵扣制度，已经严格的要求发票的开票信息资料（包括单位、税号、地址、电话、开户行、名称、账号），所以起了企业间相互监督的做用。减少了以往企业间不积极要求对方开发票，导致行业中乱开发票的情况时有发生。由于增值税的抵扣制度，下游企业的分工合作也会更加的细化，因为，若上道环节不纳税或者少纳税，则该环节增值税就不能抵扣或不能充分抵扣。另外营改增后对动产的抵扣也可以降低企业折旧费用，从而降低了成本，有利于企业提供更加廉价的服务和产品。

二、营改增对现代服务业之影响

在我国目前加快转变经济发展模式的背景下，全力发展好第三产业也处于一个显要的位置。现代服务业就是第三产业中的代表，大力发展现代服务业对我国社会的专业化分工以及产业的融合有极大的促进作用，营改增的税收出台对我过第三产业降低税负，提供更好更廉价的服务以及第三产业的发展有积极的推动力。我国目前正向着第三产业转型，第三产业发展尚不成熟，营改增也尚在慢慢“摸着石头过河”，所以在改革中势必会遇到许多问题与瓶颈，但从长远来看，营改增有利于我国第三产业的发展，第三产业实行营改增势在必行。

1、从政府层面上，要加强相关立法，加强会计人员的培训

当两个新型的事物相遇时，建立并且完善相关的法律制度，坚持四项基本原则，坚持实行资格审批制度，逐渐开放权限，提高管理效果；其次要加强资金预算的管理，提；高资金使用率；深化集中收付制度，将集中收付制度落到实处；建立科学的预测系统，利用当今先进的计算机系统，对全国改革的进程进行实时监控，不断更新政策，保障政策不断完善，能够落到实处。同时政府也要加强对会计人员再教育，对会计考试内容进行营改增类目的改革更新，要让会计人员了解营改增的做法，真正从最根本的地方抓起，才能切实的落实好，发展好营改增的效果，真正达到减轻企业赋税，加快推动产业的转型。

2、处于现代服务行业的企业应该把握机会，转变经营模式

现代服务业方兴未艾，此时选择好新设立公司的形式至关重要。在设立一个新的公司时，可以根据新公司成立时候发生的各种费用而形成的快算来弥补总公司高速发展时候的利润，实现互补的目的。通过在关联公司间的相互交易，利用营改增政策达到节约税收，降低成本，使公司加快步入正规的目的。关联公司之前的特殊性使得其间的交易并不一定完全参照公允价值进行计算，所以在现代服务企业系统中，若设立相互关联的公司，其一可以实现税赋较高的地区的利润向较低的地区转移，实现整体税赋最优化，其二是费用的转移，将税负较低地区的费用转移到税负较高的地区，从而达到节税的目的。不论是收入还是费用的转移，都与关联公司的价格制定有关，其中的形式十分多样，在此就不一一展开。

三、政府及其相关部门在营改增中扮演的重要作用及其影响

1、政府及其相关部门要切实落实好营改增工作

政府应该对营改增政策进行详细立法，各部门认真做好部署工作、多措并举的制定改革方案，对系统进行强化升级，确保了“营改增”工作有条不紊的进行。相关部门应该对营改增中出现的问题给予有效的解答渠道，例如设立全天7×24小时全天候服务的呼叫中心，设立服务站并且配置专业人员，有必要时可以让工作人员上门服务以及调试。各部门之间也应该做好相互配合工作，联合做好“营改增”的试点工作。

2、深化营改增改革，努力营改增扩围

营业税改征增值税试点工作是当前税务部门的一项重大工作，这项工作处于试点阶段，根基尚浅，范围尚窄，但是其工作社会关注度高，影响广泛而深远，可以看出营改增政策长期展望来看是利国利民的政策。故政府要做好营改增的宣传工作通过各种渠道，比如：办税服务厅、短信平台、电话咨询等以及各种渠道的联合做好“营改增”政策的宣传工作。让纳税人切实了解到“营改增”有利于减少重复征税，有利于降低企业的税负，有利于完整和延伸增值税抵扣等。其次各个部门要联合做好待确认户的信息审核工作，要认真检查并复核，做好信息审核工作，保证营改增的深化。联合做好部分“营改增”户查找工作，对遗漏的营改增企业进行补充确认。努力在多个省市自治区进行营改增的推广，最终使全国完成营改增改革，这是一个宏伟长远的目标，需要多方面的配合和努力，实现营改增的扩围。

四、 小结：对营改增的展望

目前是我国经济改革的十字路口，我國营改增改革是迫切需要并且与时俱进的，营改增改革刚刚起步，必定在中间会遇到挫折和走弯路，但我们要相信营改增给我国经济发展带来的影响是积极的。所以企业要抓住契机，健全完善财务制度，加强成本会计的管理，提高企业管理能力，加强企业竞争力，在改革中稳中求进，赢得先机，也为我国现代化生产方式做出贡献与努力。（作者单位：重庆工商大学）

参考文献：

[1]罗飞娜.交通运输业“营改增”增值税的探讨[J].铁道运输与经济，2006，（9）.

[2]王琨 徐潇鹤 郑珩.《营业税改征增值税试点方案》及相关政策解读[J].财务与会计（理财版），2012（4）.

[3]章雁.“营改增”的创新、效应及其实施对策[J].新会计，2012（6）.