陕西省农民体育健身工程发展现状及对策

耿丽

摘要：对陕西省长安区、户县、周至县的体育健身工程进行调研，从农民体育健身工程实践出发，分析农民体育健身工程中存在的问题，提出贴紧农村新型城镇化建设实际；加强宣传教育，规范健身广场管理；加快农村体育人才队伍建设；发挥民间传统体育的补偿作用和与文艺的感染相通作用；把健身锻炼工作和医疗卫生保健工作结合起来；鼓励民间社团、个人（含有关企业）投资兴办体育产业等解决农村体育事业发展的有效对策。

关键词：农民 体育健身工程 现状 对策

0 引言

2006年3月，国家体育总局发出《关于实施农民体育健身工程意见的通知》，从提出到2010年，要基本建成具有中国特色的全民健身体系，同时争取占全国六分之一的行政村有标准的公共体育场地。2013年3月，国办发[2010]22号文件《关于加快发展体育产业的指导意见》指出：大力发展体育健身市场。在不断加大投入，加强城乡居民基本体育服务的基础上，积极培育体育健身市场，培养群众体育健身意识，引导大众体育消费。广泛开展群众喜闻乐见的运动项目，加强群众体育俱乐部建设，积极稳妥开展新兴的户外运动、极限运动等项目的经营活动，因地制宜地开发和培育具有地方特色的体育健身项目，加强对民族传统体育项目的市场开发、推广。

1 发展现状，以陕西省长安区、户县、周至县调研结果为例

2006年，国家体育总局和国家发改委把陕西作为实施“农民体育健身工程”全国首批试点的8个省份之一。国家投入资金840万元，陕西配套资金240万元，建设了300个“农民体育健身工程”。在省政府的组织下，实施建设了560个。2007年提出在全省四分之一（6565个）的行政村建设健身工程，计划2007年建1965个农民健身工程。为此下发了陕政发[2007]37号文件《关于印发陕西省农村村级社会事业公共设施统筹建设实施方案》的通知，并在旬邑县召开了全省农村村级社会事业公共设施建设工作现场会。2008年，陕西省人民政府还将“农民体育健身工程”納入省政府全年目标考核体系当中。

陕西省户县、周至县两个县农民健身工程的基本做法及实际效果。户县518个行政村，截止2012年底，完成农民健身广场工程290个，2013年通过省配套资金，一次性建228个，农民体育健身工程也实现了全覆盖。周至县是拥有64万人口的农业大县，22个乡镇，377个行政村。从2007年-2010年，高质量完成农村体育广场建设125处，总体比例占全县村的三分之一。从2011年到2013年，周至加大投入，增加个数，计划2014年底实行全覆盖。

2 结果分析

2.1 存在的优势

2.1.1 加强领导，推动工作。在陕西省人民政府的领导下，在省体育局、省发改委的协调、监督下，各市、区、县按照要求，成立了实施工作领导小组，以加强对“农民体育健身工程”建设的领导和管理。一区两县的领导小组一般由文体广电、财政、发改委等部门联合组成。户县早在2006年，就将农民体育健身广场建设作为县政府办的十件实事之一。

2.1.2 科学规划，合理选址。在规划“农民体育健身工程”的布局过程中，始终坚持以科学发展观为指导，始终坚持把此项工程当作实实在在的民心工程抓实、抓好。在选择“农民体育健身工程”建设具体地址时，要求尽量与村里的学校、文化室、卫生室等农村公共服务设施的建设相结合。这样做的好处是，既能实现资源整合、共建共享，同时又便于农民群众早晚前来健身锻炼。

2.1.3 上下配合，充分发挥区县自己的主体作用。从2006年到2011年，大都能完成建设任务的50%。2012-2013年，在当地经济和财政能力的许可下，个别区县在一年内至多两年内实现了全覆盖。象长安区在2012年，由区政府拿出绝大部分资金，一次性到位，一次性建成。

2.2 存在的问题

2.2.1 县、镇体育健身基础设施十分薄弱，与农村体育场地建设差别太大，很难在农村体育健身场地建设中起到示范引领作用。农村的体育健身场地建设遍地开花，而县、镇的健身场地建设却十分薄弱。以周至县为例，至今还没有一个设施配套、标准一流的现代化县级体育场，周至县至少有一半以上乡镇，同样缺少一个有一定规模的体育锻炼场地。

2.2.2 农民健身工程建设发展极不平衡。一少部分村或因无公共用地或因自然村较多或因班子瘫痪等主、客观原因，农民体育健身工程难以实施。例如户县的朱家堡村，至今无健身场所，群众锻炼只能往邻村柿元村跑。

2.2.3 正常的管理缺乏。县体育部门没有一个统一的、规范的管理制度，没有一个良好的管理队伍，只凭体育科几个人配发器材，应付检查而已；有的村将公共用地擅自批为庄基，致使农民健身场地达不到应有的标准，不少篮球场边线、端线外预留地不达标准；大多数村疏于管理，不少村根本无专人管理器材，坏了不报告，坏了不维修，任其成为一堆废铁；群众锻炼缺乏有效技术指导，导致场地使用率不高。

2.2.4 场地使用及所属权管理原因。据考查，有个别村因村官变换而导致场地挪作他用，导致健身场地“先有而后失”的问题出现。此类问题虽少，但也时有所见，应当引起重视。

2.2.5 器材方面问题不少。不少县镇村，直接到健身器材厂家购置器材，只求其有，不求其质，结果用不了多长时间便损毁弃用，好好的民心工程引来民怨，这些器材对活动的开展造成了一些影响；目前特别缺少适合老年人锻炼的路径器材；木制乒乓球台，日晒雨淋，难以保护。

2.2.6 农村体育人才缺乏，特别是懂得体育、医疗、健身的复合型人才太少。由于人才缺乏，不会管理，不会维修，不会指导的现象普遍存在，使这一工程在不少地方成了“样子”工程。

3 对策

3.1 贴紧农村新型城镇化建设实际，把农民体育健身工程抓实抓好。一是在整体搬迁或整体改造之先，把农民体育健身工程纳入整体搬迁或整体改造规划中，与其一起规划，一起设计，一起实施。科学确定农民体育健身广场工程地点、面积、规模、器材及管理设施设备（包含风雨健身广场等）。二是在古村名镇改造或城中村改造过程中，尽可能把农民体育健身工程建设考虑其中，尽可能突出其方便、利民、规范的公共服务性功能，使其成为“改造”的靓点。三是根据行政村人口多少、自然村多少（而不是简单根据行政村个数），按比例、按标准设计、规划器材的种类及数量。

3.2 加强宣传教育，规范健身广场管理，使农民体育工程真正成为惠民工程、民心工程。一是加强宣传教育，使农民树立良好的健身意识和每天锻炼一小时的健身锻炼习惯。二是县对镇、村要制定统一的管理制度，包括健身广场的标准化建设审批制度、镇村健身广场的开放管理制度、健身广场管理室制度、镇村社会体育指标、待遇（补助）落实制度等等。所有制度做到上墙、公开、透明。三是采取开放式管理和封闭式管理相结合的管理办法，该封闭封闭，该开放时开放，要做到管理有效恰到好处。

3.3 加快农村体育人才队伍建设。人才问题至关重要，没有人才则将一事无成。各级部门应该象重视农村医疗卫生工作那样重视体育社会指导员工作，应尽快吸引一批体育人才到农村体育岗位工作，除了镇级体育指导站外，至少应为每个行政村培养一名专兼职体育指导员，特别要重视体育、医疗、卫生等复合型人才的选拔或使用。为解决人才急缺问题，应尽快结合农村城镇化发展需求，专门培养一批懂健身体育、懂卫生保健、懂医疗的复合型人才。

3.4 发挥民间传统体育的补偿作用和与文艺的感染相通作用，使农民体育健身锻炼形式朝多样化、艺术化方向发展。一是个人可按自己的兴趣选准适合自己的锻炼项目，或学习民间拳术，或练玩锁子石，或学练棍术、杆术，甚至爬山、散步都可作为体育健身项目，只要选好自己喜欢的项目，坚持每天锻炼一小时即可达到健身的目的。二是发挥体育锻炼与音乐、舞蹈等文艺形式的感染相通作用，在音乐的伴奏下，扭秧歌、跑旱船、唱歌、唱戏等也都能起到一定的锻炼效果。

3.5 鼓励民间社团、个人（含有关企业）投资兴办体育产业（包含辅助性的醫疗保健业），民间社团个人均可以在城中村或大的镇村兴办体育俱乐部产业，篮球、乒乓球、羽毛球都可以俱乐部形式兴办，或以美容美体、系列健身等健身房形式出现。

参考文献：

[1]国家体育总局.关于实施农民体育健身工程的意见[Z].北京：2006.3.

[2]赵胜国，邰崇禧，等.构建新农村“农民体育健身工程”社会支持系统的研究[J].成都体育学院学报，2009，35（12）：11-15.

[3]刘志敏，丁振峰，程丽华.我国农民体育健身工程的现状与发展策略[J].体育与科学，2009，25（9）.

课题项目：陕西省体育局课题（新型城镇化建设中群众体育发展策略研究）课题号（14008）。