建设法治政府的必要性及其实现

王瑞锐

摘要：改革开放过后，我国的社会主义市场建设的国情对法治建设提出了要求，政府逐渐意识到依法治国，加强行政法治建设的重要性和必要性。多年以来，法制建设加快脚步，依法治国的观念深入人心，贯彻政府工作始终，十八届四中全会更是从法治政府的特征、行政执法体制的构架、五大关系的简历等方面为建设法治政府勾画了蓝图。然而，由于我国法制建设的历史不长，加之我国国情特殊，幅员辽阔，人口众多，面临的人口行为、社会问题众多，当道德无力约束人们行为时，法律就应当“站出来”，为遏制这一行为造成的社会问题引发更大的社会影响建筑一道“防线”。

关键词：法治政府；必要性；实现

一个“简单问题”带来的“极大麻烦”

“当在路上见到老人摔倒时，你会不会上前搀扶？你应不应扶起老人？”这是一个在道德层面上及其简单的问题，回答无疑是“做人应该有爱心、热情，互帮互助，共创和谐家园，所以，见到老人摔倒，应该上前搀扶，并且会不假思索的上前搀扶。”但是，社会上出现了个别老人为了得到一些“医疗费”，假借自己摔倒，诬陷是帮助者将其推到，利用搀扶者的爱心和热心反去讹诈欺骗搀扶者的钱财。当这样的现象从发生在一个地方变为发生在许多地方时，便也就成了“狼来了”的故事，就算有老人真的是不慎摔倒，有很多欲帮助者会在犹豫思考后下定决心才上前搀扶或是直接离开，之所以犹豫，之所以离开是在纠结担心自己是否会上当受骗。

如此一个“简单问题”，却带来了“极大麻烦”。不少有爱心者见到类似状况不敢再加以帮助，甚至有些父母会教育自己的孩子不要上前搀扶。这不仅给思想道德教育带来了一定的矛盾冲突，而且深深的影响了社会风气，同时，也助涨了“碰瓷者”们的势气，让更多的欺骗者有机可乘。

道德无力，法律来帮

当这样的一个简单道德层面的问题迟迟得不到解决，并且愈演愈烈时，可以发现仅仅通过大众传媒如电视、报纸、网络等披露事实，倡导人们重拾道德，呼吁更多的人去扶老人，提供一些让周围人一起去扶的方法，但是这一问题始终没有得到有效的解决，可见，用道德的标准去呼吁解决这个“简单问题”是远远不够的，要想彻底的解决这一问题，还需要法律“站出来”。

新加坡是一个法制完备的国家，法律法规，条文条例多达400多种，大到政府体制、经济管理、商业往来、公民的权利和义务，小到停车规则、公民卫生、货币管理等都有相应详细的法律规定。在新加坡，任何人违反法律，都要受到法律的制裁，罚款是新加坡广泛使用的惩处违法的方式，公共场所随处可见“禁止”的告示牌，并标明罚款数额，连乱丢垃圾、随地吐痰都要进行罚款。对于路人摔倒这类事件，如果经调查监控、询问目击者等查出是摔倒者故意借此讹诈帮助者，那么摔倒者将会受到罚款的处罚，情节严重的还会遭到法律追究。

中国的“碰瓷事件”屡见不鲜，原因之一就是我国的“碰瓷者”躲过了“敲诈勒索罪”和“诈骗罪”两项罪名，至于“诽谤罪”也只是擦边，所以，在法律法规的制定上急需要出台针对“碰瓷事件”性质的专项法律法规或者条文条例，让法律成为防止“碰瓷事件”继续无休止蔓延的“最后一道防线”。

依法治国，加快建设法治政府

由一个道德层面的简单问题导致的“极大麻烦”，且这些“麻烦”通过道德标准的呼唤仍然得不到有效长远的解决，想让人们对助人为乐的道德“重拾信心”，让有爱心的有品德的人放心去帮助他人，我们应当加快建设法治政府的步伐，尽快完善现代法治体系，依法治国，依法行政。

首先，要完善法律法规，构建法治系统。法律体系的健全，是“依法行政”、“依法治国”的基础，没有完善的法律、法规，就不可能切实贯彻落实“依法行政”、“依法治国”。法律体系建设和法治系统的构筑是人人切实保护利益的根据，事关法律治国。第一，从立法主体和立法权限两个层面适当扩大地方立法权。地方立法主体拥有地方性知识和“在现场”等独特优势，能够更清楚地了解立法需求，更及时地做出回应，更准确地理解和把握问题的关键和实质，使法律规定更加贴近现实、符合实际，更加科学管用。目前我国地方立法权已经明显不适应全面深化改革的要求，需要适当扩大，包括适当增加地方立法主体的数量和扩大地方立法的权限。第二，完善立法程序，不断推进民主立法。近年来，国家在推动民主立法方面做了许多工作，也取得了一定的效果，但从总体上看，民主立法的程序化、制度化、规范化还有很长的路要走，比如，如何在立法过程中更好地发挥专家的作用？如何进一步扩大人民群众参与立法的途径？如何保证社会每一个阶层都有声音，每一种声音都受到立法机关的重视？如何平衡行政机关与行政相对人在立法过程中的话语权和影响力？如何使立法过程成为统一认识？这些问题都需要通过不断完善立法程序逐步加以解决。第三，构建立法与执法、司法、守法环节的沟通协调机制，包括完善立法需求表达机制、立法决策机制、法律实施反馈机制等，这样有利于保证“立、改、废”的及时性和针对性。

其次，要完善监督机制，建立信息化的监督体系。依法治国，建设法治政府离不开外部监督、内部考核。合理有效的监督控制，能有效防止腐败贪污，权力滥用，能有效的监督法律法规的实施情况和约束情形。一方面，大部门整合了职能相近的部门，在这些部门中，都有原来各自独立的监察机构，所以在整合时就形成了一个大的监察机构，要做好有效的整合协调工作，避免原来的小系统之间的碰撞，形成一个大的系统，大部制要求建立健全行政决策权、执行权。监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制，加强政府部门之间的协调运行机制，增强监督力量，提高整体效能。另一方面，现代网络信息技术已经高度发达，可以利用现代信息技术推进法治政府建设，全面、准确、及时获取信息资源，为监督主体提供高度的信息资源共享，有利于形成有效的监督。

最后，要树立起人民群众的法制观念。我国人口众多，人口素质参次不齐，这就要求人民群众必须加强法制观念，政府应加强对基层工作人员和人民群众的法制思想培训，提高思想觉悟，从而扩大公民有效参与，优化依法行政的动力模式，加快推进法治政府的建设。让人民参与依法治国，为了保证公民有效参与推进法治政府建设，要加强公众参与的程序制度建设，为了保障公众参与的有效性和有序性，防止公众参与的形式化、符号化、非制度化，必须完善公众参与的程序制度。同时，还要加强公众参与的支持性制度建设，公众参与的有效性不仅受到程序规则的影响，在很大程度上也依赖于参与者能力和专业知识等因素，在现实社会中，这些要素的分布并不是平等的。因此，要保证公众的平等参与，应当建立健全公众参与的支持性制度，比如完善专家咨询制度，完善公众参与的技术保障制度，完善公益代表制度。（作者单位：云南民族大学）

参考文献：

[1]黄学贤，法治政府的内在特征及其实现——《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》解读[J]，江苏社会科学，2015（1）.

[2]姚锐敏，加快建设法治政府的途径与机制研究[J]，中州学刊，2015.1.

[3]关保英，论法治政府的新内涵[D]，南京社会科学，2015（1）.