社会管理创新评价建设研究

刘妍秀　张娜

摘要：社會管理创新评价指标体系使社会管理实现科学化、可操作化，实现合理有效的测量、提升社会管理水平。本文依据社会管理的内涵，选择以经济社会发展指标、社会保障、社会安全、社会参与等评价基本框架，由23个二级指标组成的社会管理创新评价指标体系，并提出指标体系具体应用及相应实施建议。

关键词：社会管理；创新；指标体系

社会管理创新建设是适应发展新特征新变化的时代课题。十八大报告加强和创新社会管理提高社会管理科学化水平，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，引导社会组织健康有序发展。现实呼唤、社会发展、政治和学术理论客观上引领加强和创新社会管理的相关研究的逐步推进。社会管理创新评价指标体系使社会管理实现科学化、可操作化，实现合理有效的测量、提升社会管理水平。

一、社会管理创新指标发展现状

社会管理是以维系社会秩序为目标，通过政府主导，多方参与，解决社会问题，化解社会矛盾，应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的管理活动。

近几年随着市场经济发展迅速，各级政府努力在社会管理综合治理工作的重点领域和关键环节实现新突破。例如，在财政投入方面，以辽宁省社会保障和就业支出为例，2006 年社会保障和就业财政支出322.99亿，2006 年社会保障和就业财政支出469.97亿，2007 年社会保障和就业财政支出518.07亿，到2012年社会保障和就业财政支出达到727.71亿。财政用于社会保障和就业支出六年累计3678.92亿元。

但从社会管理创新评价来看，现行的社会管理体制仍存留有计划经济体制下的静态社会管理体制。同时政府公务人员不愿放权，减缓了新制度的建立。其次，社会管理过度重视经济而忽视社会发展。公共部门绩效评估只注重经济建设指标，忽视社会发展指标；过于追求经济指标客观上造成了各级政府及其官员对社会发展指标的忽视，并产生一系列的社会问题。最后，在社会管理的管理方式上，更多是采用行政专制和经济处罚的手段。

二、社会管理创新指标体系的建立

为了准确、客观评价社会管理创新，不能依靠主观臆想加以判定，而必须凭借客观、合理、科学的指标体系来测评。社会管理科学化指标体系将借助一定的统计指标，来反映某一特定阶段、类别的社会管理的社会价值和目标实现情况，并判断其是否处于健康发展态势。

社会管理的终极目标是秩序维护、民生改善和权利保障。加强和创新社会管理评价指标体系一级指标是依据其构成要素设定的，而社会管理构成要素与其终极目标休戚相关。依据社会管理的内涵，选择以经济社会发展指标、社会保障、社会安全、社会参与等基本框架，由23个指标组成的社会管理水平评价指标体系。通过指标体系各指标赋值，测度社会管理发展水平。加强和创新社会管理评价指标体系的建立需要反应社会管理创新发展各个方面的要素。只有利用好社会管理创新评价这一指标体系，才能真正对社会管理创新发展程度与水平进行评价。

表1社会管理创新评价指标体系

社会管理创新评价是指对一定区域内社会管理创新的实际发展状况和水平进行评估，通过指标权重认定与综合分析来判断社会管理创新评价水平。由于社会管理创新评价以及发展水平的等级分类和影响指标具有模糊性，难以严格界定各等级标准。可采用层次分析法（Analytical Hierarchy Process，简称AHP）评价社会管理创新发展水平。

层次分析法（Analytical Hierarchy Process，简称AHP）是美国运筹学家、萨泰（A.L.Saaty）于1977年提出的一种系统分析方法。AHP是通过专家赋权之后再进行确定具体指标的权重系数方法，是一种能将定性、定量结合的系统分析方法，也是多目标、多准则的复杂的测量社会管理创新的方法和工具。

三、社会管理创新指标体系的具体应用

首先，把要社会管理评价指标分层系列化。通过社会管理创新的性质和实现目标，将其社会管理创新的组成要素分解，按照社会管理创新各个因素之间的相互影响和隶属关系进行研究，按照其分层组合形成社会管理评价指标体系结构模型。

其次，对社会管理评价指标体系结构模型中各层次社会管理创新各因素的相对重要性予以定量表示，再利用数学方法确定各层次社会管理因素相对重要性次序的权值，利用相对重要性次序的权值进行综合性运算。

最后，通过综合计算，得到各层次社会管理因素相对重要性次序的组合权值，将其作为社会管理创新评价和选择方案的依据。按照社会管理创新发展水平评价指标体系层次结构模型，根据各地区实际情况进行实际社会管理创新评价分析。

四、实施措施

（一）完善社会管理体制

完善社会管理体制和方式建设是社会管理创新的重要内容。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的要求，切实解决社会管理中多头管理、分散管理、难以形成有效合力等实际问题。积极稳妥地推进社会管理创新评价体系改革进程，推动公共事业的更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公共服务需求。

（二）构建社会协同管理模式

社会协同管理是以政府为主导的，注重发挥政府在社会服务管理中的主导作用，树立服务理念，充分践行所承担的公共服务义务。注重发挥各类社会组织在社会服务管理服务创新中的协同作用。

（三） 加强社会服务保障体系建设

改善民生是社会管理创新的基础工程。加大社会保障体系创新管理建设工作力度。着力提高低保、医疗保险、养老保险等城乡社会保障体系的覆盖水平和保障水平。将政府主导就业与群众自主创业紧密结合起来，实施积极的促进就业机制和政策。推动适度普惠型社会福利体系建设，建立健全社会保险关系无障碍转移体制建设。同时，通过建立健全有关人民群众切身利益的公示制度以及公众听证制度，以实现更大范围公众参与机制建设。（作者单位：1.辽宁省国际工程咨询中心；2.辽宁工程技术大学）

参考文献：

[1]严伯贵，发挥社会组织作用 推进社会管理创新 ，《中国社会组织》 2014年第11期

[2]汤柏生等，构建宁波社会管理创新评价指标体系的探讨，宁波经济：三江论坛，2012年第5期

[3]庄保，建立社会管理评价指标体系的几点思考 ，特区实践与理论，2012年第3期

[4]谭晓艳，转型期我国社会管理的现状及创新路径选择，法制与社会，2009年8期