我国城市土地建设存在问题及解决措施

卞婧怡

摘 要：伴随着中国城市化进程的不断加快，从一定程度上而言，确实促进了我国经济建设的发展现状，提高了人们的生活质量及物质标准。但与此同时，也导致了一系列问题的出现，如用地紧张、交通拥挤、城市污染等。发展经验证明，城市要想获得可持续发展，就必须加强资源的合理利用及土地资源整合，文章指出了当今城市用地建设中存在的一系列问题并提出了相应的解决措施以及科学、合理利用土地的重要意义。

关键词：城市土地；合理利用；城市建设

引言

城市土地作为城市建设发展的重要载体及建设的重要资源，对城市发展建设有着及其重要的影响和作用。城市建设一定程度上就是为了更好的促进人们生活水平的提高及为其生活提供良好的居住环境，从而在保证地方特色城市发展的同时，促进城市的可持续发展。在很多城市发展过程中，一些城市往往为了获得短期的经济建设发展目标，在发展中不能依据自身城市发展特色，进行规划设计，而是照搬照抄其他城市发展模式进行建设。这就导致在土地资源利用上得不到合理的使用，甚至会破坏原有的土地结构，长此以往就会形成恶性循环，不利于城市土地的可持续发展建设。此外，随着这种破坏程度的逐渐加深，反而会增加城市的管理费用，浪费了大量的土地资源，破坏其土地结构。所以，城市土地建设在未来发展过程中必须充分考虑其生态环境、人类居住环境以及城市的可持续发展建设，下面就如何提高城市土地利用率进行详细的分析与总结。

1 城市土地建设中存在的问题

1.1 城市土地资源存在不合理的开发利用

城市土地资源开发利用作为城市经营活动的主体，是城市基础建设资金的重要来源之一。所以，合理有效的开发利用城市土地资源是一个城市可持续发展的重要基础，也是城市发展的首要条件。但是很多城市为了迎合其经济建设发展的步伐，盲目地对其资源开发，不能很好地结合城市自身发展需要，从大局出发，仅仅将土地利用开发局限于短期的土地规划中来进行建设，不免导致一些土地其规划功能重复，不能很好的发挥土地资源开发的效用，使城市土地资源浪费现象比较严重，主要体现在以下几个方面：（1）城市土地资源开发所获得的收益不能很好地用于城市基础建设中，从而使所获收益不能充分发挥其效用，无法实现城市土地资源合理开发的利用。从某种意义上而言，土地资源并不是可再生资源，必须将城市土地资源转化为其他形式的经济资源来促进其城市的建设发展，最终目的是建立完善的城市土地资源管理规划体系，使其真正的土地资源可以转化为更好地经济效益并充分用于城市基础建设中，对于城市整体发展而言，有利于城市土地资源的合理利用，提高整体的城市景观形象，对于改善交通拥挤现状，环境综合治理，生态环境的改善都一定地积极意义，长久来看有利于经济建设的发展。（2）城市经济发展水平速度过快，导致城市土地资源开发利用与之不协调。一些城市在发展的过程中，往往为了加快其发展步伐，设定与之城市土地资源不相协调的发展机制，这就使得城市土地在利用上存在极度浪费的现象，甚至影响基础设施难以正常规划建设，这种粗放式的发展模式并不能促进城市建设的长久发展，相反会导致整个土地利用规划存在严重不足等情况。

1.2 城市建设与土地管理不协调

城市化建设作为我国基本国策之一对促进地方经济建设发展有着极其重要的影响。就现阶段我国城市发展建设而言，虽然在一定程度上获得了可喜地成就，但是与发达国家城市建设发展相比较，仍存在很对的不足有待进一步发展与完善。现今，比较突出的问题则是城市建设与土地之间管理存在的一系列问题，集中表现在以下两个方面：（1）城市建设总体规划与土地管理相关内容存在不协调等问题。从某种角度上来讲，城市土地资源管理必须与城市发展建设保持一致，并且同属于一个体系，两者在发展过程中，要相互协调及制约，分工合作，将责任分配工作协调统一，这样才能有利于其长久建设。（2）相关法律规定与土地管理、建设管理步调不一致。对于城市土地管理而言，有效的法律依据是贯彻落实的基础，城市若想持续发展，就必须制定严格的法律体系来加以保障政策的落实。在一些城市往往因为法律管理的不健全而导致许多问题出现脱节等现象，不仅仅给城市土地带来极大的影响，更无法保证城市建设的稳定前进，故此必须引起足够的重视。

1.3 城市土地利用结构比例失调

城市土地利用的合理性直接关系到城市功能的有效发挥，从某种意义上而言，城市功能主要指城市在经济社会发展过程中所起到的作用及功能，主要体现在金融贸易、工业生产、政治信息中心、科教等方面。就我国目前发展而言，城市功能在工业生产中占据的比重较大，且很多集中于城市的经济发展中心区域。这种布局其实不利于城市土地资源的合理利用，并削弱了城市建设功能。现如今，我国城市在发展过程中普遍存在交通拥挤、基础服务设施不足、城市资源生态过低，工业比重较大等问题，这些都大大影响了城市土地结构的合理利用，最终导致城市土地结构利用率下降。

2 提高城市土地利用的措施

2.1 统筹规划利用

统筹一定意义而言，就是将城市建设整体发展与城市土地资源合理利用有效结合，充分考虑长远目标与近期目标的关系，协调好整体利益与局部利益之间的关系，不能因获得快速有效的短期目标就忽视整体发展的战略目标。按照城市自身发展特点的需要，来规划建设城市土地利用，并充分发挥城市景观、生态环境等作用，来提升城市的整体竞争力，从而达到开发与利用的目的。

2.2 加强各部门协调管理

城市建设管理部门与城市土地管理部门要加强协调配合，共同管理好城市土地，建设好城镇环境。严格土地管理，不是限制城市发展，而是为了更健康地发展，通过控制土地利用规模，走土地集约化利用的路子，促进土地资源可持续利用。要按照科学发展观的要求，正确理解中央政策，尊重经济发展规律，顺应经济发展要求，采取积极的措施，在盘活存量土地、挖掘土地潜力、提高利用效率上下功夫，使土地管理走上法制化和规范化的轨道，确保经济平稳较快发展。

2.3 科学分配城市用地比例

土地作为一种特殊商品，它不仅是一种不可再生的资源，更是一种资产。在城市规划制定时，可以引进一些国外的先进理念，结合当地文化、地域、气候、发展方向等实际情况，再采用那些先进的设计理念、方法，同时在规划制定中更多的要多征求当地市民的意见和建议，使城市规划尽量全面、合理、科学。城市土地得到有效的合理利用，促进城市经济发展的同时，也要满足人们的居住环境。

3 科学化管理城市土地利用的意义

十七大报告进一步明确要坚持节约资源和保护环境的基本国策；要按照依法自愿有偿原则，推进土地承包经营权流转；要节约用地，走中国特色城市化道路等。要按照十七大对国土资源工作提出的新任务新要求，在国土资源工作中深入贯彻落实科学发展观，促进资源节约型、环境友好型社会建设。坚决贯彻落实保护资源的基本国策，采取更加坚决有力的手段，加强国土资源执法督察工作，落实最严格的资源管理制度，正确处理保护与保障的关系，大力推进土地节约集约利用，保障经济社会科学发展。要坚持从严管理、深化改革，完善体制、提高素质，开创国土资源管理工作新局面。贯彻落实以全面、协调、可持续发展为基本内容的科学发展观，致力于在经济发展和国土资源保护利用之间寻找最佳平衡点，既满足当代人的需求，又不以牺牲后代人的利益为代价，正在成为统揽我国国土资源管理全局的头等大事。

参考文献

[1]徐士瑁，郑循刚.我国城市土地利用结构优化研究[J].经济纵横，2006（8）：31.

[2]毕宝德，等.土地经济学[M].北京：中国人民大学出版社，1993.

[3]严金明.土地利用总体规划修编的战略选择[J].决策咨询，2004（10）.

[4]刘伯恩.城市土地集约利用的途径与措施[J].国土资源，2003（2）.