高层居住建筑的消防安全管理问题及对策探析

吕玉涛

摘 要：改革开放以来，随着经济的繁荣，我国物质文明和精神文明度都实现了飞速发展。社会进步显著，人们生活得到了极大的提升。但与此同时，一些不和谐的问题也引起了社会各界的广泛关注。2010年上海市胶州教师公寓“11.15”事故和2015年海南郑州市西关虎屯“6.25”事故等高层火灾的发生，使得高层住宅消防安全管理问题进入大众的视野。高层建筑是我国当前城市住宅的主要类型，在住宅总量中占据着很大比例。高层住宅建筑的消防安全水平，直接反映出城市消防安全的总体情况。由于高层建筑自身的设计特点和消防安全管理模式上的缺陷，使得高层住宅存在着较多的消防安全隐患，威胁着高层建筑居民的生命财产安全。文章围绕着高层住宅建筑消防安全管理有关内容进行探讨，阐述了高层住宅消防安全管理工作的重要现实意义，分析了当前我国高层民用住宅建筑存在的消防安全管理中存在的问题，最后对如何提高高层住宅建筑消防安全管理水平提出了自己的看法和建议。

关键词：高层；居民建筑；消防安全管理

引言

现代社会，受土地资源紧张和环境保护压力的影响，民用建筑呈现出向高空延伸争取空间的发展趋势。这个情况在居民住宅和办公用楼方面体现的尤为突出。高层建筑已经成为现代化城市的一个重要发展特征。房地产开发是我国重要的支柱性产业。当前各地开工建设的居民住宅中，高层商品楼的占据着很大一个比例。高层建筑具有高度高、层数多、结构复杂以及人员、物资密度大等特点，虽然提高了容积率，减少了用地成本，但对于意外灾害，特别是发生火灾时的抵御能力较弱。逃生通道线路长，提高了居民疏散难度。相对于其他种类住宅，高层住宅建筑的消防安全尤为显得重要。目前，我国高层住宅消防安全采用的是政府主导，公安消防部门指导、监督，小区物业单位负责具体管理的传统运作模式。随着社会的发展，传统的消防安全管理模式已经不适合当前快节奏的生活方式和复杂、繁琐的实际情况，消防安全管理力度和效果有所下降。近年来，各地高层住宅建筑发生重大火灾的消息是由耳闻，给人民的生命财产造成了重大损失，更危害到安定和谐的社会秩序。加强高层住宅建筑消防安全管理，保证人民生活安全，已经成为各地政府和公安消防机关的重要任务和课题。现实生活中，我国高层住宅建筑消防安全管理工作中存在着一些问题和缺陷，降低了住宅的防火能力和安全水平。针对这些问题进行深入研究，详细探寻高层建筑消防安全隐患的形成机理，是有效开展高层住宅消防安全管理的重要前提和基础依据。

1 开展高层住宅消防安全管理工作的现实意义

高层居住建筑消防安全管理是以保证建筑消防安全，保护居民生命财产安全为根本目的，通过一系列科学措施和方法，减少、消除高层住宅消防安全隐患，提高建筑防火救灾能力的重要工作。高层居住建筑消防安全管理的水平和质量，与住宅业主、住户的切身利益息息相关。随着城市发展规模的提高，高层建筑人员、物资越来越集中，一旦发生火灾，造成的损失也就更大。现代社会，人们对于消防安全的认识程度愈加深刻。政府已经出台了相关指导性文件，对居民住宅的消防安全管理工作作出了明确的规范。开展高层居住建筑消防安全管理，不仅仅是保证住宅消防安全，更是维护和谐稳定的社会秩序和健康平稳的经济发展环境的重要条件，是建设社会主义社会文明的客观要求。随着我国城镇化进程的加快，高层住宅建筑消防安全管理已经逐步成为现代城市建设安全管理体系中的有机组成，在保护人民生命财产安全，维护社会稳定，保障经济建设顺利进行方面发挥出重要作用。

2 当前我国高层住宅消防安全管理中存在的问题

2.1 执行层面中存在的问题

由于认识和观念上的影响，住宅物业安全管理更加重视防盗工作，而对于消防安全有所忽视。这直接导致住宅楼消防安全管理力度松懈、体制机制不健全、资源投入不足、消防设施、设备陈旧、难以满足火灾时消防灭火的实际需要。高层住宅消防安全管理工作业务量大、专业知识、技能水平要求高，应由专人专岗负责。实际工作中，高层住宅的消防管理人员往往由其它岗位的人员兼任。这些人同时负责多项工作，投入到消防安全管理工作的精力有限，同时，由于缺乏必要的专业知识和职业道德教育，兼职消防人员实际发挥的效能十分有限。此外，由于缺乏重视，住宅建筑配有的消防设施、设备长期得不到应有的维护、维修，破损、缺漏、遗失、老化等现象非常普遍。一旦发生火灾，这些设备往往不能发挥应有效用，甚至会因为状态不良而造成二次安全事故，进一步扩大消防事故的损失。当前住宅小区的消防安全管理一般有小区物业负责。相对于高速发展的市场经济，消防安全管理体系进展缓慢。小区物业消防安全管理缺乏必要的法律、法规的规范和约束，高层居住建筑的消防安全管理工作责任不明确，相关主体之间的法律责任模糊不清，物业公司人为因素对小区消防安全管理影响很大。而物业公司处于经济效益考虑，往往不会再消防安全管理方面投入大量资源。这些都限制了我国高层住宅建筑消防安全管理质量的提升。

2.2 监管层面存在的问题

我国于2011年制定实施了《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发[2011]46号），对各级政府、管理部门和社会组织的消防安全管理职责予以了明确规定，进一步细化了工作和分工。但从实际运行情况上看，我国高层居住建筑的消防安全管理在监督和管理方面还存在很多的缺陷和不足。一是消防设计审核验收不到位。依照我国相关法律规定，建筑在投入使用前，必须经过消防管理部门的消防验收。在实际工作中，很多高层住宅没有经过消防验收就交付给业主使用，建筑本身存在着很多消防缺陷，给后续使用过程中火灾的发生埋下隐患。二是消防监督检查工作不到位。我国公安消防机关负有对辖区内物业企业消防管理监督检查的重要职责，是督促物业企业改正不足、规范行为的重要保障。但由于我国国土面积辽阔，人口众多，而消防机关人力有限，日常工作繁多，再加上高层建筑自身的复杂特性，使得消防机关对高层住宅的消防安全监督工作很难做到位。

3 提高高层居住建筑消防安全管理工作质量的建议

一要高度重视高层居住建筑消防安全管理工作。特别是各级政府、部门、企业的管理人员，要深刻认识到高层住宅消防安全的重要意义，下大力气全面推进高层住宅消防安全管理体系。二是要完善监督机制。公安消防机关要充分发挥行政管理作用，坚持执法必严、违法必究的原则，严格依照消防法履行监管职能。三是要加大消防安全宣传力度，真正使消防安全意识深入人心，建立全社会的消防安全保障体系。

4 结束语

随着城市建设的不断发展，高层住宅建筑在建筑总量中所占比例越来越高，其消防安全状况对于城市建设发展的影响也越来越大。抓好高层住宅建筑消防安全，是保护人民安全，维护国家利益的重要措施，是各级政府、消防机关和相关企业单位、社会团体、组织的重要职责。各单位及所属人员，要充分认识到高层住宅建筑消防安全管理工作的重要意义，恪尽职守，认真履职，做好本职工作，彼此间加强协调、合作，为切实保障高层住宅建筑消防安全贡献自己的力量。

参考文献

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