浅论如何搞好高速公路养护管理工作

乌青

摘 要：时代的发展对高速公路养护管理也提出更高的要求。文章在阐述高速公路养护工作的重要性、基本要求、工作性质和特点等的基础之上，深入分析了当前我国高速公路的养护管理工作中主要存在的一些问题，并就如何搞好我国高速公路的养护管理工作提出了针对性的解决办法。

关键词：高速公路 养护管理 策略 不足 特点

中图分类号：U412 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）12（b）-0219-02

高速公路的养护管理工作因涉及面较广、技术性较强、难度较大等特点而成为一项颇为复杂的系统性工程。如何在艰巨的养护任务面前寻找出一条同高速公路发展相适应的养护机制，做好管理与养护工作，使其尽可能发挥出安全、高效、舒适、便捷性能，是当前需要高速公路管理部门积极探索并亟待解决的问题。

1 养护管理工作的重要性和基本要求

要满足养护维修工作高质量、高标准、高效率以及高机动性的基本要求，就必须遵循并坚持“预防为主，防治结合”原则，配以合理的技术措施，施行日常保养，及时予以修复，切实延长高速公路的使用寿命。通常，高速公路建设期存在的某些原因在实际中都会在运营初期表现出来，像边坡防护、道路排水、通道设置等问题，而这些问题一旦出现就只能在后期通过及时养护维修进行弥补与完善了，但是，提前预防在降低病害发生、扩大以及损害的及时治理上意义重大，不仅延长了高速公路及相应设施的使用周期，还降低了管理成本。

2 养护管理工作性质和特点

第一，养护管理工作具有强制性。高速公路作为国家基础设施，对使用者收费，因此，管理部门有必要确保其优良的使用性能与优质的服务水平。任何对养护工作的疏忽与懈怠在对高速公路及其设施构成潜在危害的同时，危及驾乘人员的生命安全。因此，法律规定对高速公路实施强制性养护。

第二，高速公路养护管理工作内容具有广泛性和全面性。养护对象包括除常规的道路、隧道、桥涵及其附属设施以外，还应包括交通设施，通信、照明、监控设施，环保、绿化、园林设施以及许多生活服务设施。上述设施的养护管理工作涵盖了道桥、建筑、光电、计算机、园林等许多专业，使得综合养护体系涵盖面广、相互交融、缺一不可。

第三，养护管理工作要求专业性技术和高素质人员。由于高速公路养护工作涵盖多个学科领域，专业性较强，科技含量较高。除需机械化和专业化技术之外，还应与时俱进，随着高速公路养护管理的进步而发展，探索新的技术、工艺和材料等。

第四，综合养护成本较高。高速公路的建设标准、机械规模、材料选用、施工程序、保护措施、养护范围、现代化程度等非一般公路所能比的，因此，养护管理成本也高。但应当清楚地认识到，较高的养护投入回报是道路设施的完好耐久、服务水平地提升、通行费收益以及社会效益。

第五，高速公路的养护要求机动性和时效性。不同于一般公路的养护作业方式，高速公路要求快捷机动、高效实用，值得一提的是，在作业过程中需要设置交通安全的管制区段。

3 养护管理工作存在的不足之处

随着我国高速公路快速地发展，传统养护管理模式越来越不能适应它的发展要求。当前，养护管理工作存在一些问题总结如下。

3.1 管理体制落后

当前，我国绝大多数高速公路的养护管理体制仍为计划经济体制下的事业型管理模式，经费来源于财政拨款，对公司性质的经营已不适用。尽管各省市已具备较为健全的养护管理机构和组织方式，但是落后的管理体制和封闭型管理的养护市场势必会日益影响高速公路的养护水平。更别说某些地方管理了，观念陈旧、机构臃肿、缺乏活力等，无不揭示出管理体制存在的弊端。

3.2 运行机制有待完善

在高速公路的养护上，长期存在“重建轻养”现象，集中表现为养护资金不足和科技进步不够重视。长期以来，国家公路建设资金都很紧张，近年来随着高速公路建设发展速度迅速，逐渐加重养护负担。此外，不少管理人员自身对高速公路的早期养护缺乏认识，迫于建设方面的压力更倾向于降低资金与科技方面的投入。再者，我国高速公路建设目前大多依靠贷款等融资方式，在其开通运营之后，迫于还贷等压力，势必降低养护管理和科技开发资金，甚至出现挪用养护资金的现象。一些中外合作或者经营权转让的高速公路工程片面追求短期经济效益，却忽视养护管理工作。

3.3 预防性养护不到位

高速公路建设的速度过快，相比而言，养护管理严重滞后。截至目前我国还未形成一套行之有效的管理体系，养护技术标准有待完善，养护规范与一般公路有别，难以适用。预防性养护工作不到位、不够重视，而且尚不能形成规模，严重制约着养护管理工作的开展。预防性养护若能得到积极开展，就会及早发现问题并将之消灭在萌芽状态进而形成节省养护成本以及提升养护效率的良性循环。

3.4 养护市场有待成长

尽管交通主管部门出台了高速公路养护规范，但是在2003年以前对于养护企业如何进军养护市场并无明确规定。2003年以后一系列相关规定相继出台，虽然为养护市场建立奠定了法律基础，但是实施与完善需要一个过程。高速公路养护市场起步较晚，养护资质企业较少，市场规则应匹配养护标准，仍有很大上升以及成长空间，有待培养。

3.5 缺乏养护定额及规范

截至目前，我国仍缺乏统一的高速公路养护管理定额及规范。于是，大多数管理部门依据工程定额结合实际情况确定养护支出，依照养护技术规范制定养护方案，将“好路率”作为考核标准等等，参照无不局限在建设方面，同全方位养护现实需求相去甚远。在高速公路实行公司经营之后，特别是信息化联网技术的逐渐渗透，制定全国性的养护定额及规范刻不容缓。

3.6 机械化程度与科技含量有待提高

尽管从国外引入了大功率养护机械设备，但对其性能开发严重不足、使用频率低，手工作业仍为主流。此外，新的技术、工艺、材料还处在试验阶段未得到大规模推广及使用。

4 养护管理提升策略

第一，养护管理制度的建立与完善。制度作为工作基础，规范各项工作以及人员行为准则。建章立制应当涵盖各项工作范围、结合实际、规范管理、便与执行、简明扼要。

第二，养护市场及规则的建立与健全。符合产业特征、顺应发展趋势、满足市场需求、落实管养分离，遵循集中统一原则，即严格施行分级管理，养护工作应当统一标准、规划和调度，切实将养护工程从计划形式向市场发生转变。

第三，强化养护队伍。从人员素质、技术含量、机械配套、方案完备等方面加强，实现决策从经验型向系统型转变，评价标准由“好路率”向综合服务水平转变。

第四，坚持机械化养护。高速公路的特性决定了在损坏发生后必须及时修补，以免造成不必要的交通事故。经验养护做法不能满足养护管理需要，取而代之的是机械化养护队伍，配套设备齐全、技术熟练、反应迅速，保证养护管理工作的时效性。

第五，国外发达国家公路养护新技术、材料、工艺的推广使用，提升路面的稳定性与耐久性，延长其使用周期，实现可持续发展目标。

参考文献

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