对企业协商民主三个维度的辩证检视

董晓婧

摘 要：企业协商民主需要借助外部环境和多方力量以进一步完善。运用辩证法对企业协商民主进行检视可以推进企业协商民主不断创新发展，即用坚持党的群众路线与协商民主之间主导性和实践性的辩证统一、坚持国企改革与协商民主之间需求性和促进性的辩证统一、坚持职代会制度与协商民主之间广泛性和先进性的辩证统一来分别检视企业民主管理的透明度、企业与职工双赢效应的平衡度及职工根本利益和诉求权益的公信度。

关键词：协商民主；国企改革；民主管理；职代会制度

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.04.010

[中图分类号] D621 [文献标识码]B [文章编号]1009-0339（2015）04-0055-04

实践的无限性和客观事物的变化性决定了企业协商民主是一个逐步完善的过程，企业协商民主也需要借助外部环境的完善和多方力量的推动。如何运用马克思主义哲学的观点，去指导企业协商民主工作，这是协商民主理论研究不应回避的问题。运用辩证法对企业协商民主进行检视可以推进企业协商民主不断创新发展。

一、坚持党的群众路线与企业协商民主之间主导性与实践性的辩证统一，检视企业民主管理的透明度

党的群众路线与企业协商民主活动的联系越来越凸显出主导性要素，群众路线的实践性引领工会组织作为联系职工群众的职工团体，被赋予从事企业管理和服务的合理合法性。群众路线要落到实处，归根到底取决于职工群众对党的认可和支持度。当今社会诉求表达渠道多元，矛盾激化风向大，群众工作的难度越来越大。有些企业还存在主导性与实践性仍未统一、企业管理工作透明度不高等问题。

（一）围绕党的群众路线教育实践活动深化企业协商民主

党的十八大提出，要“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决职工群众反映强烈的突出问题”。首先，发挥党和政府的主导作用。在复杂形势下如果党和政府主导作用发挥不好，群众合法的维权愿望和行为很容易走偏。比如，近来年通过网络推手、短信群发，以“民意代表”等形式歪曲真相、混淆视听，最终造成民众聚焦、群体上访、聚众对抗和矛盾激化的情形，大都发生于党和政府主导的维护群众权益机制缺乏或者不健全的背景下。践行党的群众路线推动企业协商民主迈上新台阶，要注重加强同职工代表等的联系，让群众不仅做企业协商民主工作的“审视者”、“评价者”，更要做“参与者”、“指导者”，集中民智、体现民意，不断提高企业协商民主质量和水平。其次，要悟透群众是真正的英雄。加强民主决策，重视职工价值，释放职工能量，建立健全公开透明的民主决策机制。一要重视“集体智慧”，强化“执行认同”， 实现科学合理决策。要在与职工切身利益相关的考核、分配、用人等方面，先民主、后集中，先协商、后决策，让职工明白做什么、为什么做，提高主动执行效果。二要让群众参与管理，发挥职代会的平台作用，开展职工合理化建议活动，倡导职工为经营建言、为发展议政、为转型献策。如铁路系统探索推行“客货营业点一周值班长”、“ 客货营业点义务督导员”等制度，让职工加强自我管理，参与日常管理，探索旅客货主参与机制，在客货运输产品开发、流程设计、服务改进等方面，邀请旅客货主参与，重视旅客货主体验和反馈，让群众参与监督，铁路运输经营管理中的问题，群众看得最清楚，感受最深刻，最有发言权；通过群众代表巡视、站（段）务公开栏等载体，进一步深化行务、党务公开制度，加强与职工沟通。三要强化约束，加强对各级管理干部的监督，着力推进权力公开透明、规范行使，确保考核激励、资源配置、职工福利等重大决策和实施情况接受职工监督。

（二）把联系群众的效果作为企业协商民主一项政绩来考察

这些年来，不少企业将与职工相关的工资、奖金、福利等事项向职工公开，并取得一定成效。一是涉及群众利益的都要及时与群众沟通，建立公示制度、听证制度、抽样调查制度等。随着企业的发展、改革的深化，产业结构、产品结构、人员结构和改变经济增长的方式在加快，要确保沟通信息的客观性、全面性、准确性；要加强信访工作，畅通群众诉求表达的渠道，做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，建立及时反馈制度，以确保沟通的有效性。在协商民主公开过程中，形成权力的公平和机会的均等，听取职工群众意见，接受他们批评，争取他们的理解和支持。二是从决策、用人、分配、干部作风等源头上建立和完善“民主恳谈”长效机制。例如，南宁铁路局探索实践了“民主恳谈”的多种形式，有民主沟通会、决策听证会、决策议事会、职工议事会、职工代表表决会、党代会代表建议回复会、重要建议论证会和职工代表监督管理会等。但不论哪种形式，南宁铁路局的“民主恳谈”一般都遵从以下五方面的制度框架。一是议题选定制度。主要是选择发展的长远规划、重大公共事项和职工群众普遍关注、反映强烈的难点、热点问题展开恳谈。二是通告制度。恳谈会时间、地点、议题提前告知职工群众。三是讨论和决策制度。恳谈会参与者有序自由发言、辩论，与局、站段、车间三级领导或有关职能部门平等对话、协商。四是挂牌销号制度。对恳谈会上职工群众反映的特定议题以外的问题进行汇总挂牌，及时研究并协商处理，职工群众满意的予以销号。五是反馈监督机制。“民主恳谈”作出的决策，由各级监督机构负责监督实施，定期或不定期开展检查等。南宁铁路局以“民主恳谈”为载体，不断创新发展基层协商民主新形式，相继衍生出了参与式收入分配、保险福利、教育培训、公共预算、工资集体协商制度、站段级民主决策五步法、党内“民主恳谈”、干群恳谈等广泛、多层的协商民主形式。在工资集体协商制度上，修订《工资总额与经济效益挂钩实施办法》、《基层单位内部工资分配办法》和单项奖励办法等，全面推行了“以岗定薪、易岗易薪”分配制度，分配重点向运输一线和苦累脏险岗位人员倾斜，捆绑考核比例达到了人均工资总额的65%。在企业效益增长的前提下，依据工资平等协商结果，该局自2010年1月1日起，为全局职工人均月增220元岗位工资，为山区和边远地区职工人均月增100元补贴。尤其是落实好铁道部提出的“不让一名职工家庭生活在贫困线以下、不让一名职工子女上不起学、不让一名职工看不起病”的承诺，建立了助困、助学、助医工作机制[1]。在铁路运营建设预算领域，推动“民主恳谈”与职工代表制度结合，将“民主恳谈”引入铁路运营建设预算的编制、审查和监督过程，通过职工代表大会、路局、工程施工方之间的有效互动，减少了“拍脑袋”决策的发生，使得企业在铁路运营建设资金安排上，更加注重轻重缓急，更多地考虑大众利益，更加体现预算的公共职能。

二、坚持国企改革与企业协商民主之间需求性与促进性的辩证统一，检视企业与职工双赢效应的平衡度

在现实社会中， 企业协商民主制度需要及需要的满足复杂多样，必须有一个标准来衡量企业协商民主制度的价值取向[2]。一是顺应国有企业的改革方向，建立符合所有权、经营权、监督权相互制衡，投资者、经营者和职工相互制约的法人治理结构的协商民主制度。二是符合广大职工群众的利益。也就是说，人们在认识中思考认识对象是否促进满足人的需要时，这个“需求”应符合协商民主制度发展规律，与职工群众的利益相一致。需求性与促进性的统一，从当前企业协商民主的现实来看，也反映了一定的规律性和真理性。

（一）企业协商民主是一种让职工知情的手段

企业协商民主的目的是发动和组织职工参与企业的民主决策、民主管理和民主监督。一是随着企业改革的深化，企业应将有关经营、发展的重大决策、重大投资情况、重大转改制方案、领导干部廉洁自律情况等事项作为企业协商民主的主要内容，引导职工关注和支持企业制定和实施好各项决策，从而真正提升企业协商民主的需求性与促进性的层次和水平。二是企业生存发展情系职工，职工最担心的是信息不对称，必然要求企业实行协商民主。由于企业成员所处位置不同，企业领导与普通职工所得到的信息是不平衡的，领导者掌握的信息相对较多，职工掌握的信息相对较少。三是相对于管理者来说，普通职工是被管理者，但在一个有机的整体中，每个人都有知情的愿望。涉及企业发展的重大决策和涉及职工切身利益的大事，如果职工不知情，必然会对领导产生距离和不信任。国有企业职工都有参与管理的权利，而参与管理的前提是了解情况，知晓企业的各种信息，否则参与管理只是空洞的口号。职工有权要求公开的内容主要包括企业中长期发展规划、投资和生产经营重大决策方案、企业改革及改制方案等重大事项，涉及职工切身利益方面的包括劳动法律法规的执行情况，集体合同、劳动合同的签订和履行，职工提薪晋级、工资奖金分配、奖罚与福利等。

（二）国企深化改革必须配合协商民主制度的跟进

需求性与促进性的辩证统一主要体现在推进企业协商民主工作寻求新方法上。一是由“声势型”向“管用型”转变。推行企业协商民主，如果只停留在搞活动、造舆论上，那么其结果往往是声势大雨点小。因此，在方法上要改进，以增强协商实效。如有的企业将设在各单位的“举报箱”改名 “民情箱”，这一改动将民主管理与契约管理相结合，建立起了干群之间的互相信赖关系。二是由“从众型”向“自主型”转变。这些年来，随着职工知识水平的不断提高，民主意识、法制意识、参与意识增强，他们不再盲从别人的见解。因此，一方面要尊重职工的各种意见和建议，鼓励他们独立思考、自主建言；另一方面，要积极加以引导，鼓励他们自主参与、自我约束、自我提高，确保企业协商民主活动健康有序推进。三是由“单一型”向“多元型”转变。企业协商民主要取得实效，不能为“公开”而“公开”，要与其他管理工作结合起来。如南宁铁路局推行“科学管理、严格管理、问题管理”的管理思路，实行亲情化的思想政治工作方法，并将其与企业民主管理相结合，对确保职工思想稳定、积极投身铁路改革发挥了重要作用。

三、坚持职代会制度与企业协商民主之间广泛性与一致性的辩证统一，检视职工根本利益和诉求权益的公信度

广泛性与一致性统一本身就蕴含着马克思主义的逻辑与方法。其检视主要表现在三个方面。一是互为贯通。如广泛性原则推动着一致性原则的实现，企业协商民主的主要载体是职工代表大会，职工群众的根本利益和合法权益价值目标越大、越是同活动主体的需要、利益一致人们就越有激情去探索。二是相互引导。一方面，利用职代会制度广泛性必然会引导出相应的企业协商民主一致性价值所在，另一方面，职代会制度与企业协商民主之间广泛性的满足与追求是以职代会为基本形式的职工民主参与、民主管理、民主监督制度的内容，是我国民主政治特色，必定促使其去正确地认识制约着实际效益的一致性条件和规律。三是趋于一体，就是使实践成为事物与人的需要之间联系的实际确定者，看职代会制度和企业协商民主客体的变化是否符合人的客观需要。

（一）加强企业职代会建设中契入协商民主意义重大

从全心全意依靠职工办企业、着力发展和谐劳动关系的角度，确保职工对企业生产经营的知情权、表达权、参与权、监督权和选举权。一是我国宪法和法律对企业民主管理有明确的规定。《宪法》总纲第16条第2款规定：国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理[3]。党的十八大明确指出，全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利[4]。国有企业改革过程中，不管采取什么样的方式和形式，必须赋予民主管理具体实在的内容，必须落实到实处。二是问计于职工群众，是使民主管理和职代会成为企业强化基层管理、降本增效、防范风险、稳健经营的重要保证。职工作为企业构成的主体，参与企业决策与管理，使民主管理进入决策的源头，是建立现代企业制度、完善企业法人治理结构的必然要求，同时，通过发挥广大职工的监督作用，使企业负责人自觉接受群众监督和机制约束，增强廉洁从业的自觉性。

（二）以职代会为基本载体推进企业协商民主制度突出操作性

职代会是重要的协商民主形式，其关键在于职代会职权的落实。近年来，南宁铁路局落实企业协商民主，推广 “四个关口”。一是把好会前预审关，确保职工代表职代会前行使知情权和审议权及时、充分。制定《职代会会前意见征求与反馈系统》，规定在职代会召开前的半个月，把提交职代会审议的议题议案在网上公开，由职工代表组织选区的全体职工对有关的议题议案进行讨论并整理上报，各基层站段工会及时批转到受理部门，由站段领导组织有关科室逐条研究答复并予以公布，职工代表可随时查阅。2013年南宁铁路局职代会议题预审中，职工代表仅对《住房分配管理办法（修改草案）》这一项议题就提出了意见建议104条，局办公室逐条研究，采纳了18条意见建议，修改了21处。保证职工代表在职代会前知情及时、审议充分，提高了职工代表的满意度。二是把好提案征集与处理关，确保职工代表通过职代会提案行使参与权有质、有量。各基层站段工会将提案征集、审查、立案和督促落实工作全部网上展开，随时可以浏览、统计分析。网上公布职代会优秀提案，引导、激励职工代表围绕企业安全生产、经营管理、劳动保护和生活福利等方面的重要问题提出高质量提案。这些举措，有效提升了职代会提案的数量和质量，确保了提案项项有着落、件件有回音，增强了职工代表的责任感，更好更实地行使民主权利。三是把好评议监督关，确保职工代表行使协商民主评议权和监督权规范、有序。除重点对集体合同、工资奖金分配、劳动保护措施、职工教育培训和休养计划等涉及职工切身利益的事项协商公开外，南宁铁路局定期公开各站段领导公车使用和业务招待费使用情况、工人竞聘干部岗位、中层干部聘任、职称评聘等事项，动态公开站段领导班子工作计划和从事安全生产、经营管理的日常活动。及时公布职代会对领导班子的评议结果和整改落实情况。通过网上全方位的公开和监督，使站段协商民主工作促进站（段）务公开，真正成为干部廉洁自律的“紧箍咒”、密切干群关系的“连心桥”、和谐发展的“助推器”。

检视企业协商民主辩证法的三个维度，就能更深入的理解如何在企业更好地畅通民意表达渠道、建立利益协调平台，让国企职工群众的民意、民愿、民智通达决策领域和决策过程，从而真正促进企业协商民主制度在内容形式、方式方法和体制机制 上不断创新发展。

[参考文献]

[1]张千里.南宁铁路局十一届四次职工代表大会行政工作报告[N].南宁铁道报，2014-02-21.

[2]李贺林，左宪民.中国特色协商民主研究[M].北京：中共中央党校出版社，2008：279.

[3]中华人民共和国宪法（2004年修正）[EB/OL].（出版日期不详）[2014-12-20].http//www.law-lib.com/law-view.asp？id=82529.

[4]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗[N].人民日报，2012-11-08（01）.

责任编辑：金 荣