做好精准扶贫工作的探讨

沈新忠

摘要：精准扶贫是深化改革、创新扶贫开发工作机制的一项重要内容。介绍精准扶贫提出的背景，论述做好精准扶贫工作的思路，为找准贫困人口、分析致贫原因、落实帮扶责任、实施精准扶贫提供参考。

关键词：精准扶贫；扶贫开发；机制；思路

中图分类号：S-9 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2015）05-0087-03

2013年12月18日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号），提出深化改革、创新扶贫开发工作机制，其中建立精准扶贫工作机制是重要内容之一。辽宁省从2014年4月开始新一轮的扶贫开发建档立卡工作，通过精准扶贫、找准贫困人口、分析致贫原因、落实帮扶责任来提高扶贫水平。

1 精准扶贫的提出

国家高度重视扶贫开发工作。习近平总书记始终关心扶贫工作，心忧落后贫困地区百姓的生产生活，连续3 a在新年伊始离京考察，地点都选在贫困偏远地区，并对扶贫开发工作做出一系列重要指示。在2013年12月召开的中央农村工作会议上，习总书记提出“精准扶贫”问题。此后他又多次强调，扶贫要“注重精准发力”；“要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫”；“贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，把钱真正用到刀刃上，真正发挥拔穷根的作用”。精准扶贫体现实事求是的工作作风，具有针对性和可操作性，是指导新时期扶贫工作的重要指针，是扶贫工作机制的重大创新。2014年，我国开始将10月17日设立为“扶贫日”。习总书记就首个“扶贫日”做出重要批示，强调“各级党委、政府和领导干部对贫困地区和贫困群众要格外关注、格外关爱”。李克强总理在政府工作报告中明确提出：“我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传”。中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于创新机制 扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出创新机制、科学扶贫、精准扶贫的新思路。

创新扶贫机制就是要求扶贫攻坚遵循改革创新的精神，着力消除体制机制障碍，建立并运用更加协调、更有效率、更可持续的扶贫开发新体制、新机制，不断提升扶贫开发效果。实施精准扶贫的根本要求是对贫困村、贫困户精准化识别，针对性扶持，动态化管理。这些新思路为辽宁扎实推进扶贫开发，加快贫困群众脱贫致富，全面建设小康社会提供了有力保障。

2 做好精准扶贫的思路

2.1 准确识别、建档立卡和动态管理

为把党和政府关于扶贫的政策、措施、资金、项目瞄准扶贫对象，提高扶贫的精准性、有效性、持续性，国务院扶贫办于2014年4月出台《扶贫开发建档立卡工作方案》，从贫困户、贫困村、贫困县、片区4个层次明确建档立卡工作的范围和对象，确定识别标准、方法和程序，落实工作要求，在全国范围内开展扶贫对象识别和建档立卡工作。辽宁省委、省政府高度重视扶贫工作，把精准扶贫作为扶贫开发工作的重要机制，明确提出要按照以县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对贫困户进行精准识别，建档立卡。

2.1.1 落实工作经费 省扶贫办于2014年4月中旬成立辽宁省建档立卡和信息化建设工作领导小组，制发《辽宁省扶贫开发建档立卡工作方案》，启动此项工作，并落实建档立卡专项经费700万元。

2.1.2 总结工作试点经验 省建档立卡和信息化建设工作领导小组办公室先期在铁岭市西丰县郜家店镇平原村、丹东市宽甸县步达远镇复光村、阜新市阜蒙县太平镇大道村进行了建档立卡工作试点，归纳和总结在具体操作过程中存在的问题及解决办法。

2.1.3 落实培训工作 省建档立卡和信息化建设工作领导小组于2014年5月中旬举办由全省扶贫办主任参加的扶贫开发建档立卡工作培训班。省扶贫办主要领导对建档立卡工作进行安排部署，强调此项工作是2014年辽宁省扶贫开发工作一号工程，必须按国务院扶贫办要求保质保量按期完成，要本着公开、公平、公正的原则，不漏一户，不漏一人，情况准确，数据真实。

2.1.4 省委、省政府进一步强力推动 省委、省政府于2014年6月26日召开全省扶贫开发工作推进座谈会，对扶贫开发建档立卡工作进行再部署。省委副书记许卫国强调“当务之急是做好扶贫开发建档立卡工作，把扶贫开发任务和政策真正落到实处”。副省长赵化明强调：“这是对全省贫困人口的一次全面普查，工作量很大，难度很高，各级政府要高度重视、精心组织，抽调精干力量，提供必要经费保障，确保10月底前全面完成。”

2.1.5 开展督导检查 省建档立卡和信息化建设工作领导小组办公室于7月底和10月初2次在全省范围内进行扶贫开发建档立卡督导检查，对建档立卡工作进度、工作质量进行督查，要求在保证工作质量的前提下按期完成任务。

2.1.6 增强信息采集录入工作 省建档立卡和信息化建设工作领导小组于9月中旬举办全省扶贫开发建档立卡信息采集系统培训班，邀请国务院扶贫办领导到会讲解操作流程，并对具体信息采集录入工作进行安排部署。截止2014年10月末，辽宁省建档立卡、精准识别工作全面完成。全省共识别贫困村1 791个，识别年人均纯收入低于3 369元以下的贫困人口75.5万户、214.4万人，其中年人均纯收入低于2 736元的国家扶贫标准贫困人口43.6万户、126.7万人；年人均纯收入高于2 736元低于3 369元的省定扶贫标准贫困人口31.9万户、87.6万人。

2.1.7 实施动态管理 从2015年初到3月末，在国务院扶贫办的统一部署下，辽宁省2014年对采集数据进行审核；采集2014年度帮扶措施及受益贫困户信息；采集2015年度帮扶计划信息；采集扶贫开发建档立卡扶贫对象的基础信息；对2015年全省计划减贫目标进行预脱贫标识。通过上述工作，实现数据的动态管理，通过分析致贫原因分析，为辽宁省2015年开展精准扶贫提供可靠保障。

2.2 以建档立卡贫困人口数据为依据实施精准扶持

精准扶贫的目标任务是深入分析贫困户和贫困村的致贫原因，落实帮扶责任人，逐村逐户制定帮扶计划，集中力量予以扶持。对扶贫对象进行全方位、全过程监测，依据全国扶贫信息网络系统，实时反映帮扶情况，实现扶贫对象有进有出、动态管理，为精准扶贫提供决策支持。根据贫困户和贫困村识别、帮扶、管理的成效，以及对各市、县扶贫工作情况量化考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政策落到实处。

2.2.1 建立干部驻村帮扶制度 做到每个贫困户都有帮扶责任人，每个贫困村都有驻村帮扶工作队。选派政治素质高、能力强、有培养前途的中青年干部，参加驻村帮扶工作，驻村工作队负责协助村两委摸清贫困底数，分析致贫原因，制定帮扶计划，协调帮扶资源，统筹安排使用帮扶资金，监督帮扶项目实施，帮助贫困户、贫困村脱贫致富，不脱贫、不脱钩。加强驻村工作队的规范管理，实现驻村干部帮扶长期化、制度化和规范化。

2.2.2 培育扶贫开发品牌项目 完善政策措施，因地制宜大力培育行得通、能管用的扶贫品牌，如雨露计划。对参加中高职教育或2 a及以上职业技能培训的建档立卡贫困学生家庭发放生活补助，提供扶贫贴息贷款支持，提升贫困户新成长劳动力就业技能和创业能力。稳就业、拔穷根，阻断贫困代际传递。继续做好劳动力转移就业培训、农村适用技能培训和贫困村致富带头人培训工作。

2.2.3 提供扶贫小额信贷 对没有外出就业、有一定技能又有创业意愿的贫困户发放小额信贷贴息贷款，支持其发展特色优势产业，帮助“换穷业”。提高瞄准性，加强监管，真正惠及贫困户。

2.2.4 实施易地扶贫搬迁 对不具备生存发展条件，就地脱贫成本高、难度大的贫困户实施异地扶贫搬迁。结合新型城镇化解决“三个1亿人”问题，使这部分贫困群众彻底“挪穷窝”。在培育扶贫开发品牌项目的同时，继续做好整村推进、互助资金、产业扶贫、科技扶贫等专项扶贫工作。同时，各行业部门要组织实施好村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化10项重点工作。

2.3 提高社会力量参与扶贫的精准性、有效性

根据实际搭建社会扶贫信息服务平台，将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接、互联共享，实现社会扶贫资源的精准化配置。鼓励引导各级定点扶贫单位到贫困地区开展形式多样的扶贫帮扶活动，努力做到帮扶重心下移到贫困村、帮扶对象明确到贫困户，确保帮扶措施到位有效、帮扶效果持续，实现社会帮扶的精准化、科学化。

2.4 建立精准扶贫考核机制

健全贫困县精准扶贫考核机制，建立贫困县约束机制，研究重点县退出机制。完善扶贫工作考核办法，重点考核地方政府扶贫责任落实情况以及扶贫成效。逐步建立以考核结果为导向的激励和问责机制。根据考核和评估结果改进和完善精准扶贫工作机制，实现精准扶贫、阳光扶贫、廉洁扶贫。