对新疆南疆三地州金融扶贫开发的思考

张怡

摘 要：作为国家新一轮扶贫攻坚战的主战场之一，新疆南疆三地州在区位地理、民族成分、经济发展等方面均有其特殊之处。本文通过对南疆三地州社会经济发展情况和金融支持南疆三地州发展存在困难的深入分析，提出了针对该地区金融扶贫开发的政策建议。

关键词：南疆三地州；扶贫开发；金融

一、南疆三地州社会经济发展基本情况

南疆三地州包括新疆喀什、和田以及克州地区，总面积45.92万平方公里，人口652万人，其中94%是少数民族，社会经济发展呈现以下特征。

（一）经济水平低，发展动力不足。南疆三地州79%的县（市）为国家扶贫开发重点县，贫困人口占新疆扶贫人口81%。经济发展水平处于农业向工业转型的初级阶段，农牧业生产仍然占据重要地位，同时工业生产加工主要集中于资源开采和初级产品加工，产业结构呈现低级化特征。且由于占人口大多数的农牧民缺乏适应现代生产方式的劳动技能，“靠天吃饭”现象严重，自然灾害的时有发生导致农牧民难以形成原始的资本积累，自身发展动力不足。

（二）财政收入少，投资力度积弱。由于经济增长主要依靠农牧业发展，工业化水平低，南疆三地州地方财政收入增长缓慢，自给率较低，目前南疆三地州财政收入占全疆财政收入比例不足5%，导致多年来政府支出对农业和农村的基础设施建设投资严重不足，经济的自我积累发展能力弱，经济增长起步困难，很大程度上制约了当地经济的发展。

二、金融支持南疆三地州经济发展面临的突出困难

（一）金融机构体系单一。特殊的地理环境造成南疆三地州金融机构运营投入大，开发和管理成本高，运营成本是平原地区的2-3倍，利润率不到平原地区的一半，甚至出现亏损，金融机构设立网点的意愿不高，各类金融组织缺乏，企业融资渠道以来银行贷款为主。

（二）金融产品供给缺乏。金融产品和服务缺乏，企业依赖银行贷款间接融资，债券、票据等直接融资产品匮乏，股权融资尚属空白。如金融机构涉农贷款仍以农户小额信用贷款和联保贷款为主，贷款金额较低，难以满足种养殖大户、专业合作组织、家庭农场等新型农村生产经营主体的资金需求。

（三）扶贫贴息贷款落地难，政策有待完善。贷款期限过短与种养殖业生产周期不匹配，难以满足贫困农牧户持续生产资金需求，影响扶贫贷款政策的实施效果；贷款贴息比例偏低，贫困户虽享受贷款贴息，但仍需负担较高利率水平的贷款利息，付息压力大；贴息资金缺口较大，目前贴息额度不能满足日益增长的农牧业贷款实际贴息需求。

（四）农业保险覆盖程度低，补偿作用有限。尽管属于政策性农业保险先行试点省区，但新疆地区农业保险的险种设置和保险责任覆盖面低。近年来，南疆三地州林果业、畜牧养殖等高效、高附加值农业快速发展，农户面临的生产经营风险和市场风险加大，随之带来对相关农业保险需求的增加，但是与之对应的覆盖林果、畜牧业的农业保险产品缺失，农牧民参保相关农业保险途径缺乏。

三、金融支持南疆三地州经济发展的政策建议

（一）健全金融体系建设。深化金融体制改革，鼓励支持农村新型金融组织发展，放款民间资本进入金融市场条件，拓宽企业融资渠道；发展直接融资，支持有实力的大型企业通过发行债券融资，支持中小企业通过集合票据融资，鼓励金融机构创新供应链融资。

（二）鼓励金融产品创新。鼓励金融机构创新产品类别，根据贷款对象资信水平、所处行业等的不同，细化产品和服务方案，创新产品和服务类别；引导金融机构制定差别化的授信审批政策，适当下放贷款审批权限；对畜牧业和林果业的贷款进行财政贴息，引导金融机构加大对畜牧业、特色林果业等特色产业的金融支持。

（三）优化贴息贷款管理，扩大政策受益主体。一是延长扶贫贷款贴息的最长期限，尽可能满足农牧业生产周期资金需求；二是进一步提高贴息比例，减轻农牧民、企业还款压力。三是提高贴息资金计划规模，放宽扶贫贴息贷款中项目贷款的比例限制，实现应贴尽贴。

（四）充分发挥农业保险在扶贫开发中的作用。一是将农业保险列入政策性保险范围，发挥政策性农业保险增强农牧民抗风险能力和灾后重建能力作用。二是创新农业保险产品，扩大农业保险覆盖面。三是创建“财政+保险公司+农民”的新型保险模式，合理分担各方风险，进一步推动政策性农业保险业务的开展。

参考文献：

[1] 李文瑞.六盘山片区金融扶贫开发工作的实践与思考[J].甘肃金融.2014（11）.

[2] 张文丽，冶玉秀.农牧区的金融扶贫开发——以青海省海北藏族自治州为例[J].青海金融.2015（12）.