如何在经济责任审计中更好地实施效益审计

彭芳

【摘 要】在过去十年的实践过程中，我们不难发现经济责任审计可以有效地开展监督干部和教育干部的工作，预防干部职务犯罪，减少决策失误和损失浪费，是规范干部经济行为和洁净干部队伍的重要途径。科学衡量绩效的前提是任用和管理领导干部，能够准确反映领导干部工作的质量和结构同时体现出其工作的过程和效率，还能体现干部的思维层次、水平和工作的驾驭、执行能力。由此可见，在领导干部的经济责任审计中，效益审计越来越重要。因此，社会经济的发展要求在经济责任审计中实施效益审计，开展效益审计也是审计机关的审计使命。本文通过分析和评价经济责任审计和效益审计之间的关系，探讨如何有效结合效益审计和经济审计，使效益审计在经济责任审计中有效开展。[1]

【关键词】经济责任审计；效益审计；有效结合

经济责任审计是一种监督干部经济行为的方式，也是一种评价干部工作的手段。而面对我国现有的不全面、不完整的经济责任审计评价体系，和缺乏系统的技术和方法的效益审计，不能够做到完全委托干部管理部门进行审计分析。但随着社会经济的不断发展，领导干部的经济责任审计越来越普遍，传统的经济责任审计方法不能够适应多样化的审计内容。这就要求做好经济责任审计和效益审计的有效结合，使经济责任审计评价更加科学、公正和全面。

一、经济责任审计和效益审计之间的关系

（一）经济责任审计和效益审计的涵义

经济责任审计，是审计机构对有关负责人因为各种原因离职前对其进行审查和评价，无论是任职期间还是任职届满，或者因公、私事调动、辞职、免职、撤职、退休等，都要审查和评价其管理职责范围内的经济责任情况。[2]

效益审计，是审计机构对经济活动“三性”的综合评价和考核，包括竞技性、效率性和效果性。

经济责任审计和效益审计通过不同的方面来审查经济活动的资金情况，它们的最终目的是统一的，都是保证资金安全和提高资金的使用效益。

（二）经济责任审计与效益审计相结合的必要性

1.效益审计有助于制约和监督权力。把效益审计加到经济责任审计中来，可以加强对权力的制约和监督力度，避免出现盲目决策、脱离现实和铺张浪费等问题。[3]把经济责任审计当做制约和监督权力的重要手段，为选拔和任用干部提高参考和依据。

2.经济责任审计有条件与效益审计相结合。在以建立社会主义法制国家为目标的小康社会，经济责任审计特别是对县级领导的考查、考核机制能充分体现县级领导的效益水平，在这方面，效益设计发挥着重要的监督作用。

3.济责任审计与效益审计相结合能提高经济责任审计的质量。效益审计能在经济责任审计的基础上，对领导干部的经济活动和责任履行情况进行深入的分析和管理，决策审计活动的经济性、效率性和效益性。[3]将两者有机地结合起来，能深化经济责任审计的工作，还能提高经济责任设计的质量和水平。

二、在经济责任审计中开展效益审计存在的问题

（一）缺乏明确的评价标准，难以操作

在经济效益的考核过程中，各企事业单位根据各自不同的实际情况，采取的不同的考核指标，衡量审计标准难以统一。不同的部门面对不同的项目采取不同的标准，甚至面对同一项目都有不同的衡量标准，经济效益难以判断和预测。

（二）缺乏效益审计专业人员

效益审计涉及面广，需要会计师、审计师还有精通其他学科知识的人员组成的复合型审计队伍。而传统的审计力量主要具备财务收支和设计专业知识，但其他方面的审计知识和技能缺口很大。

（三）缺乏法律、法规依据

缺乏效益审计相关的法律法规，导致审计没有执法依据。使得审计人员在调查取证和收集相关资料过程中面临不少尴尬。[4]

三、在经济责任审计中实施效益审计的措施

根据经济责任审计的特点，探索效益审计的新方法，要从以下几个方面入手：

（一）充分认识效益审计的重要性和必要性

在社会上大力宣传和教育，普及效益审计的最终目的是促进行政管理和提高工作效益。教育、领导和鞭策干部做到求真务实、与时俱进，改进工作，提高服务水平和工作效益。对于审计人员，则要确立效益审计观念，不受传统审计思想模式牵引，广开思路，大胆创新。

（二）明确效益审计的目的

鼓励被审计单位采取正确的措施改进系统和控制手段，并帮助其寻求正确的途径提高效益是效益审计的目标。在关注项目决策和管理环节问题中，主要从重点审计、专项审计和局部审计三方面来考虑。有针对性地确立审计目的，改善单位的经济效益和社会效益。

（三）选择有效的效益审计方法

效益审计有以结果为重点和以问题为重点两种审计方法。前者注重被审计单位的效益，是否达到有关的要求或目标；后者则注重确认和分析问题，不会实现确定审计标准。可以通过结果目标来评价经济责任审计的实现程度，但更重要的是在检查中发现问题，找出产生问题的原因并提出解决问题的办法，合理评价。

（四）完善评价指标体系

正确的审计标准和合理的评价指标体系，是客观、准确评价被审计单位经济活动的提前。依据审计标准的全面性、相关性、合理性和先进性等方面选择多层次、互补的评价体系。[4]根据国家的法律法规、政策方针、经济规律和定性标准，结合审计计划、各种指标和一些特殊项目和目标选择合适的审计标准。

（五）加强人才培养，充实专业人员

效益审计工作具有专业性强、难度大的特点，重视研究质量分析方法和决策模型，对审计人员的素质有很高的要求。审计工作涉及经济学、法律、社会科学和工程等方面，要求加强人才培养，更新知识和优化专业结构的同时提高审计人员的整体素质，充实专业人员提供智力和技术支持。[5]

【参考文献】

[1]杨居理. 效益审计理论方法在经济责任审计中的应用[A].全国内部审计理论研讨优秀论文集2011[C]. 2012（06）.

[2]李璧君. 试论经济责任审计与效益审计相结合[J]. 中国管理信息化，2011（16）.

[3]黄桐花. 在经济责任审计中嵌入效益审计的探析[J]. 会计师，2011（12）.

[4]谌慧. 基于国家治理的县级党政领导干部经济责任审计研究[D].云南财经大学，2013.

[5]罗怀敬，王晓文. 经济责任审计与效益审计关系研究[J]. 山东经济，2006（05）.

[6]韩涛. 经济责任审计与效益审计相结合的措施和对策[J]. 辽宁行政学院学报，2012（07）.