新形势下高校行政管理体制创新研究

韦拾敏

【摘 要】随着社会主义市场经济体制不断深化，我国高校生存和发展大环境发生了变化，在市场经济体制影响下进行的高校行政管理工作中出现很多不足之处，不仅严重制约教学质量和效率，而且在一定程度上影响高校教育进一步发展。因此，推动高校行政管理体制创新势在必行，本文将对高校行政管理工作的重要性以及高校行政管理工作存在的不足之处进行分析和研究，并提出我国高校行政管理创新途径，从而促进我国高校教育可持续发展。

【关键词】高校 行政管理体制 创新 途径

一、前言

近年来，我国高等教育事业不断发展，并取得了显著的成绩。高校行政管理作为高校生存和发展的重要基础，对高校教育发展具有十分重要的作用。在新形势影响下，高校行政管理体制改革受到了越来越多的关注。

二、高校行政管理工作的重要性

（一）满足高等教育体制改革需求

随着社会经济的发展，人们对教育提出了越来越高的要求，促使高等教育在规模、结构等方面发生了变化。高等教育健康发展不仅是和谐社会发展的需求，还能够培养更多的人才，促进社会发展。高校行政管理工作作为促进高校教育体制改革的重要指导基础，在控制高校发展方向、促使高校教育发挥优势等方面具有十分重要的作用。通过有效的行政管理，不仅能够把握高校发展全局，还能够系统地控制高校发展的每一个步骤，确保高校教育体制改革能够适应现代社会发展需求。

（二）适应社会主义市场经济需求

管理作为21世纪最为热门的话题，受到了人们越来越多的关注，人们已经认识到管理是建立在庞大的知识体系之上的，而高校恰恰拥有强大的知识积累，为新管理模式和方法的出现奠定了坚实的基础和保障。高校行政管理作为优化各种资源配置的重要途径，在改革和创新过程中，对社会发展也产生了巨大影响。因此，加强行政管理工作的创新和改革是适应社会主义市场经济发展需求的重要表现。

（三）缓解学校发展过程中的矛盾

高校在规模不断扩大、改革逐渐深化的同时，自身积累的矛盾日益增加。例如：规模与办学条件之间的矛盾、认识与分配制度之间的矛盾等，这些矛盾的出现是高校发展失衡的结果，在一定程度上阻碍了高校可持续、健康发展，通过和谐的行政管理能够有效缓解矛盾。因此，高校要加强行政管理管理改革，提高行政管理水平，化解高校发展过程中出现的各类矛盾。

三、我國高校行政管理存在的不足之处

（一）机构设置不合理

教学与科研作为高校的基本工作，是促进高校发展的重中之重，在人员分配上应该更加倾向于教学和科研，然而，在实际工作中，部分高校中的行政和后勤人员数量要远远多于教学人员，机构设置冗杂，造成高校行政机构设置不合理。目前，我国高校行政机构设置主要是依据我国政府机关的机构以及人员编制，在政府行政机构影响下，经历了“建立—膨胀—精简—再膨胀”的过程，完全照搬政府行政管理，是不符合高校发展实际情况的。另外，我国高校行政机构设置具有随意性，高校结合自身情况，随意设置行政组织，导致高校行政机构组织分工日益增多，增加了管理成本，在一定程度上增加了高校经济压力，行政管理效果并不明显，不利于高校长远发展。

（二）服务意识淡薄

高校办学主要将学生服务、教学以及科研作为基础和重点，而行政部门主要是确保高校教学活动以及科研活动顺利进行的。然而，在实际工作过程中，一些高校行政部门过度追求本部门利益，忽视了整个高校的利益，对高校学生以及教学活动等工作并不关心，服务意识淡薄，缺乏责任心，只关注自身的职位和权力，部门职能作用并没有发挥出来。“门难进、脸难看”等现象比比皆是。长此以往，在高校行政工作中逐渐形成官本位意识，特别是一些行政管理人员在工作过程中，单纯地考虑自身利益，忽视基层利益，最终导致行政管理水平低下，办事效率低，即便是能够马上完成的工作，行政工作人员也会利用其他理由拖延，对高校教学以及科研活动顺利进行构成了严重的影响。

（三）管理制度不完善

制度、法制化管理作为现代行政管理的重要标准，对提高行政管理水平具有积极作用。而高校在改革过程中，并没有对行政管理制度做出相应调整和优化，而是针对教学方法和科研两大方面进行改革，导致高校行政管理制度不完善，行政管理工作无制度可依，进而造成高校行政管理与教学活动之间的矛盾日益突出，在一定程度上阻碍了高校教学以及科研活动的发展，不仅影响教学质量，也不利于高校稳定发展，例如：规章制度与时代发展相背离；岗位责权不明确等。高校行政管理工作无法顺利进行，教师业务诉求得不到回应，学术专家建议不能够被及时采纳。因此，提高高校行政管理水平的首要前提是完善管理制度，确保高校行政管理工作有制度可依，进而提高行政管理水平。

（四）行政与教学队伍之间的差距

受高校工作的特殊性影响，行政管理队伍始终对管理工作的重要性认识不足，特别是近些年，行政管理工作人员各方面待遇与教学待遇存在较大差距。受待遇等因素的影响，一部分青年且学历较高的人才并不愿意投身到行政管理工作中，而是更愿意参与到教学中。他们片面地认为行政管理工作没有发展前景。这就导致大多数高校行政管理人员综合素质普遍偏低，且年龄偏大，思想、意识等方面在进修学习机会少之又少的情况下，得不到提升，与快速发展的社会背道而驰，在实际工作中，工作效率和质量不尽人意。因此，高校行政管理队伍与教学队伍之间的差距日渐明显，成为导致高校行政管理效果并不明显的重要原因之一。

（五）行政管理职业化

目前，我国现行的高校行政管理体制具有两大特征：其一是将支撑作为基础的专业技术管理模式；其二，国家行政模式。在高校实际行政工作中，大多数行政管理工作人员需要担任行政与职业技术两大职务，导致行政管理人员没有时间和精力投入到行政管理工作中，高校行政管理科学性以及规范性被削弱，行政管理工作的重要作用并没有真正发挥出来。

四、我国高校行政管理创新途径

（一）转变传统观念，提高服务意识

传统行政管理观念已经无法满足现代高校教育发展需求。因此，改变传统观念是高校创新和改革的重要前提，在高校行政管理過程中，高校行政职位要遵循岗位要求，而不是岗位与职位相一致，不能够盲目设置职位。特别是在社会新形势下，高校应转变传统观念，结合高校实际情况，制定科学、合理的管理目标，并引导行政管理人员树立正确观念和思想，明确自身职责和义务，规范工作行为，提高服务质量，从而推动我国高校行政管理改革和创新。

（二）分散权力，实行扁平化管理

近年来，高校管理体制逐渐呈现“校——院——系”三级管理模式，学院建立主要是为了将高校权力中心下移，逐渐朝着扁平化管理方向发展。通过实施扁平化管理模式，不仅能够扩大学院自主权，还能够激发基层的潜在能力。因此，高校行政管理创新和改革也需要结合高校实际情况，合理分散权力，处理好各个权力之间的关系，实现扁平化管理。另外，在进行权力分散管理过程中，要考虑各个群体利益，合理分配，并让利益群体也能够参与到决策过程中，提高决策科学、合理性，从而有效解决高校在发展过程中出现的各种矛盾。

（三）合理处理行政与学术权力关系

高校只有通过和谐的行政管理，才能够确保高校学术活动顺利开展。因此，为了优化我国行政管理工作，高校应将自身学术管理作为日常管理主要内容，建立学术与行政互相协调的高校管理运行机制，规范学术潜力为中心的管理规则和运行机制，充分发挥学生全力在决策管理过程中的重要作用，并在体制上让学术权力参与管理。通过合理的行政与学术权力关系，能够平衡高校各利益关系，为促进高校稳定发展具有现实意义。

（四）丰富行政管理方式

技术作为现代社会发展的最新动力，推动了各个领域向前发展，高校行政管理工作也可以将技术融入其中，通过技术与行政管理工作相融合，能够快速传递信息，优化工作流程，提高工作效率和质量。高校应结合自身实际情况，建立高校内部网络，行政管理人员通过网络为广大师生提供优质服务，提高行政管理水平；另外，利用网络技术，还能够实施监督行政管理工作，从而规范行政管理人员行为。

（五） 加强高校行政管理人员专业化建设

高等教育的大众化、国际化以及高校内部组织结构的日趋复杂化，必然要求加强高校行政管理人员的专业化建设。目前，我国高校行政管理人员专业化程度不高，行政管理队伍中有不少人都是凭自身积累的经验来进行管理，没有从更高层次掌握教育规律和管理规律进行行政管理。高等教育行政管理，是一项专业工作，是需要专业人员从事的。

（六）加强管理队伍人文建设

人文精神作为现代社会的重要内容，对推动高校行政管理工作可持续、健康发展具有十分重要的作用和意义。因此，在重视行政管理人员综合素质的同时，还要注重在管理队伍中渗透人文精神，坚持以人为本原则，构建和谐行政管理体制，规范行政管理人员工作行为，提升工作人员服务意识，实现人性化管理，为学生以及教务人员服务。行政管理人员要加强与学生以及教师之间的沟通和交流，为顺利开展行政管理工作奠定坚实的基础。另外，落实激励制度，优化考核制度，选拔优秀的管理人才，激发行政管理人员的工作积极性和热情，能够有效提高行政管理水平，提高行政管理工作质量。

（七）实现网络化管理

随着计算机与信息技术的发展，传统行政管理工作已经无法适应现代高校的发展。因此，在高校行政管理过程中，应积极引进计算机技术，利用办公自动化，促使我国高校行政管理工作逐渐走向人性化、个性化。将办公自动化作为基础，开发行政管理软件，规范行政管理工作，加强行政与教学之间的互动，重视宣传，排除行政管理漏洞，实现资源共享，并加强对网络的管理和维护，加大监督和管理力度，提高行政管理网络运行质量，提高服务效率，实现管理网络化、自动化，从而推动我国高校行政管理工作进一步发展。

五、结论

根据上文所述，高校行政工作在高校发展过程中具有十分重要的作用和地位。因此，加强高校行政管理改革和创新至关重要，高校应结合的自身实际情况，转变传统行政管理观念，合理处理行政与学术之间的关系，利用现代技术提高行政管理水平，从而促进我国高校教育进一步发展。

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