林佑辉为“北京梦”广集智慧

文 本刊记者 徐 飞

1977 年，25 岁的林佑辉就作为归国华侨的代表，成为山西省政协委员，再次当选政协委员是30 年之后。两次当选政协委员的林佑辉，作为政协组织的一员见证了政协在改革开放和协商民主建设中，如沐春风，与时俱进。

对外讲好政协故事

回忆起年轻时初当政协委员，林佑辉说：“当时的自己年轻气盛、锋芒毕露，一口气提了两个提案：一是有感于计划经济时代，户籍制度划分为农业户口和非农户口，提出了取消农业户口，实行身份证制度。二是有感于电镀行业的有毒污水直接排入农田，危及农村土地和饮用水安全，建议工业废水统一处理。”30 年前，这两个提案似乎显得有些“出格”，大家觉得他这个委员需要好好教育。

2008 年再次回到政协，提案的办理过程就反映出了政协的变化，社会的进步。“现在，政协的提案办理有了制度化、规范化、程序化的安排，承办单位特别认真。使我感到压力，促使我履职过程中更专业、更用心。”

作为政协对外友好界别的委员，林佑辉认为有义务将政协的故事、北京的故事、中国的故事讲给外面的人听，成为政协对外宣传的窗口。要把中国故事讲得越来越精彩，让中国声音越来越响亮，使中华优秀文化传播越来越广泛、影响越来越深远，对内坚定信心决心，对外加深理解认同。

如何讲好这些故事？“主要还是通过我在政协的体会来讲。”一次，林佑辉跟台湾同胞讲起大陆的政治制度，谈起政协是中国共产党和国民党的重庆谈判，为组建新政府而召开政治协商会议。嗣后，国民党撕毁政治协商会议决议，遂使政治协商会议即旧政协解体。1948年4 月30 日，共产党发布纪念“五一”口号，提出召开新的政治协商会议，并产生了新的政协。政协是中国共产党和各民主党派、无党派民主人士、各人民团体、各界爱国人士以及国外华侨共同创立的，是中华民族政治智慧的结晶。林佑辉以自身的经历现身说法，“政协委员的组成，充分吸纳民主党派、各界人士和包括侨联在内的各人民团体，共产党在政协的委员是有一定比例的。政协是在探索追求国家进步、民主过程中，汲取人类文明和历史经验，量身定做的制度，是按照中国国情设计的协商民主。”台湾同胞都听得津津乐道，纷纷觉得这是一个很新鲜、有趣的故事。“应该让政协委员来台湾、到国外讲一讲，政协制度怎么设计的，在国家政治生活和社会生活以及对外友好交往活动中，是怎样发挥多党合作和政治协商的作用？委员如何提案，相关单位是怎么答复提案的，怎样利用这些提案与群众沟通？让更多的人认识到中国自己的政治制度是很有前途、很有生命力、很有自己特色的。我们所关心的政协的发展和完善，是整个中华民族的期待，不仅仅是大陆13 亿人，还有海外侨胞，港澳台同胞。”

林佑辉认为北京应着力扩大开放，推进建设现代化国际都市的进程，积极拓展公共外交。比如，进一步发挥民间NGO 组织作用，增进中外人民友情友谊，为北京企业“走出去”营造良好氛围。友好城市的交流，可以更民间一点，更草根一些，推动友城之间的民间互访或“友城民间自由行”，让北京的寻常百姓给“老外们”讲好今天北京人的故事。

为绿色北京开“药方”

每个北京人心中都有个“北京梦”。在林佑辉心目中，北京应该是低碳、绿色的首善之都。他每年的提案都不断描绘着他心中诗情画意的北京城。

在经济快速发展的大背景下，随着现代化城市进程的不断推进，在“大拆大建”之中，如雨后春笋，拔地而起的城市“水泥森林”、“玻璃幕墙”，使北京有些灰头土脸。针对北京的城市污染治理，林佑辉开出了自己的几服“药方”。他建议尽快出台《北京绿地保护建设法规》，使北京的城市绿化工作有法可依。他提议，拆一片城区，还一片绿林；开发一片新区，建设一片生态林。不要把城市变成水泥森林，或玻璃森林，而是要能看到成片的绿地。北京的绿化要在现基础上，拓建城市森林、生态园林。

要解决城市交通拥堵、出行难的问题，可以在有条件的道路上设置“自行车美丽生态道路。这是一条与机动车道、人行道不交叉的道路”。林佑辉认为，车道应美观、重绿化，也可增设文化景观，并与城市地铁车站、公交枢纽接轨，可借鉴荷兰、德国等欧洲国家前卫城市的经验，使之成为市民安全出行、健康出行、低碳出行的通道，成为北京实行低碳、绿色的人文标志。

持续不断的雾霾天，屡遭戏谑的“北京咳”就是环境给人的沉痛教训。2014 年11 月，北京迎来了举世瞩目的APEC 会议，为改善交通现状实行的单双号出行也为首都带来了久违的蓝天，有人称之为“APEC BLUE”意为短暂的、稍纵即逝的美好。林佑辉认为，北京既然有能力创造“APEC蓝”，就说明蓝天是可以回来的。在今年政协全会上，他提出了《关于让APEC 蓝成为“常态蓝”成为北京梦的提案》。为了“APEC 蓝”，北京市委、市政府对症下药的成功经验值得珍惜，要把行之有效的方法保留下来，把应予提倡的做法在全社会推行。事实证明，雾霾并非一个无法克服的问题，只要有壮士断腕的决心、科学合理的规划、同心协力的行动，蓝天是可以实现的，“APEC 蓝”能变成持久的“北京蓝”。他说：“综合欧洲的治理大气污染的经验，至关重要的是做好区域内的顶层设计，整体部署。一是政治手段，政府大力推动新能源汽车、公共交通和绿色交通；二是法律手段，通过严格监管强制督促实施环保方案；三是经济手段，通过排污权交易节能减排，加大惩处力度；四是环境手段，编制区域环境规划，大力推进生态环境建设，园林化城市建设。”

林佑辉（左三）陪同澳大利亚圣诞岛居民协会访华团参观博鳌会场

他山之石可以攻玉

如何把多年的海外联谊工作经验更好地运用到政协履职当中去，成了林佑辉经常思考的问题。他说：“无论是经济、旅游、医疗、环保、交通，还是城市管理、城市建设、城市规划，我都是门外汉，所提出的意见建议，主要是集合了海外侨胞和港澳台同胞以及身边朋友的智慧。我能做的就是把自己所联系界别的群众意见、他们对国家发展的意愿反映出来。同时，把其他国家先进的做法、可借鉴的他山之石带回来，成为我们发展的一种思路。”

有一次，在迪拜机场转机时，看到首都机场年吞吐量突破7000 万人次的新闻。林佑辉想到，数十年前只是一个大沙漠的迪拜，如今已发展为全球最奢华和现代化的世界都市。其中，着力建设全球最大的机场，是迪拜成功转型、华丽变身的重要因素。林佑辉认为，北京临空经济应当成为北京新的经济增长点。为此，向周边的朋友请教，在《关于把北京首都国际机场建设成国际枢纽机场，推进北京向世界城市方向发展的提案》中提出，加快把北京首都机场建设成为国际航空枢纽，拓展北京首都机场临空产业，应是北京建设现代城市与世界城市的重要举措。这件提案不仅受到了北京市的高度关注，还受到了中央有关部门的重视。让林佑辉感到欣慰的是，几年之后，临空经济这个概念被运用到了北京新机场的规划建设当中。

作为政协委员，林佑辉对于一些领域是生疏的，但只要是老百姓关心的，他都会认真倾听、认真调研。他说：“政协委员要有家国情怀，家事国事天下事，事事关心，哪怕起个‘万金油’的作用，也要把民意反馈出来。”“看病难、看病贵是百姓关切的问题。我可能不能像其他医学专家一样从很专业的角度来剖析问题、建言献策，但是我可以从医疗服务评价和审核体系方面介绍一些发达国家的先进做法。”为此，林佑辉向数位海外专家学者请教，并查阅了近十万字的资料。他了解到，目前国外正在实施的医疗服务评价和审核体系，是采用卫生经济学以及其他医学相关学科的方法，对医疗服务从成本、费用、质量和风险因素，进行综合分析、比较和评价的一门应用学科和体系。他建议在深化北京市医药卫生体制改革中，建立该体系，对医疗服务进行科学的评价和审核，用于医疗服务的定价、补偿和付费。政府可通过该体系，构建医政“大监督”的格局，促进医、患、保从零博弈转向更符合患者利益的合作，从根本上解决当前医疗服务中的痼疾以及看病难、看病贵的问题。

人民政协来自于人民，理当服务于人民。作为一名政协委员，林佑辉要求自己不应景作秀、不曲意迎合，不讲放之四海皆准的“正确废话”。他提出的《关于对农村民居进行“抗震”体检的提案》《关于维护出租车司机权益，扶持出租车发展的提案》等接地气，汇民声，聚民心，拉近与群众的距离和感情 ，激发群众有序政治参与的热情和信心，让群众真正感受政协组织、政协委员就在身边。