协同创新思维下的“十三五”规划编制

文 吴宜夏

作者系九三学社成员、中建集团城市规划设计研究院副院长

北京作为首善之区，科学发展任务艰巨繁重。作为京津冀一体化中至关重要的角色，北京如何采取坚实稳妥顾全大局的战略举措尤为关键。作为指导未来五年北京发展的纲领性文件，“十三五”规划既要破解北京城市发展面临的“城市病”、解决百姓关心的长期积累的突出矛盾问题，又要实现“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的核心功能和“国际一流的和谐宜居之都”的发展目标；既要调整疏解非首都功能、调整产业结构、顺利实现城市转型，又要谋划治理环境污染、提升城市建设、管理水平的系统举措。同时，全球化、信息化和网络化使得当前城市规划、建设、管理工作更加复杂多变，也产生了更多新的问题需要探索和研究。

十八大以来一系列新政策、新要求对北京的发展提出了更理性、更具有国家战略层面、更具有历史高度的要求。从短期来看，这势必会影响北京的发展速度乃至核心利益，但从长期来看，这次战略转型将为北京下一个历史时期再创辉煌打下坚实的基础，带来产业结构优势、生态环境优势、人口结构优势、文化创新优势等更长远的红利。

“十三五”规划编制成功的关键，在于能不能透彻研究并准确回答什么是“北京新常态”；能不能将“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的核心功能和“国际一流的和谐宜居之都”的发展目标五大要素进行系统、科学、准确的描述和定位；能不能克服行政辖区惯性思维的束缚，把北京的发展放在京津冀协同发展的大局中去谋划和推进，做好城市职能的减法；能不能以“协同创新”的理念为原则，树立“问题、政策、目标”为导向的编制体系，进行制度创新、文化创新、科技创新，推动全面深化改革。

我认为，北京目前应当对城市发展的“大生态、大产业、大文化、大管理、大智慧、大景观”等根本要素展开自上而下、纵横联合的战略研究，并在此基础之上建构城市发展的顶层设计体系。

其中，“大生态”是指生态环境是一个系统问题，要解决空气污染、水紧缺等急迫的生态危机仅靠北京自身的力量是远远不够的。北京要与周围地区建立区域合作机制，提高共同应对的能力。创新生态补偿机制与管理机制，共同构筑环首都经济圈的生态安全体系。

“大产业”战略是指在北京疏解非首都功能的前提下，应当为未来整体产业发展制定总体行动纲要，做好规划布局工作。北京经济发展在一段时期内将从高速增长转向中高速增长；在这个阶段中，经济结构不断优化升级、实现经济功能的提质增效尤为关键。“大产业战略”将有效地推动各区县的差别化发展、提升科技引领作用、推动创新创业、实现资源和人才的科学配置。

“大文化”战略是指，任何一个世界级城市都有自己的文化战略（如伦敦2003 年公布了《伦敦，文化资本，市长文化战略草案》）并组建了相关发展与管理机构，打造伦敦的文化形象，输出文化产品，提升城市价值）。北京也亟须建立自己的文化战略，并通过相关机构的设立来推动城市文化的大发展大繁荣，塑造文化北京的国际形象，助力相关产业的协同创新发展。建议成立“北京文化发展委员会”；编制《大北京文化发展战略》等重要的行动计划；对重大文化事件实行“委员会负责制”、“委员会一票否决制”，加强专家智库、社会力量、文化资本对北京文化发展的建议、咨询、推动和监督作用。

准确回答什么是“新常态”，是“十三五”规划编制成功的关键问题

“大管理”是指北京应当针对城市管理体系庞大而效率低下、各部门条块分割严重、存在大量管理上的漏洞、重叠、体制机制僵化、反应迟钝等问题而开展的城市管理体制改革。实现基础设施体系互联互通，公共服务体系无缝衔接；推动城市精细化管理，实现内涵式发展；将国际一流和谐宜居之都的目标落实在先进的基础设施配套上、落实在老百姓的切身感受上、落实在人性化、高效的城市管理上。

“大智慧”是指推动北京在互联网时代作为智慧城市在规划、建设、管理、评价等多个领域展开创新体系。创新规划编制与建设管理体系，在总规层面、控规层面、街区层面推动多规合一、“一张蓝图干到底”、“一张蓝图管到底”；取消唯“GDP”论，尝试建立对城市发展“动态综合、协同发展”的新评价体系。

“大景观”是指在北京城市整体风貌从宏观的山水格局建筑形态、到微观的城市元素视觉体验等，都应当有系统、有目的、有规划，融为一体、有机和谐、共同构建出北京城市的品位和风格。从内涵上，对首都文化进行系统的全面的研究与说明；从形象上，打造“北京印象”，说明一个文化意义上的北京所应有的城市形态，加强宏观层面上的城市设计。