对社会领域立法的几点认识

文/李明舜

李明舜：中华女子学院党委书记、教授

一、要解决社会立法的理念问题

从社会立法的立法目标和功能看，社会立法既要解决社会问题，同时又要体现社会进步以促进社会和谐。最核心的是，社会立法的基本理念应该是社会基本价值的最集中的体现。

二、地方立法应与国家立法互动

不论哪个领域里的立法，除立法法明确由中央管的外，都存在地方立法与国家立法的互动和相互促进的问题。而且这种互动是不能切割的。如果切割了，没有先行先试，国家立法的基础就会丧失。有些地方立法很有特点，比如说老年人权益保障法，各地的做法不一，很多地方搞老年人实施办法，按照老年人权益保障体系去做。北京市的老人90%是居家养老，北京专门制定了居家养老条例，解决居家养老的问题，针对这些人提供什么样的服务，社区可以提供什么，基层政府可以提供什么。这些探索对于完善国家层面的立法很有帮助。

三、准确定位社会法调整的社会关系

凡涉及到立法，一定会产生法律关系，对这种法律关系的界定一定要清楚，如果认识不清，就会产生很多问题。比如，有人认为生育保险和医疗保险应该合并。如果把生育保险单纯看成生育期间各种医疗费用的报销，那么和医疗保险合并没有任何问题。但问题在于，要弄清楚生育保险和医疗保险所要解决的是不是同一个问题。生孩子是一个人类再生产的过程，是一种社会价值的承认；同时，它又不仅仅只是生育期间医疗费用的报销，还有生育津贴等。二者的性质完全不同。所以，在社会立法中，如果这些社会关系错位了，导向很可能就错了。

四、应特别关注家庭建设

如果说社会建设相对于经济建设是个短板的话，家庭建设可以说是个盲区。虽然已有婚姻法，但它更多的是从民法角度调整内部关系，作为社会领域中家庭建设的立法，它更应该从支持家庭系统、促进家庭发挥作用出发。而我们的社会法领域中一直缺乏家庭建设的内容。

五、抓住特殊人群的特殊需要

社会立法很多是针对特殊群体的，特别是弱势群体。社会立法执行较难，原因是没有抓住特殊人群的特殊需要。社会领域的立法不像政治经济立法能够产生效益，更多的是要支付一些社会成本。所以，可能政府的态度是积极的，但职能部门的态度可能是消极的，这对社会领域立法造成很大阻碍，很多时候连执法主体都确定不了。