龙岩深入推进简政放权改革

● 龙岩市编办

福建省龙岩市从群众、企业反映的突出问题入手，制定推进简政放权改革的创新方案，以政务服务平台提速为抓手，以放权基层为主线，以清单约束为基础，以深化相关制度改革为重点，着力推进一系列改革新措施。

一、构建全新的政务服务平台

针对企业和群众反映比较突出的审批“材料多、环节多”问题，龙岩构建“线上线下、虚实一体”的政务服务平台，推动审批提速增效。

1.建设全市统一的网上办事平台。通过政务信息网接入统一平台办理审批服务事项，推动省、市、县、乡四级互联互通，实现行政审批等政务事项的“一张网”办理、“一张网”运行。平台内容包括龙岩公共服务网、通用审批系统、协同办公系统、电子监察系统、电子证照共享服务系统、网上支付系统等，这些系统关联作用构成支撑全流程网上办事平台。该系统2015年6月开通运行，已入驻网上办事大厅的市级单位有40家，其中738件事项支持全流程网上办理，并可通过电脑、自助服务终端、手机APP获得服务。

2.建设“线下”实体大厅。按照“进是原则、不进是例外”的要求，全面推进“三集中、三到位”和“五规范、四统一”改革，要求各部门审批服务事项入驻率达100%，涉及的申报材料精减30%以上，审批服务时限在法定时限内总体提速50%以上，审批服务事项办理环节控制在4个以内。目前，已进驻市、区66个部门、1212件审批事项和公共服务事项，部门窗口授权率96.64%，办件按时办结率100%。

二、加大向基层放权力度

针对部门放权不到位，群众办事还存在“跑远路”问题，加快市对县、县对乡镇放权步伐，并加强放权管理。

1.向县、乡、镇放权。推进市对县（市、区）放权，选择与企业发展和民生关联紧密的部门作为放权重点，由市直部门和县（市、区）各梳理一批建议事项，采取“双向”征求意见，同时征求下放部门和承接县（市、区）的意见的做法，综合放权部门和承接县（市、区）的意见，经市政府研究决定后将事项下放或委托县级管理。2015年以来，市直部门共下放行政权力事项29项，公共服务事项3项。进一步推进县对乡（镇）放权，选择武平县作为试点，探索通过授权、委托等方式，将55项涉及民生保障、涉农服务、综合执法等事项下放到乡镇一级，县级放权乡镇事项已达142项。

2.授权开发区市级审批权限。积极推进开发区体制机制创新，以企业需求为导向，将市（区）级部门100项项目投资审批事项授权龙岩经济技术开发区行使，实现“区内事区内办结”，进一步激发开发区市场活力和创业投资动力。同时，选择龙岩中外印物流有限公司的龙岩陆地港综合物流项目作为审批改革实施效果的动态监测点，每月一次报送项目进展情况，及时发现审批过程存在的问题，为完善开发区审批机制、提升审批效率提供样本。

三、推行“三张清单”约束权力

针对部门存在的“乱作为、不作为”问题，加快建立清单约束机制，接受社会监督，促进政府治理简约化。

1.推行权力清单制度。按照“职权法定、简政放权、公开透明”的原则，2015年6月市直44个单位保留实施行政权力共3847项并向社会公布；组织开展县级权力清单事项审核平衡工作，将县直35个部门权力事项确定约为3600项，实现全市权力清单事项的规范统一。同时，建立权力清单动态调整机制，优化权力运行流程。市直44个审批职能部门绘制行政权力和公共服务事项运行流程图1257张，已向社会公开，确保“法无授权不可为”。

2.推行责任清单制度。加快清单编制进度，明确具体责任事项和追责情形。对涉及多个部门监管的事项，特别是社会关注度高、群众反映强烈的领域或行业职责，逐项明确牵头单位和配合部门的责任，解决部门之间权责交叉问题，确保“法定职责必须为”，市、县责任清单已向社会公布。列入责任清单的共34个市政府工作部门和市直14个法律法规授权组织，共包括职责524项，具体责任事项5752项，明确追责情况51772项。

3.推行公共服务事项清单制度。在已公布的公共服务事项基础上，对市、县两级政府部门公共服务事项作进一步梳理调整，10月底前重新对外公布，方便企业和群众办事，真正做到规范、快捷、高效。比如，市公安局出台便民利民措施，共37项，其中服务企业类6项，服务群众类29项，创新网络新媒体服务类2项。主要内容包括全省首推准许合法承租成套私人产权房屋的人员将户籍迁入我市；压缩居民临时身份证办证时间，开通临时身份证紧急情况委托代办业务；简化规范户籍证明、关系证明；实行居民申请护照、港澳通行证、大陆证“三表合一”等，这些举措有效提升了便民惠民服务水平。

四、强化关键环节重点领域体制创新

针对市场“审批多、监管少”问题，抓住关键环节和重点领域，全方位加强规范、引导和监督，促进民生服务便利化。

1.商事登记制度改革。推进“先照后证”改革，2015年6月1日起，在全市新设企业中正式启动复印推广“一照一码”登记制度改革，实行“一表申请、一口受理、一站式服务”，实现统一编码规则、统一源头赋码、统一登记表格、统一登记受理、统一档案管理“五统一”。到2015年9月底，全市发放“一照一码”营业执照1804户，注册资本67.86亿元。市公安局优化“一照一码”公章准刻配套服务，积极引导刻章企业入驻龙岩行政服务中心窗口开展现场服务，实施“四种情形”公章提前刻制待取保管业务，实现新设企业24小时内领取新证及印章。加快推进电子营业执照试点和全程电子化登记的配套管理系统测试、完善及培训等。推进社会诚信体系建设，加强事中事后监管，市工商局等市直部门出台后续市场监管办法，健全行政审批诚信档案制度和市场主体信用信息公示平台、守信激励和失信惩戒机制、经营异常名录和“黑名单”制度。到2015年9月底，工商部门通过市场主体信用信息公示平台向社会公示市场主体注册登记信息14.92万户，动产抵押登记信息119户次，行政处罚案件信息982户次，5163户列入经营异常名录。

▲ 龙岩市工商局窗口工作人员正在为办事群众讲解审批事项办理规程

2.审批简化提速改革。切实精减审批事项和前置条件，取消没有法律法规规章或省委、省政府规范性文件设定的证照（卡）和证明类材料；大力推进并联审批、联合审批，在投资项目、房产登记交易等重点领域发力。比如，市住建局实行房产交易“两证齐办”，从法定60个工作日压缩至12个工作日；推出房地产交易远程委托与人像系统，简化收件手续；建立房产、土地抵押他项权证、个人房地产转让、市政道路开挖等事项的并联审批机制；市发改、规划等部门优化基建投资项目审批流程，按照项目立项、工程设计、规划许可、施工许可、竣工验收等5个环节重新制定联办流程图，实现“申办材料一窗受理、现场踏勘一同前往”，从立项到核发施工许可证，最快可在36个工作日办结；市食药监局对涉及两个部门办理的审批服务事项实行统一受理、同步办理、集中办结的“联动式”并联审批。目前，龙岩行政服务中心95%的审批事项控制在3个环节以内。

3.规范中介服务。选择市规划、住建、环保、国土、林业5个部门在职权行使过程中涉及的测量测绘、房产评估、环境评估、土地评估、森林资源评估等作为规范中介监管的突破点，清理中介服务事项，对垄断经营、违规收费、服务质量差、服务效率低及严重失信的中介机构实行“黑名单”和市场禁入制度；打破“垄断中介”等不良格局。如市林业局出台林业中介机构监管办法，建立报备制、网上发布制度、定期走访机制、服务评价机制和责任追究等制度，进一步规范中介机构执业行为。

4.强化监管体制改革。按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁负责”的原则，建立审批与监管相统一的监管机制，在市住建、食药、质监、交通、国土5个执法部门推行监管清单试点，进一步厘清政府和市场界限。对保留的审批服务事项、取消后仍需监管的审批服务事项、下放或委托管理的审批服务事项、已调整由行业协会等社会组织自律的事项、其他不涉及审批的行业监管事项，明确监管主体、监管对象和监管内容，列出清单并向社会公开，并实行动态管理。