高校践行党的群众路线与建立现代大学制度

曹瑞明，丁小军

（渤海大学，辽宁 锦州 121013）

高校践行党的群众路线是贯彻落实党的十八大关于在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动的具体措施，也是高校推动事业科学发展的内在需求。而建立现代大学制度是我国在新的形势下总结高等教育发展建设几十年来的经验教训，借鉴发达国家高等教育管理经验得出的科学结论，是当前深化教育体制改革的重要内容，也是高校持久地践行党的群众路线的重要举措。同时，践行党的群众路线也是我国建立现代大学制度的必然选择。深入探索二者之间的内在有机联系，正确把握二者之间的关系对构建高校践行党的群众路线长效机制及建立现代大学制度具有十分重要的作用。

一、践行党的群众路线与建立现代大学制度的本质向度

1．高校践行群众路线是推动事业科学发展的动力源。党的群众路线是马克思、列宁主义理论与中国革命具体实践相结合的结晶，是中国共产党指导思想的重要组成部分，是党一切工作的根本路线。高校践行党的群众路线是贯彻落实党的十八大报告关于：“要围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”[1]是重大战略部署的实际步骤；是高等院校在新的形势下，改进作风、群策群力、调动一切积极因素、深化教育教学改革，提升办学实力，实现“努力办好人民满意教育”[2]目标的重要举措；是高等教育适应社会事业发展与高校自身发展的内在需求。高校作为培养社会主义建设优秀人才的基地、意识形态领域思想斗争的主阵地、知识与科技创新以及社会主义文化软实力能量输出地，深入持久的践行党的群众路线具有重要意义。在高校深入贯彻党的群众路线，必须坚持把转变党员干部作风，发展民主、扩大师生员工有序的参与及关注师生核心利益作为重点。必须把“从师生中来，到师生中去”作为领导干部一切工作的原则和方法，充分调动师生员工的积极性。纵观我们党和国家的发展历程，无数历史事实告诉我们，无论在任何情况下只有充分发挥人民群众的集体智慧才能克服一切困难，从一个胜利走向一个新的胜利。可见，高校践行群众路线是推动高等教育事业科学发展的动力源泉。

2．践行党的群众路线是高校发展的时代诉求。当前，随着经济、信息、文化全球化的发展各种思想相互激荡，在给人们拓宽国际化视野，接受新的理念提供机遇的同时，也同样带来很多负面影响，社会主流价值观受到一定的影响，人们的价值观在悄悄地发生变化，许多问题都尖锐地摆在了党、政府和人民的面前。如部分干部脱离群众、能力不足、精神懈怠、贪污腐败等问题表现得十分尖锐。社会不良倾向不同程度的影响着高校，就高校内部而言还存在着现有体制、制度不健全等这样或那样的问题，需要改进之处还有许多。如对政府过度依赖、行政权利与学术权利划分界限模糊、互相僭越、监管不到位、形式主义、官僚主义屡禁不止、党员干部工作方式过于陈旧、对师生参与的重要性认识不到位等，这些都是高校需要通过践行群众路线不断自我改进完善的问题。要想从根本上解决这些问题，必须以践行党的群众路线为切入点，深刻领会中央有关文件及习近平总书记讲话精神，加强理论学习提高认识，加强高校党员干部队伍建设，充分认识到师生在高校建设过程中的重要作用，建立起一整套科学合理、行之有效的制度体系，以制度的完善推进大学全方位发展。

3．建立现代大学制度的内涵与实质。建立现代大学制度是我国在总结建国以来，特别是改革开放以来高等教育发展建设的经验教训，深化教育体制改革的重要战略举措。建立现代大学制度的核心内容是构建高校在国家宏观调控政策指导下，面向社会依法自主办学、推进科学化管理的体制。建立现代大学制度的关键是要规范、理顺和处理好大学与政府以及社会的关系，要通过深化改革治理完善好学校内部结构。在学校内部完善党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的体制。现代大学制度是立足于我国教育实践，遵循教育规律，对以往制度中不符合教育发展趋势因素的一种改造。以往的大学制度在某种程度上严重阻碍着我国高等教育的发展，影响学校自身活力的发挥，大学缺乏自主权。具体到大学内部表现为缺乏学术活力、师生参与弱化、监督主体缺乏积极性等。建立现代大学制度是对以往制度的一种扬弃，发扬合理的，改革落后的，是在高等教育改革取得显著成效的基础上逐步推进的，是在遵循国家政策法规、教育规律的基础上，旨在建立学术自由、管理科学、师生广泛参与，具有自由民主精神特质的大学。

二、践行党的群众路线与建立现代大学制度的关系

1．践行党的群众路线与建立现代大学制度的同一性。践行群众路线与建立现代大学制度具有同一性。一是高校践行党的群众路线与建立现代大学制度其目的是一致的。高校践行党的群众路线与建立现代大学制度的根本目的，都是为了不断提升学校的综合办学实力；都是为培养合格的社会主义建设人才服务；都是为了更加充分的发挥高校服务社会的重要职能。无论是践行群众路线还是建立现代大学制度，都是通过培育高校党员领导干部的群众观，提升党员干部的群众工作能力，强化党员干部联系群众的自觉性，推进学术自由、管理科学、师生广泛参与、具有自由民主精神特质大学的建设。二是高校践行党的群众路线与建立现代大学制度在内容、方法层面上具有一致性。强化党的集体领导、建立健全党员干部学习制度、群众参与制度、监督约束制度，既是高校践行群众路线的重要内容，也是建立现代大学制度的客观要求。建立现代大学制度就学校内部而言，主要是完善党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的体制，强化制度建设，规范管理。可见二者在内容、方法层面上具有很多的一致性。三是践行群众路线与建立现代大学制度之间是相辅相成、紧密相连的。践行党的群众路线教育活动是一个阶段性过程，而践行党的群众路线是一个长期、持久的过程，要求我们永久的贯穿到学校的各项工作中。践行党的群众路线推进了现代大学制度的建设，而现代大学制度的建设恰恰是把群众参与、民主管理通过体制改革和制度建设固定下来，这也是建立完善践行党的群众路线长效机制的重要举措。

2．践行党的群众路线是现代大学制度建设应有之义。随着经济、社会的发展，我国高等教育已进入新的发展时期，站在一个新的历史转折点，我们既要看到成绩又要清醒的看到存在的问题。当前，不少高校还存在制度不健全不合理、职责不明、权力僭越、效能落后、监督不力、管理不善等诸多问题，在一定程度上严重地制约着高等教育的发展。践行党的群众路线和建立现代大学制度，为学校的发展建设注入了新的生机和活力。建立现代大学制度在本质上与践行党的群众路线具有一致性，建立健全各种制度，依法办学、依法行政，强化民主管理，既是践行群众路线的重要内容又是建立现代大学制度的重要环节。建立现代大学制度要贯彻党的群众路线，以“一切为了师生，一切依靠师生”为根本，以“从师生中来，到师生中去”为方法，不断激发蕴藏在师生中的潜能，以此构建运行高效、权责分明、管理规范、监督到位的现代大学制度体系。大学的稳定发展制度建设是关键环节，“‘党委领导、校长负责、教授治学、民主管理’是当下大学最理想的制度架构。”建立现代大学制度必须践行党的群众路线[3]，倾听师生员工的意见，从而发挥师生员工的积极性。只有这样，才能把现代大学制度建设这项工作落到实处。因此，可以说践行群众路线是现代大学制度建设应有之义，而建立现代大学制度在某种程度上又把践行党的群众路线制度化了、持久化了，为建立践行群众路线的长效机制提供了制度保障。

3．践行群众路线与建立现代大学制度相互促进。践行党的群众路线要求我们在各项工作中，要坚持从群众中来到群众中去，一切为了群众一切依靠群众，为了人民群众的利益是我们一切工作的出发点和落脚点。而现代大学制度的建立，旨在通过深化改革理顺和规范以下几个方面的关系：一是学校与政府的关系，二是学校与社会的关系，三是学校内部行政权力与学术权力的关系，四是民主与集中、领导与群众的关系。学校内部管理体制的建设是现代大学制度建设的重点，在现代大学制度的建立过程中，要求师生的广泛参与，制度建立的过程也是师生共同学习先进经验、接受先进理念的过程，更是群策群力，发掘群众智慧增强凝聚力的过程。领导干部要特别注意不断拓宽师生的参与渠道与平台，提高广大师生参与的积极性与主动性，多深入师生当中进行调研，听取并采纳师生的合法、合理意见，满足、提高师生参与学校各项事业的需求与能力，这与贯彻党的群众路线是完全一致的，二者在实际运行过程中能够起到相互促进的作用。

三、践行群众路线与建立现代大学制度应着重把握的几个关系

1．把践行群众路线同制度建设有机的结合起来。践行群众路线与建立现代大学制度两者落脚点都在于通过制度建设，强化党的领导、推进民主建设、推进科学管理，充分发挥群众的积极性，不断提高学校办学实力，为实现中华民族的伟大复兴做出新的贡献。“制度建设总体上要把握坚持党的群众路线推进现代大学制度建设的思想，要注意务必使高校中广大党员干部及广大师生每个人都积极的参与其中；要注意把师生的切身利益与学校的整体发展、与国家及社会的发展需求有机的结合起来；要注意建立起科学合理的并在此制度的条件下能够激发机制运行的动力源，以此促进党的群众路线教育实践活动常态化。”[4]对于高校而言，践行群众路线既是完善现代大学制度建设的内在需求，也是推动大学实现长足发展的历史选择。高校践行群众路线，既不是完全照搬以往的程序、做法，又不是完全推倒重来，而是要不断巩固前期活动的成果，结合现实不断创新活动的内容、方法，以不断提高活动的实效性。这就要求高校建立起一套切实可行的制度，融入与时俱进的理念，发挥制度的保障作用。加快推进现代大学制度建设，以制度建设推进群众路线的实践，以践行群众路线促进现代大学制度的建立，以这种新型模式开创学校改革发展的新局面。因此，在实践中必须把两者有机的结合起来，相互促进，共同发展。

2．建立现代大学制度必须重视群众的参与过程。构建现代大学制度，首先要充分认识到“为了谁，依靠谁”这个根本性问题，只有把“以师生为本”和提高教育质量作为内部体制改革和建设的出发点和落脚点，用制度保障师生的基本权利，让师生真正参与到建立现代大学制度的过程中来，才能把建立现代大学制度这项工作落到实处。实践是认识的来源，在高校中实践的主体是师生和基层工作人员，在建立现代大学制度过程中，师生最有发言权。只有充分认识到师生的主体作用，尊重师生的首创精神，重视师生的参与过程，激发师生活力，才能建立科学合理的现代大学制度。高校在体制改革、创新及各种制度的制定过程中，要充分保障教师、管理人员、学生以及相关团体参与学校重大决策，在决策的执行过程中，还要通过建立发扬民主的制度、程序加以保障。

3．要注意正确处理好大学内部各种关系。践行群众路线与建立现代大学制度都要注意正确处理好大学内部各种关系。从大学内部看，主要有党委、校长、管理人员、教师、学生、教辅人员等。能否恰当的处理好大学内部人员的关系，关系到践行群众路线与建立现代大学制度的实际成效。面对新的国情、世情、党情、民情，要想做好建立现代大学制度工作，高效高质的贯彻落实党的群众路线，就必须处理好学校内部各部门之间的关系，处理好各群体之间的关系。如党委与校长之间的关系，行政管理人员与师生之间的关系，教师与学生之间的关系等。在此基础上还要处理好各种权力之间的关系，如行政权与学术权之间的关系，政治权与行政权之间的关系，政治权和学术权之间的关系，行政权与监督权之间的关系等。还要注意处理好学校与院系之间的关系，院系与院系之间的关系，行政部门与学术部门之间的关系等。只有这样，才能提高践行群众路线与建立现代大学制度的实效性。

4．通过制度建设推进民主管理、权力制衡。制度建设是践行群众路线与建立现代大学制度的关键。一所大学能够稳定有序的维持良性运转，靠的不是人治而是靠通过建立、执行各项规章制度。现代大学制度的显著特点是推进依法自主办学，践行群众路线的关键是通过制度建设强化民主管理、群众监督，二者都是要通过制度建设实现其所要达到的根本目标。可以肯定每所高校都有很多的管理制度，这些制度有合理科学的，但也都存在这样那样的问题，总体上看制度体系依然不够健全，有些制度制定时缺乏科学的论证，没有从全局的角度对制度进行顶层设计，最终导致制度的系统性和全面性明显不足，也有的制度内容不够完善，漏洞频现，因而执行起来显得困难重重，还有些制度已不符合现在情况，难以适应当前的形势及群众工作的复杂化要求，影响了制度效用的发挥。因此，要通过建立现代大学制度整章建制，认真梳理以往的制度，查找出存在的问题，取消过时的、不合理的规章制度并健全完善相应的新制度，通过制度的建设整合资源与利益分配，制度的执行要以群众满意度为导向，确保各项制度的贯彻落实，不断推动大学在民主法制道路上健康发展。真正实现民主管理、权力制衡，这本身就是贯彻落实党的群众路线的重要内容，也是从根本上解决制约学校科学发展的问题。

5．构建完善的大学内部治理结构。构建完善的大学内部治理结构，是建立践行党的群众路线长效机制与建立现代大学制度的重要内容。大学内部治理结构是指大学的政治、行政、管理、学术、监督等权力的建构。党委的政治权力是保证大学沿着社会主义方向发展的前提；校长的行政权力是大学科学合理运行的保障；教授的学术权力是大学营建学术氛围的基础；教职工和学生是大学的主体，这一群众团体所形成的监督权力是大学健康运行的保证。高校践行群众路线与建立现代大学制度都要求达到构建完善的大学内部治理结构的目标，以此维持学校健康有序的发展。目前，高校内部政治权利与行政权利职责不清互相僭越、教职工参与管理权力弱化、学生自治权力落实不到位等问题仍较突出。因此，必须做到合理配置权力，实现依法办学、民主管理。完善的大学内部治理结构是办好人民满意教育的重要举措，是我国高校管理改革的必然趋势，是高校践行群众路线的必然要求。◆

【参考文献】

[1]习近平.在党的十八届二中全会第二次会议上的讲话[A].论群众路线—重要论述摘编[C].北京：中央文献出版社，2013.138.

[2]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[A].十八大报告——辅导读本[C].北京：人民出版社，2012.35.

[3]王紫斌.“教授治校”与“教授治学”的理性思辨[J].湖南人文科技学院学报，2012，（3）：27.

[4]曹瑞明.论构建高校党的群众路线教育实践活动长效机制[J].渤海大学学报，2015，（3）：43.